区十一届人大二次会议

区十一届人大二次会议 文 件 之 十 一 政 府 工 作 报 告 2005 年 3 月 16 日在白云鄂博矿区第十一届 人民代表大会第二次会议上 白云鄂博矿区人民政府区长 孟和 各位代表： 现在，我代表区人民政府作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意 见。 2004 年工作回顾 2004 年，是我区经济发展速度最快、城区面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的 一年。一年来，我区在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻市委九届六次全委(扩大) 会议和区委八届六次全委（扩大）会 议精神，紧紧围绕夯实经济基础、促进“三大主题”的发展思路，团结拼搏，扎实工作， 圆满完成了区十一届一次人代会确定的各项任务，主要经济社会发展指标取得了令人鼓舞 的成就。 地区生产总值完成 5.73 亿元，比上年增加 1 亿多元，同比增长 23.02 %。 财政收入完成 5904 万元，比上年纯增 3103 万元，同比增长 110.78%，实现了翻 一番的新突破，增速在全市各旗县区中排名第四，财政收入总量在自治区 101 个旗县区中 的排名由 97 位跃升到 87 位，取得了历史性的跨越。 城镇居民人均可支配收入达到 11630 元，全市排名第三，比上年纯增 2806 元，同 比增长 31.80%，高出全市平均水平 122 元，高出全国平均水平 2200 元。人民生活更加殷 实。 一年来，我们主要做了以下几方面的工作： 一、促进工业经济发展壮大，主导产业初具规模 积极调整工业经济结构，资源加工型工业框架初步形成。根据国家宏观调控政策和 市场发展实际，对工业企业进行了调整改造，形成了年产铁精粉 120 万吨、生铁 3 万吨、 硅铁合金 1.5 万吨、稀土精矿粉 3 万吨的生产能力，初步构建起了以铁矿石冶选、高载能 冶炼和稀土产品初加工为主体的资源加工型工业框架，实现了工业经济量的积累和扩张。 工业增加值完成 4.20 亿元，同比增长 21.53%。 加大项目工作力度，培育新的经济增长点取得新进展。实施项目带动战略，加强对重 点项目的服务、协调和督办，重点项目取得了显著进展。220 千伏变电站正式投入运营， 使我区供电能力达到了 18 万千伏安；黑脑包选矿厂顺利开工生产；包头龙腾风电公司投资 300 万元的风电实验场即将完成；山东鲁能集团公司拟投资 30 亿元的风力发电项目，前期 工作进展顺利。这些项目的建设和实施，为培育新的经济增长点和壮大工业规模提供了有 力支撑。 扩大对外开放，招商引资工作取得新成绩。组团赴山东、北京、巴彦淖尔、鄂尔多斯 等省市进行学习考察和引资活动，与投资商广泛接洽，收到了良好的效果。2004 年引进工 业企业 11 户，引进自治区外资金 5280 万元，同比增长 68.69%；固定资产投资完成 2.41 亿元，同比增长 94.40%。 二、财政收入增长实现翻一番，人民生活水平进一步提高 努力增加财政收入， 财税工作实现新突破。 按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税， 惩治腐败”的工作方针，进一步加强了征管清缴工作，积极服务入驻企业，培植税源，拓 宽了税收渠道。一年来，全区上下积极行动，特别是财政局、国税局、地税局和两个街道 办事处不畏困难、顽强拼搏，做了大量卓有成效的工作，实现了财政收入翻一番的新目标。 区政府在加大增收的同时，也加大了节支力度，首次把供暖燃煤、办公用计算机、公务车 辆燃油、公务车辆保险纳入了政府采购范围，节约财政资金 21 万元。进一步加强制度建设， 制定出台了白云鄂博矿区基本建设资金管理办法 、 白云鄂博矿区预算外资金管理办法 、 白云鄂博矿区行政事业单位国有资产管理办法 ，规范了资金的管理和使用，提高了资金 使用效益，防止了国有资产的浪费和流失。 切实维护群众利益，人民生活水平进一步提高。从 2004 年 1 月起重新启动了职工住房 公积金，财政补贴部分实现了按月足额补贴，安排解决了部分历年欠缴的职工住房公积金、 公费医疗费；为离退休职工和已故职工一次性补齐了历年所欠住房公积金，并一次性全部 解决了已故职工医疗费。2004 年，全矿区在岗职工年平均工资达 17814 元，同比增长 21.23%，高出全市平均水平 1673 元，居全市第一。居民储蓄存款余额达 3.36 亿元，同比 增长 18.73%，人均储蓄存款达 13886 元。人民群众在发展中得到了更多的实惠。 社会保障及再就业工作稳步发展。高度关注民生，关心困难群众和弱势群体的生 活。2004 年，累计发放最低生活保障金 132 万元，社会救济款 56 万元，企业退休人员养 老金 219 万元，发放率均达 100%。启动了生育保险、工伤保险，恢复了事业单位养老保 险，社会保障体系进一步健全。积极拓宽思路，努力增加就业岗位，实现就业安置 300 人， 城镇登记失业率控制在 2.7%以内。 三、积极服务白云铁矿，区矿共建取得新进展 经常与包钢和白云铁矿进行沟通联系，主动为白云铁矿服务，赢得了包钢和白云铁矿 的理解、信任； 白云铁矿对地区发展也给予了大力支持，区矿合作领域不断扩大。一年 来，区矿共同开展了装饰粉刷居民住宅楼、办公楼，美化、净化社区环境等项工作，为职 工和家属创造了优美整洁的生产、生活环境。 积极探索服务企业的新内容、新形式，尝试区矿在经济领域更大范围的合作。为区属 企业与白云铁矿、巴润公司在原料供应、合资合作方面牵线搭桥，并取得一定效果。扶持 白云铁矿附属企业、博宇公司的发展。此外，按照市政府的统一部署，积极开展了接收白 云铁矿中小学校的前期准备工作。 四、城区面貌实现一年一变样，城市承载能力不断增强 2004 年，区委、区政府把加大城市建设力度作为提高人民生活质量，改善人居环境和 提升城市承载能力的重大举措，多方筹集资金 3000 余万元，完成了四个类别 38 项城市建 设改造工程，成为我区历史上城市建设规模最大、投入最多的一年，极大地改变了城区面 貌，受到了广大人民群众的一致称赞，被包头市委、市政府授予“包头市 2004 年度城市建 设管理先进单位”荣誉称号。 城区道路畅通整洁。顺利完成了稀土路、通阳道、百灵道三条主干道的水泥混凝 土路面改造工程，改造道路总长 2000 米，建设规模 24014 平方米。完成了各主干道的配套 改造工程，更换道路侧石 12665 延长米，铺装人行道砖 32300 平方米，改善了道路交通条 件。 城区面貌焕然一新。按照一街一景，一楼一景的要求，对主要街道两侧 30 幢建筑实施 了立面装饰改造。主要街道安装了树挂，并将路灯树挂电缆全部入地敷设，更新、更换路 灯 197 盏，方便了群众，美化了夜景。稀土广场增设了雕塑园艺小品，增加了新的景观亮 点。 城区改造思路创新。完成了通阳道中段平房拆迁改造，开发建设了通阳道友谊小区商 用、住宅楼。旧平房的拆迁和友谊小区的建设，是我区历史上第一次通过政府引导、市场 运作、民间投资方式实施的城市建设项目，激活了房地产业，为今后城区改造积累了新经 验，开辟了新途径。 城市管理得到加强。通过治理马路市场，规范临街商业网点广告牌匾，清理违章建筑， 拆除主干道两侧电话亭等项工作的开展，切实加大了城市管理工作力度。进一步加强了环 境保护和土地规划工作。对环卫体制和供暖体制进行了改革，理顺了关系。改造了垃圾场， 增设了环卫设施，城区环境卫生工作又上新台阶。 五、第三产业日趋繁荣，民营经济活力增强 随着工业经济和城市建设的快速发展，营造了良好的市场经营和消费环境，促进了商 贸流通、交通运输等第三产业的发展。旅游事业继续发展。开展了一年一度的消夏文化节， 把旅游宣传活动推向了高潮。2004 年，接待游客达 7 万人次，较 2003 年增加 2 万人次， 旅游业在拉动第三产业发展中起到了重要作用。继续发展奶牛养殖业，养殖规模进一步扩 大。2004 年，社会消费品零售总额完成 1.12 亿元，同比增长 12.75% ；个体私营经济实际 入库税金完成 521 万元，同比增长 60.31% 。 六、坚持统筹兼顾，社会各项事业有了新进步 科教文卫等社会事业取得新成绩。加大了科技投入力度，2004 年共投入科技三项费 88 万元，同比增长 9.86% 。全面实施素质教育，巩固“双基”达标成果。开展了形式多样的 群众性文化体育活动。广播电视事业健康发展。卫生工作得到进一步加强。完成了国债项 目传染病区的建设任务。全年出生 211 人，人口出生率为 8.76，自增率为 4.24， 计划生育率达 100% 。 精神文明和民主法制建设稳步推进。深入开展了“执政为民，加快发展”学习教育活 动。全民思想道德建设和精神文明创建活动蓬勃发展。认真向人民代表大会报告工作，向 人民政协通报情况，自觉接受监督。全年共办理人大代表批评、意见和建议 58 件，政协委 员提案 35 件，办复率均为 100%。深入开展了“四五”普法工作。坚持和完善了综合治理 领导责任制、信访工作责任制。努力推进依法行政。加强了政府廉政建设和公务员队伍建 设。 此外，人事、民政、双拥、民族宗教、统计、审计、监察、工商物价、技术监督、 档案、志史、气象等各项工作均取得了较好的成绩。 通过努力，社会各项事业取得了新的进步，人民安居乐业，社会和谐发展，城市的 生机和活力呈现出健康蓬勃的发展态势。 回顾 2004 年的发展历程，我们深切体会到，做好政府工作，必须把握以下几点： 一是要坚持党的领导，认真贯彻区委的决策部署，主动接受人大、政协监督。充分发挥白 云铁矿、驻区企事业单位和社会各界的作用，共同创造良好的建设发展氛围。二是要坚持 把发展作为第一要务，认真贯彻落实区委的战略部署，强化“工业立区、工业兴区、工业 富区”思想，统筹经济社会协调发展。三是要树立正确政绩观和科学发展观，坚持以人为 本，把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，情为民所系，利为民所 谋，努力创建“公开、公正、平等、廉洁”政府。四是要狠抓工作落实，把年初确定的总 体工作目标转化为各阶段的工作任务和措施，加强领导，明确责任，确保各项目标任务的 顺利开展。 在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民， 向给予政府工作支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向为 地区经济做出突出贡献的白云铁矿、巴润公司干部职工，向所有关心白云鄂博矿区建设和 发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中还存在不少矛盾和问题。一方面，政 府职能转变不能完全适应市场经济和形势的发展变化。部分干部群众的忧患意识、责任意 识、开放意识不强，思想观念还不能适应发展的要求。另一方面，地方工业基础薄弱，原 料供应有一定缺口；城市基础设施建设和管理水平仍需要进一步提升；财政收支矛盾仍比 较突出，等等。面对不断发展变化的新形势，我们必须对存在的问题予以高度重视，采取 切实有效的措施，认真加以解决。我们真诚希望各位代表、政协委员以及广大人民群众给 予批评和监督，帮助我们把政府工作做得更好。 各位代表，白云鄂博作为世界稀土之乡，在西部大开发的历史机遇下，有条件、 也有能力发展得更快一些、更好一些。我们要倍加珍惜难得的发展机遇和发展局面，与时 俱进、大胆构筑，以百折不挠的精神，攻艰克难、开拓进取，不断创造新的辉煌! 2005 年工作安排 2005 年是实施“十五”计划的最后一年，也是我区加快建设精品城区的关键一年。新的一 年，我们面临着重要的战略机遇。包头市建设经济强市进程加速推进，年内要创建全国文 明城市、承办自治区“双文明”建设现场经验交流会和第二届国际草原文化节。我区改革 开放的力度不断加大，加快发展的积极因素明显增强，经济和社会步入新的发展阶段。这 些都为我们在更高起点、更大平台上加快发展提供了新的契机。区委八届七次全委（扩大） 会议确定的“要创造性地把握和坚持三大主题 ，举全区之力，突出三项重点，抓好三件 大事，实现三个突破，全面加快精品城区建设步伐”的工作部署，是实现我区新的跨越式 发展的重要战略决策。 “三项重点、三件大事、三个突破”不仅是市委、市政府对我区工作 总体要求的体现，也是我区加快发展、争先进位的必然选择。我们要总体把握，认真贯彻， 具体实施，以更加坚定的信心、更加有效的措施，争取更快更好的发展。 今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、 十六届三中、四中全会和市区两级全委(扩大) 会议精神，按照以人为本和科学发展观的要 求，紧紧围绕区委的战略部署，坚持把“发展、为民”作为工作的出发点和落脚点，与时 俱进，大胆构筑，以工业经济和财政增长为基础，以“三大主题”为中心，统筹经济社会 协调发展，不断增强城市的生机和活力，全力加快精品城区建设步伐，努力构建社会主义 和谐社会。 国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到 7.17 亿元以上，同比增长 25% 以上，力争达到 8 亿元；财政收入确保实现 1 亿元，同比增长 69%，力争翻一番，达到 1.2 亿元；城镇居民人均可支配收入达到 13960 元，同比增长 20%，力争达到 15000 元； 人口自然增长率控制在 4.58以内，城镇登记失业率控制在 3%以内。 根据上述总体要求和主要目标，今年要着重抓好以下七个方面的工作： 一、突出层次提升，大胆构筑 ，实现工业经济新跨越 工业是城市生机和活力的源泉、实力的体现。我们要继续坚持把发展工业作为第一方略， 把加快项目建设、加大招商引资力度作为工业兴区、争先进位的突破口，为推进“三大主 题”奠定坚实的经济基础。通过大胆构筑，狠抓落实，全年引进投资在 500 万元以上的企 业至少 5 家、投资在 1 亿元以上的企业至少 1 家。工业总产值突破 6 亿元，工业经济对财 政收入的贡献达到 3000 万元以上，工业经济步入可持续发展轨道，切实提升我区的综合竞 争力。 进一步整合积聚地区资源优势，谋求经济总量的新扩张，产业竞争力的新提升。依托白云 铁矿和巴润公司，整合地区资源，优化产业结构，培植一批具有较强辐射带动力的骨干企 业，初步形成要素集中、产业集聚、开发集约的发展格局。着力构筑“四大支柱产业” ，即： 以发展铁精粉和生铁冶炼为主的铁矿石冶选产业；以发展硅铁合金和粗铜冶炼为主的高载 能产业；以发展稀土精矿粉和稀土合金冶炼为主的稀土产业；以发展风能发电为主的绿色 能源产业。今年，力争铁精粉产量达到 60 万吨，生铁产量达到 10 万吨，铜产量达到 5000 吨，硅铁合金产量达到 1 万吨，稀土精矿粉产量达到 6000 吨，风电装机容量达到 5 万千瓦， 使“四大支柱产业”真正成为我区跨越式发展的有力支撑。 加快重点项目建设，培育优势特色产业，增强地区可持续发展后劲。继续坚持项目带动战 略，不断拓宽抓项目的思路，切实提高抓项目的本领。全面实行领导包扶项目责任制，建 立项目服务跟踪制，开辟项目“绿色通道” 。积极为山东鲁能集团公司测风实验做好协调服 务，争取项目早日落地；全力为北星铜业公司投资 2 亿元的粗铜冶炼项目搞好服务，努力 培育新的经济增长点。不断完善工业基础设施建设，完成截水大坝和调水泵站建设工程， 协调供电部门，增加电力供应，保障重点项目的水电需求。 继续优化投资环境，加大招商引资力度，不断提高对外开放水平。以产业招商和项目招商 为重点，按照效率最高、服务最好、形象最佳的要求，全身心、全方位、全过程为投资者 服务，努力形成“尊商、引商、安商、富商”的良好投资环境，使我区成为商业成本洼地、 优质服务高地、投资创业福地。积极开展上门招商、以商招商、网上招商，不断提高招商 引资成功率。争取在工业选铌等高技术含量、高附加值项目的招商引资上有所突破，进一 步延伸资源加工的产业链，提升产品的质量和档次。做好居民饮用水项目的招商引资工作， 通过建设阿木斯尔水源地，开发优质饮用水源。 二、突出富民优先，调动一切积极因素，实现财政收入增长目标 财政对经济发展、城市建设、社会进步、提高人民生活水平、构建和谐社会有着重要的保 障作用。因此，我们要把增加财政收入作为兴区富民的重要举措，自加压力，扎实工作， 年内摘掉财政收入亿元以下旗县区的帽子。 坚持把生财、聚财作为财政工作的重点，努力增加财政收入。大力培育税源，扩大税基， 奠定增收的坚实基础。严格依法治税，完善征管体制，加大征管力度，做到应收尽收，确 保完成财政收入目标任务。调动一切积极因素，鼓励全区上下外出跑资金、跑项目。全区 各单位、各部门要立足发展大局，统一思想，主动出击，广开思路，广开财路，为增加财 政收入做出积极贡献。 按照“量入为出、量财办事、统筹兼顾、突出重点”的原则，优化财政支出结构。加大政 府采购力度，完善部门预算管理，促进科学理财、依法治财，确保财政资金的规范、公开、 透明运行，进一步降低行政成本。确保工资发放和社会保障支出，确保党政机关的正常运 转。继续做好历年所欠住房公积金补贴、公费医疗报销等关系职工群众切身利益的工作。 加强财政、审计监督，严肃财经纪律，规范财政行为。加强与金融机构的联系，深化银政、 银企、银税合作，加大信贷力度，加强对经济社会发展和居民消费的信贷支持。 三、突出服务内容，创新服务形式，推进区域经济一体化进程 按照优势互补、互利共赢、协调发展的原则，做好服务白云铁矿和巴润公司工作，使白云 铁矿和巴润公司对地区经济的带动作用进一步增强。 全力以赴为白云铁矿和巴润公司创造良好的发展环境，促进地区经济社会的协调发展。支 持白云铁矿发挥人才、技术和设备优势，开发新资源、创办新实体，实现地区经济的长远 发展。在城区建设、社会服务、街巷治理等方面与白云铁矿和巴润公司通力合作，共同做 好规划、建设和管理等工作，为矿山建设者创造良好的人居环境。 抓住西矿开发的契机，谋求铁选企业与巴润公司建立采选合作关系，解决企业生产的原料 供应问题。利用市场配置资源的基础性作用，通过牵线搭桥，促进地区其它企业与白云铁 矿和巴润公司开展更广泛的合作，建立更深层次的互惠互利合作伙伴关系，促进企业的优 化整合和做大做强。积极尝试与周边地区建立资源共享的合作关系，拓展合作领域和范围， 发挥我区对周边地区的中心辐射和带动作用，谋求区域经济的协调发展，实现共同繁荣。 四、突出地方特色，多措并举，实现城市形象新提升 围绕“完善功能，优化环境，提升品位”的目标，坚持“整体规划、适度超前、突出重点” 的原则，以“创城迎会”为契机，实施“绿、洁、畅、亮、美”五大工程，再掀城市建设 新高潮，强化城市建设对经济社会发展的带动作用，增强城市的承载能力。 拓宽投融资渠道，加快城区基础设施建设步伐，不断改善城区面貌。继续把完善基础设施 建设作为拉动经济增长，改善投资环境和人民群众生产生活条件的重要举措，运用市场机 制经营城市，推进城市资源资本化，吸引更多资本投入城市开发和建设，努力实现城区基 础设施建设的新突破。今年，城市建设总投资要确保 4000 万元，力争较去年翻一番。重点 做好以下实事：在道路建设上，着重改善内环、贯通外环、打通出口，争取建设连接白云 百满公路，修筑城区至西矿公路，继续对城区道路进行改造，完成矿山路东段、百灵 道北段、通阳道南段和地质道的改造、续建工程；完成各主干道部分路段的人行道铺装工 程。在广场建设上，着重改善休闲娱乐环境，完善广场功能，提升城市品位，完成稀土广 场、车站广场的改造和星光广场的建设。在供热设施改造上，着重改进供热系统，提高供 热效能，完成 15 号街坊、16 号街坊和十八中等区域的供热管网规划改造，并对锅炉及辅 助设备进行配套维修。在改善城市建筑形象上，着重实施临街平房拆迁改造，完成矿山路 中段、百灵道南段的商住楼开发建设，进一步激活房地产市场。同时完成矿山路、通阳道 沿街建筑的立面装饰改造工程。 以营造整洁、有序、文明、安定的城市环境为重点，进一步提高城市管理水平。加强城市 市容和环境卫生管理，推进城市管理工作的规范化。抓好城市综合治理，加强建筑工地、 户外广告、野广告的管理整顿，树立良好的城市形象。充分调动人民群众参与建设城市和 管理城市的积极性，增强爱护城市设施的自觉性，形成“人民城市人民建、人民城市人民 管”的良好氛围。扎实开展环境保护和污染治理工作，加大治理“三废”和噪声扰民的工 作力度，进一步提高我区环境质量。 五、突出重点行业，加强政策引导，实现第三产业繁荣发展 按照“平等待遇、开放领域、引导产业、创新服务”的思路，围绕增强城市综合服务功能， 优先发展第三产业，进一步提高第三产业的质量和竞争力，为加快地区发展注入新动力。 高度重视第三产业的发展，继续促进非公有制经济健康成长。积极引进投资商开发我区贸 易流通、交通运输、中介服务、专业服务等行业。支持发展信息、家政和社区服务业。鼓 励餐饮、洗浴等行业提高服务档次，提升服务水平。抓住满都拉口岸过境贸易发展的机遇， 加快商贸流通、物流配送等服务业的发展，使我区成为包头北部对蒙贸易的重要集散地和 中转站之一。 围绕包头北部地区旅游资源开发构想，打造特色旅游产业。加强与有关方面的沟通和协调， 进一步拓展集草原风情、矿山工业、阴山岩画和爱国主义教育于一体的黄金旅游线路。做 好矿山采场列入全国工业旅游示范点的申报和实施工作，打造以我区为中心的特色旅游品 牌。加快旅游基础设施和服务设施建设步伐。鼓励和扶持社会力量组建旅行社和出租汽车 公司，为旅游业创造良好的发展环境。加大旅游和服务项目的招商引资力度，通过引进高 品位、上规模、有特色的一批项目，使旅游业与服务业相互促进，成为新的经济增长亮点。 六、突出以人为本，实现协调发展，构建社会主义和谐社会 围绕打造“富裕白云、文明白云、生态白云、平安白云”的社会发展总体目标，下大力气 抓好各项事业的发展。 全面推进社会保障工作。认真落实促进就业、再就业的各项政策，加强就业和再就业引导 服务，开展职业介绍、就业指导和创业培训工作，多渠道、多层次、多形式创造就业岗位。 继续做好企业退休人员社会化管理工作，确保养老金按时足额发放。关注弱势群体，做好 低保工作。进一步加大各项保险的扩面、征缴和清欠力度，增强社会保障能力，促进人与 社会的和谐发展。 加快发展科教文卫各项社会事业。坚持教育优先发展原则，深化教育改革，整合优化教育 资源，提高教育教学质量和办学综合效益。做好接收白云铁矿中小学工作。加大科技开发 力度，鼓励企业进行技术创新和挖潜改造。加强文化体育工作，继续办好消夏文化节，推 进群众性文体活动的开展。加快电视微波数字化改造进程。提高计划生育服务的水平和质 量。进一步加强卫生工作，促进卫生事业健康发展。 努力营造良好的社会发展环境。深入贯彻民族区域自治法 。依法管理宗教事务。加强民 主法制建设，自觉接受人大监督，支持人民政协、统一战线工作。继续推进“四五”普法 工作，努力提高全民法律素质。贯彻落实行政许可法 ，推