区委工作报告(定稿)

以创新大突破推动发展大跨越 全力开启清浦经济社会发展新征程 在区委六届六次全体（扩大）会议上的报告 赵 正 兰 （2008 年 12 月 27 日） 同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届 三中全会，中央和省市经济工作会议精神，全面回顾总结 2008 年各项工作，认真分析、准确把握加快发展所面临的 严峻形势和重大机遇，研究部署明年以及今后一段时期 跨越式发展的突破性思路和创新性举措。会前，区委常委 会就九个方面的工作开展了专题调研和讨论，将出台相 关指导文件下发全区。下面，我根据区委常委扩大会议的 讨论意见，讲四个方面内容： 一、坚持以科学发展观统领全局，攻坚克难，狠抓 落实，全区经济社会取得平稳较快发展 2008 年是发展进程中极不平凡的一年，经济形势复 杂多变，发展任务艰巨繁重，严峻挑战非同寻常，这些都 2 给清浦的发展增添了新的压力，对我们的工作提出了新 的要求。区委认真贯彻落实中央对发展形势的新判断、省 委对发展大局的新部署、市委对发展重点的新要求，始终 保持清醒的头脑，始终保持必胜的信心，始终保持旺盛的 斗志，在解放思想中不断明晰思路，在应对挑战中不断攻 坚克难，明确了 “工业化、城市化双轮驱动，市场化、产业 化双措并举”的发展 战略和“ 做强三大板 块，推动科学发展” 的工作重点，咬定目标，奋力拼搏，努力保持经济平稳较 快发展。预计全年实现地区生产总值 54.34 亿元，增长 19.1%；财政收入 8.2 亿元，增长 24.3%，其中一般预算收 入 4.86 亿元，增长 30.2%；全社会固定资产投资 65 亿元， 增长 37.2%；城镇居民人均可支配收入 14670 元，增长 16.1%；农民人均纯收入 7520 元，增长 17%，均可顺利完 成和超额完成年度目标任务。 （一）主攻项目、加大投入，工业经济提速增效。始终 坚持工业化第一方略，以新型工业化带动全区发展提速 增效，全力聚焦工业重点项目、重点企业、重点产业，着 力培植新增长点，全区工业经济速度、质量和效益稳步增 长。预计全年列统企业完成产值 57.6 亿元、销售 55.9 亿 元、利税 5.1 亿元，同比分别增长 27.2%、26.4%、23.9%。 3 强力推进招商引资工作，全年共签约固定资产投资 3000 万元以上项目 65 个，协议引资 93.56 亿元，其中亿元以上 项目 25 个，10 亿元以上项目 2 个，协议引资 74.6 亿元。 加大了项目推进力度，专门成立了四套班子领导领办、部 门承办、集中会办、严格督办的“四办”机制，实行 “周督 查、月过堂、季考核、年兑现”的督查考核办法，努力加快 重点项目的建设，全年在建、竣工项目 74 个，完成固定资 产投资 24.4 亿元，其中亿元以上项目完成投资 9.7 亿元。 坚持环保优先，开展节能减排工作，成功争取淮河流域污 染防控资金 1400 多万元。鼓励企业科技创新，天士力集 团创新团队被列入 2008 年省高层次人才引进名单，获得 省级资助。主动策应全市产业布局的调整，启动实施了工 业新区 3 平方公里启动区规划建设，赢得了市区共建、借 势发展的良好格局，确立了清浦工业园 19 平方公里的工 业发展新空间，成为清浦工业发展强有力的载体。冶金机 械工业园突出盘活存量资源，狠抓土地利用清理工作，共 清理土地 315 亩。 （二）立足区情、增创优势，城市建设取得突破。立足 优化功能、改善环境和提升品味，坚持高起点规划、市场 化运作、高标准管理， “两城” 建设取得新的 进展。邀请加拿 4 大筑原、深圳建筑设计总院等国内外一流的设计单位开 展旧城改造、清浦新城、中心公园等项目的规划设计，顺 利通过市政府组织的规划评审。成立清浦城建投资有限 公司，注册资金 1 亿元，并成功实现 1.1 亿元的银行融资， 解决了清浦建设的资金难问题。成功开展“城市拆迁百日 会战”活动 ，出色完成市交 办的 7 个城市拆迁项目，得到 了市委市政府充分肯定。深入开展城管突击月活动，四次 获全市城管点评考核第一名。全年实施三产服务业项目 45 个，实现投入 22.3 亿元，重点三产服务业项目实现税 收 2.1 亿元。城市基础设施建设进一步完善，全年改造巷 道 30 条、下水道 2260 平方米，改造生活大院 5 个。城乡 土地增减挂钩工作取得突破进展。 （三）突出重点、统筹兼顾，新农村建设步伐加快。坚 持以生产发展为中心、农民增收为核心，全面实施新农村 建设“ 十大工程 ”，促 进了农业持续增效、 农民持续增收、 农村持续发展。启动了 90 个农民集中居住点建设整治工 程，盐河镇甘露村创成省级康居示范村，和平镇大黄村创 成市级康居示范村，村镇面貌不断改善。新增万亩大棚蔬 菜，建成 4 个蔬菜科技示范园，规模化养殖水平不断提高。 大力发展观光休闲农业，建成黄码唐人街农家庄园。积极 5 引导发展农民专业合作组织，不断提升农业的组织化和 规模化水平，全区专业合作组织已发展到 51 个。建成农 村道路 50 公里，完成 70 公里乡村主干道路肩硬化工程。 水利设施建设进一步完善，投入建设资金 3300 多万元， 新建、改造小沟级以上建筑物 320 座，疏浚区乡骨干河道 25 条，顺利实施杨庙站增容扩建、柴米西站拆建等工程。 （四）改善民生、协调发展，和谐建设扎实推进。把服 务群众、改善民生放在更加突出的位置，努力让全区人民 共享发展成果，促进了社会和谐稳定。积极开展“迎奥运、 讲文明、树新风，做文明礼仪人”等精神文明创建活动。援 建四川灾区工作受到了省级表彰。全面完成城区 5 所非 帮扶学校四配套工程，成功创建市级农民健康工程先进 区，新型农村合作医疗参合率达 100%，年初确定的改善 民生“ 十大工程 ”目标 全部实现。全年城 镇新增就业 4200 人，城镇居民医保参保覆盖率达 94%，发放救助金 80 万 元，农村五保老人集中供养率达 31.4%。人大、政府、政协 依法履行职责，工作水平不断提高，政法部门服务经济建 设、保障司法公正的能力不断增强，人民武装和驻区部队 建设卓有成效，工青妇、工商联、关工委、残联、科协、红 十字会等团体组织的作用充分发挥。安全生产责任制得 6 到有效落实，社会治安综合治理得到加强。狠抓奥运维稳 工作，实现进京“零上 访” ，妥善处理了征地拆迁、企 业改 制、房屋安置等突出矛盾和重大信访稳定问题，保持了全 区总体稳定的发展大局。 （五）带好队伍、夯实基础，党的建设与时俱进。按照 党的十七大战略部署，全面推进党的建设伟大工程，不断 增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力。健全和完善 了区委中心组学习制度，成功举办清浦发展论坛和双月 讲坛等高层次研讨会，积极开展各类培训工作，进一步拓 宽了广大干部的视野。顺利完成区、乡两级人大和区政协 换届选举工作，领导班子结构进一步优化。出台了关于 重奖重用工作实绩突出干部的暂行办法、 关于进一步加 强人才引进工作的实施意见等文件，干部队伍建设进一 步强化。深入推进“ 强基工程” ，圆满完成社区党 组织换届 工作，农村村部、社区办公活动用房等阵地建设得到进一 步加强。制定了区委常委会议事规则，完善了基层党委重 大事项议事制度。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防” 的方针，将反腐倡廉工作融入全区各项事业建 设之中，健全了惩治和预防腐败体系。加大了对违法违纪 案件的查处力度，全年立案查处党员干部违纪案件 25 件。 7 在今年困难多、矛盾多、挑战多的复杂形势下，在宏 观经济形势十分不利的环境下，全区各项工作取得的成 绩来之不易，各乡镇、街道，各部门，各级干部，特别是在 座的同志们，为此倾注了比以往更多的汗水，付出了比以 往更大的努力。全区上下在严峻形势下经受了考验，在攻 坚克难中振奋了精神，在争先创优中展示了形象。这些成 绩的取得，有力地证明了一个千古不变的道理“事在 人为” ，也真 实反映出清浦一批干部在面对困境时负重奋 进的勇气，在赶超目标时全力拼搏的精神，在维护大局时 不计得失的品质。这是清浦加快发展、争先跨越最坚实的 力量和最宝贵的财富。在此，我代表区委，向为实现全年 目标而付出艰苦努力的同志们以及关心支持清浦发展的 广大干部群众、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾全年工作，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地 看到工作中还存在着许多不足，突出表现在：引导全区干 部群众解放思想还不够，基层创新的积极性还没有充分 调动起来；经济工作中还存在着许多薄弱环节，增长速度 还不够快，产业支撑力还不够强，外向型经济仍是一块短 8 板；经济社会发展不平衡的问题还比较突出；抓落实的工 作机制还需要进一步完善，工作效率和服务水平还有待 进一步提高，软环境建设还需要进一步加强，等等。这些 都需要引起全区上下的高度重视，群策群力，采取各种有 效措施努力解决经济发展的矛盾和问题，推动经济社会 又好又快发展。 二、深 刻 分 析 宏 观 经 济 走 势 ， 坚 定 信 心 ， 谋 划 大 局 ， 以 新 定 位 、 新 目 标 激 发 全 区 广 大 干 部 群 众 的 战 斗 力 和 创 造 力 明年是新中国成立 60 周年，更是我们应对挑战、突 破发展的攻坚之年。全区上下一定要按照中央和省、市委 的决策部署，统一思想，认清形势，迎难而上，抢抓机遇， 奋力开创明年工作崭新局面。我们必须清醒地看到，明年 发展面临的形势相当严峻。从国际来看，由美国次贷危机 引发的国际金融危机仍在持续蔓延，全球经济增长明显 放缓，国际市场需求明显减弱，对我国经济的不利影响进 一步显现。从国内来看，金融危机负面影响超出预期，已 经并将继续影响我国实体经济，国内出口增速减缓，经济 下行压力增大。从全市来看，经济运行的不利因素进一步 增多，受金融危机影响，外商投资意愿放缓，利用外资形 势不容乐观；企业亏损面有所扩大，赢利空间不断收窄， 9 工业经济运行困难大幅增加，居民消费信心不足。因此， 明年经济发展将面临更大困难，加快发展的压力将越来 越大。 迎接挑战才能把握机遇，战胜困难必将赢得主动。我 们既要清醒认识当前经济形势的严峻性、复杂性，切实增 强危机感、紧迫感，做好应对更大挑战、克服更大困难的 准备，但更要看到困难和挑战中蕴藏着机遇，坚定发展信 心，特别是增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群 众的消费信心，知难而进，迎难而上，坚定不移地推动经 济社会又好又快发展，在开拓进取中增创优势。中央、省 委先后出台了一系列扩大内需、促进经济增长的措施和 政策，为保持经济平稳较快增长、促进又好又快发展注入 了强劲动力。市委大力实施“五大建设 ”战略，加快推进生 态商务区、工业园区的启动建设，必将带来清浦基础设施 的完善和产业水平的提升，拓展发展的新空间，创造发展 的新机遇。我们全力打造的旧城、新城和工业园三大板块， 在先进的规划理念和科学的产业布局指导下，正在积极 有序地推进，主动策应了中央、省市的发展要求，为我们 在新一轮发展中强抓机遇创造了条件。我们完全可以站 在新的起点上，坚定信心、把握机遇、振奋精神、超常努 10 力、攻坚克难，推动经济社会实现跨越式、突破式发展。 明年及今后一段时期总的指导思想是：深入贯彻党的 十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导， 紧扣“ 加快发展、争先跨越” 这一主题，坚持 “工业化、城 市化双轮驱动，市场化、产业化双措并举”的发展战略， 以“ 做优老城、做靓新城、做强园区” 三大板块为主阵地 和突破口，强力实施“ 三步走” 行动计划，主攻有效投入， 优化产业结构，增强发展后劲，着力推动清浦经济社会 实现大突破大发展，努力把清浦打造成为实力雄厚、魅 力独具、活力倍增的“ 淮安第一门户” 。 明年及今后一段时期的发展方略是：实施“三步走” 行 动计划，实现跨越式发展。第一步，攻坚突破阶段。通 过一年努力， 2009 年，旧城、新城、园区三大载体建设取 得突破进展，财政收入突破 10 亿元，固定资产投资近百 亿，力争提前一年基本完成六次党代会目标。第二步，提 速赶超阶段。再通过两年努力，到 2011 年，旧城、新城、 园区基本建成，初步形成“三城” 联动的 发展格局，主要经 济指标增幅超过全市平均水平。第三步，争先跨越阶段。 再通过两年努力，到 2013 年，城市形象发生巨变，成为淮 安第一门户；经济发展呈现跨越，进入淮安第一方阵；产 11 业集聚初具规模，打造淮安第一板块。 明年的预期目标是：2009 年实现地区生产总值、全 社会固定资产投资、财政收入分别为 63.8 亿元、90 亿元、 10 亿元，分别增长 17.4%、38.5%、22%；农民人均纯收 入、城镇居民可支配收入达到 8610 元、17000 元，分别 增长 14.5%、15.5%。 在新的形势下谋划加快发展、争先跨越的新举措，在 新的起点上开启加快发展、争先跨越的新征程，是时代发 展的必然趋势，是全区人民的共同期待，实现上述目标， 我们要始终坚持“五个坚持 ”：必须始终坚 持科学发展，把 加快发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发 展，努力在发展质量、发展速度和发展效能上不断取得突 破；必须始终坚持改革创新，努力更新观念、开阔眼界，跳 出清浦看发展，着眼未来求突破，不断推进观念创新、体 制创新、管理创新和工作创新；必须始终坚持凝心聚力， 在发展中不争论、不动摇、不折腾，一心谋事，凝心干事， 齐心成事；必须始终坚持求真务实，讲真话、做真功，求实 效、创实绩，坚定信念，埋头苦干，无私奉献；必须始终坚 持和谐稳定，统筹兼顾，善于把握，把构建和谐、确保稳 定作为维护发展大局的硬任务来抓，打造政通人和的发 12 展环境。 三、按照“加快发展，争先跨越 ”的发展要求，顺势 而为，迎难而上，以创新大突破推动经济大发展。 明年是清浦实现赶超跨越发展的起步之年，区委明 确把“ 保增 长、求突破、促 发展” 作为明年工作的基本取向。 保增长，就是把保增长作为明年经济工作的首要任务，最 大限度地利用好中央、省市的政策措施，最大限度地降低 国际金融危机带来的不利影响，千方百计保持经济平稳 较快发展。求突破，就是立足区情实际，策应发展要求， 主攻有效投入，加强载体建设，优化发展机制，构筑发展 平台，在旧城、新城、工业园三大板块载体建设上求突破， 在招商引资、城乡一体化、行政效能建设三大工作机制创 新上求突破。促发展，就是在力保经济平稳较快发展的同 时，为清浦在新一轮发展中胜出创造条件、培植增长点。 以“ 六大突破” 引领和推 动明年全区各项 工作的开展，全力 开创经济社会加快发展、跨越突破新局面。 （一）注重扶优培强，构筑发展优势，在做强工业载体 上务求突破。实现跨越发展，工业必须勇挑重担、全面突 破。要坚持企业培育与项目引进并重、载体打造和政策扶 持并重、规模扩张和结构优化并重的工业化发展思路，不 13 断壮大工业经济整体实力。 全力服务，千方百计促进企业健康运行。明年的工 业企业特别是中小企业发展将面临更大的压力和严峻的 挑战，为企业发展创造良好条件、促进企业健康发展是我 们的当务之急。要针对企业技改扩能、新品开发、税收贡 献等重点，制定切实可行的激励扶持政策，引导企业利用 引进技术装备成本较低的有利时机，加大技术改造投入 的力度，鼓励企业在优胜劣汰中推进兼并重组，形成大企 业、大集团；要进一步完善用地指标、项目帮办、银企对接 等服务体系，加强对企业生产要素的协调调度。明年要组 织开展“企 业服务年 ”活动，区四套班子 领导和相关部门要 通过“ 一对 一” 挂钩帮扶工作，切 实加强 和改善对企业的服 务，千方百计帮助企业破解难题，实现工业经济的健康运 行。2009 年全区列统企业确保实现产值 67.4 亿元、销售 65.9 亿元、利税 6.02 亿元，同比分别增长 17%、18%、18%。 加大力度，一着不让推进重点项目建设。建立和完 善重点项目推进工作机制，加大项目推进力度，继 续 实 行 “周督查、月 过堂、季考核、年 兑现” ，严 格 考 核 奖 惩 ，促进 项目早开工、早建设、早投产。突出抓好吉利铸锻、新鑫 14 机械锻压、安鑫家纺、伊美塑胶等重大项目的加快建设和 金象减速机二期、万洲鞋业等一批签约项目的早日开工。 围绕医药化工、机械电子、新型建材三大产业，不断加大 对重点企业扶持力度，滚动实施一批企业技术改造项目， 促进自主创新和高新技术产业化。 着眼突破，全力以赴加快工业园区建设。按照“实施 大规划，建设大园区，引进大项目，发展大产业，繁荣大 商贸” 的要求，聚焦园区建设、突破园区 经济、推动园区发 展，努力把清浦工业园打造成为加快发展的带动区，改革 创新的试验区，城市扩张的先行区。在功能规划上，按照 “工 业 新区、城市新城” 的思路，坚持“生产、生活、生态”三 位一体的原则，实现工业化与城市化的良性互动，努力打 造以高新技术为先导、现代工业为主体、第三产业和社会 公益事业相配套的功能叠加型都市工业园。在产业培育 上，一手抓高新技术产业和先进制造业的发展，一手抓服 务业培育，推进房地产、仓储物流、酒店服务等项目加快 集聚。在投资机制上，坚持市场运作，将园区的开发与建 设作为一种特殊的投资经营的项目进行策划和操作，努 力提高投资效益。在基础设施建设上，明年要基本完成启 动区 3 平方公里路网框架以及生产生活设施、生态环境 15 等配套设施建设。项目引进上，确保引进亿元以上项目 10 个，10 亿元以上项目 1 个。到 2011 年，力争新增配套面 积 8 平方公里，引进亿元以上项目不少于 30 个，10 亿元 以上项目不少于 3 个。同时，因地制宜规划和发展乡镇工 业集中区和村 级 创 业 点 ，科 学 界 定 其 功 能 分 区 ，形 成 以 清 浦 工 业 园 为 核 心 ，乡 镇 工 业 集 中 区 、村 级 创 业 点 为 有 益 补 充 的 工 业 发 展 布 局 。 （二）主攻两城建设，塑造城市形象，在提升环境竞争 力上务求突破。清 浦 要 在 新 一 轮 竞 争 中 胜 出 ，必 须 走 超 常 规 、富 有 特 色 的 发 展 之 路 ，清 浦 最 大 的 资 源 就 是 作 为 主 城 区 的 区 位 优 势 ，因 此 必 须 把 城 市 建 设 作 为 最 大 的 产 业 和 最 大 的 经 济 增 长 点 来 培 植 ，充 分 发 挥 中 心 城 区 优 势 ，以 城 市 规 划 为 龙 头 ，以 市 场 经 营 为 动 力 ，以 城 市 框 架 为 重 点 ，做 到 城 市 形 象 与 城 市 功 能 并 重 ，新 城 开 发 与 旧 城 改 造 互 动 ，以 打 造 特 色 鲜 明 、业 态 丰 富 、税 源 充 沛 的 服 务 业 集 中 区 为 目 标 ，启 动 建 区 以 来 最 大 规 模 基 础 设 施 和 环 境 建 设 的 战 略 投 资 。 实施精品战略，建设清浦新城。紧 紧 抓 住 市 委 、市 政 府 “东 扩 南 移 ”的 城 市 发 展 战 略 和 加 快 建 设 淮 安 南 大 门 的 发 展 机 遇 ，力 争 用 5 年 左 右 时 间 ，把 清 浦 新 城 打 造 成 为 淮 安 16 第 一 门 户 。按 照 “一 年 初 显 成 效 ，三 年 彰 显 特 色 ，五 年 打 出 品牌”的进 程要求， 坚持“ 政府主导、规 划引领、环境优先、 精品开发”的特色发 展之路，集聚商贸物流产业，将新城 打造成为淮安城市建设的新地标、发展城市经济的新平 台、提升居民生活品质的新天地。一是坚持规划引领，打 造精品工程。坚持做到高手设计、名家规划、精致建设。 二是坚持基础先行，做优新城环境。启动 10 条主次干道 建设，形成完善的路网框架，开工建设千亩中心公园，打 造极具竞争力的核心景观。三是坚持产业集聚，培育经济 支撑。围绕打造现代服务业经济区，重点培育物流集中区， 进一步加大产业招商力度，坚持以大项目拉动产业，明年 确保开工项目不少于 8 个，三年内每年确保引进亿元以 上商贸物流项目 5 个以上。四是坚持市场主导，实施滚动 开发。以城市资产资本化、项目运作市场化、投资方式多 元化为原则，充分发挥刚组建的清浦城建投资公司的平 台作用，拓宽融资渠道，确保明年新增融资 2 亿元，为清 浦城建开发提供资金保证。坚持先做环境后开发的原则， 积极探索新城房地产开发的思路，以高品质来拉动投资 和消费。 坚持以民为本，推进旧城改造。把实施旧城改造，改 17 善老城区群众居住条件，提高经济社会发展承载能力和 市民生活质量，作为构建和谐清浦的重要内容。明年，在 抓好城区巷道建设、社区大院改造等为民项目建设的同 时，集中力量重点实施淮海南路的轴线开发。按照打造 “主城区城市客厅” 的目 标定位和“轴线开发，节点辐射”的 开发思路，重点开展沿淮海南路两侧 50 米范围的开发和 产业谋划工作，抓好东西大街、解放路、延安路 3 个节点 建设，明年确保每个节点实施 3 个以上项目。认真研究新 形势下拆迁工作，推进和谐拆迁，完成肉联厂、文庙二期、 四季青农贸市场、永康大厦、被单厂等地块的拆迁，加快 启动都天庙、里运河风光带、前进小区东侧、解放西路农 贸市场等地块的拆迁工作。同时，建立旧城改造投融资平 台，以市场化运作为主要手段，在自求平衡的基础上实现 良性运作。 保持领先地位，提升城管水平。创新城市长效综合 管理方法，按照“积 极抓好常规工作，精心打造城管精品， 继续保持全市领先” 的要求，打造清浦城市长效管理的一 流品牌。整合资源，继续推进城市管理重心下移，实现城 管工作全覆盖。加快实施主干道市容景观提升工程，重点 做好淮海南路水门桥至大运河桥段的市容景观提升工程。 18 加强农村环卫建设，抓好环卫硬件投入、人员保障落实工 作，促进农村卫生环境大改观。坚持属地管理，严格控制 违法建设，实行“违 建问责制” ，切实做到 “零违建”。 （三）突出机制创新，拓宽工作思路，在提高招商效益 上务求突破。要顺应形势变化，坚持以新理念、新思路、 新机制、新载体，推动招商引资工作实现新突破，坚定不 移的实行“ 千军万马齐 努力，骨干力量 寻突破”的主导策略， 举全区之力共抓招商引资。明年全区要确保引进投资超 10 亿元的项目不少于 2 个、争取实现投资超 1 亿美元项 目的突破。各乡镇、街道和综合经济部门确保引进单体投 资超亿元的项目不少于 1 个。 创新招商策略，坚持三个强化。 一要强化机遇招商。 要紧紧抓住当前“国字 头” 、“中字号”大型企 业加大国内投 资的有利时机，跟踪企业投资战略，努力推动一批国有大 资本投入清浦。紧紧抓住风险防范和政策性扶持，大力吸 引发达地区优质民营资本向清浦转移，不断激发本地民 营企业的投资信心。二要强化以商引商。充分挖掘在清浦 投资客商的人脉关系和资源优势，做大商圈，吸引更多的 客商投资。广泛联系、重点筛选资质好、实力强的招商中 介机构，努力实现委托招商新突破。三要强化专业招商。 19 在继续实行全员招商的同时，重点组建新城建设、旧城改 造、工业园区等板块专业招商队伍，健全招商人才选拔、 培养、使用、考核机制。精心培养信息采集、项目策划、商 务谈判等层次的专业化招商团队。 提升招商理念，推进三个转变。一是推进“求量” 向 “求 质 ”的转变 。不仅 要看引进项目的数量，更要追求项目 的质态和效益，要策应财税体制调整的政策变化，更加重 视招引含税项目。二是推进“人力” 向“智能”的转变。尽快 改变招商引资传统推介模式，综合运用现代化手段，提升 招商层次和品味。精心制作清浦宣传片、招商引资专题片、 城市建设和工业园区项目推介片，完善政府网站。三是推 进“ 优 惠” 向 “优化”的 转变。把吸引投资 的重点放到优化发 展软环境上来，进一步强化帮办服务，以“ 无障碍、无缺失、 无投诉”为标 准，全力做好外来客商的 项目帮办，坚决兑 现对客商的各种承诺，着力打造一流的服务环境。 明确主攻方向，加强项目争取。明年，中央到省市都 将出台扩大内需促进经济增长的一系列政策措施。中央 拉动内需的投资规模将达到 2 万亿元，省级还将安排财 政资金 3000 亿元，对此，各地各部门必须以高度的责任 感紧紧抓住这一“利好 ”机遇，深入研究政策，成立专门队 20 伍，瞄准国家和省重点支持的领域，高水平编制和包装一 批项目，积极开展对上联系，确保争取项目和资金不低于 全市平均水平，力争更多的政府投资项目落户清浦，更多 的优质项目得到资金扶持。区委区政府将组建专门班子 开展对上争取工作，并明确奖惩措施。 （四）坚持统筹发展，增强区域特色，在推进城乡一体 化上务求突破。明年农业农村工作的主要内容就是认真 贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照省委和市委的 要求，突出推动城乡一体化为主线，以三个集中为突破口， 深化农村综合配套改革，实现土地向规模经营集中，农民 向城镇集中，工业向园区集中，着力构建“ 以城带乡、以工 促农、城乡互动、共同繁荣”的城乡一体化 发展格局。 提升现代农业，加强农村发展基础。从清浦农村最 终要走向城市化的长远考虑，转变农业发展思路，着力发 展城郊型、都市型农业，在农业领域体现城乡一体化的要 求。着眼于致富农村、服务城市，继续将蔬菜作为清浦城 郊型农业的主导产业，至 2011 年，建成 10 亿元蔬菜产业。 继续发展规模养殖业，到 2011 年，将盐河、和平分别打造 成生猪、蛋鸡亿元特色乡镇。充分发挥地处城郊的优势， 大力发展观光休闲农业，明年规划 5 个以上有一定规模 21 的观光休闲农业项目对外招商，启动实施黄码生态园和 和平休闲农庄 2 个项目。同时，加大农民培训力度，积极 推动农村劳动力转移。 深化农村改革，提高农业发展水平。稳定和完善农 村基本经营制度，加快建立土地流转机制，鼓励农民以转 包、出租等方式流转土地承包经营权，发展适度规模经营， 提高土地的产出率和农民的收益率。大力发展农民专业 合作组织，鼓励农业龙头企业、种养大户、科技人员、返 乡创业农民等领办创办农民专业合作组织。明年，全区参 加合作组织农户比重力争超过 35%，各类合作组织带动 农户比重达到 50%。积极探索新形势下户籍、社会保障等 制度的改革，继续推进城乡建设用地增减挂钩工作，使之 成为推动清浦城乡一体化的政策支持。 加大投入力度，打造城镇建设亮点。按照城乡一体 化的要求，统筹做好城乡建设规划和区域发展规划。武墩、 盐河、黄码、和平四个乡镇要尽快完善城镇发展规划和产 业培育规划，要坚持高起点、高品位，注重前瞻性和科学 性。区委、区政府将对规划水平高、发展后劲足的乡镇给 予重点扶持，集中资源和力量，打开城镇建设的突破口， 打造城镇面貌的新亮点。中心村建设要在新一轮城市总 22 体规划的指导下，重新规划，防止出现先建后拆、资源浪 费现象。要明确责任，加强管理，坚决杜绝乱建房现象。 同时，加大农村基础设施建设力度，积极争取中央和省市 的资金支持，进一步完善区、乡、村三级公路网，实现城 乡道路无缝对接，组织实施古盐河治理、农村饮水安全两 大工程。 （五）立足和谐稳定，促进民生改善，在提升服务能力 上务求突破。加快发展的根本目的是为了让全区广大干 部群众共享发展的成果。我们必须不断研究富民之策，着 力增强服务能力，切实维护好实现好广大人民群众的根 本利益，促进经济社会建设和民生改善。 努力改善群众生活保障。进一步落实强农惠农政策， 增加农民收入，确保农民人均收入突破 8600 元，增长 14.5%；突出抓好就业工作，广泛开展就业培训，落实好鼓 励企业吸纳就业的政策，确保城镇新增劳动力就业 3500 人、新增农村劳动力转移 4000 人，巩固和深化企业工资 集体协商制度，进一步增加中低收入群体的收入，确保城 乡居民的可支配收入达 17000 元，增长 15.5%；完善社会 保障体系，努力扩大企业职工基本保险覆盖面，巩固城镇 职工、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗保险 23 制度，努力拓展新型农村社会养老保险工作，积极探索征 地补偿和基本生活保障“三同步” ，力争取得突破。 大力发展社会事业。坚持教育优先发展，落实好城 乡义务教育的各项政策，明年确保清浦中学创建成为四 星级高中，加快职教中心的筹建工作。进一步加强医疗卫 生事业的发发展，突出抓好城乡卫生服务网络的建设，完 善健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。努力繁荣发 展文化事业，开展丰富多彩的群众性文化活动，进一步加 强文化设施和阵地建设，加快推进区国防指挥中心、文化 活动中心，吴公祠配套项目的筹备建设。 着力提升服务能力。要整合区级为民服务的各种资 源和要素，打造为民服务的区级服务平台，着力构建以区 服务中心为龙头，社区服务为主体的“ 区街道社区” 三 级政府公共服务网络，启动建设集社会保障、民生服务等 为一体的民生服务中心，进一步加强制度建设，提高办事 效率，切实为群众提供方便快捷，热情周到的服务。 全力维护社会稳定。明年在经济运行出现困难情况， 改革发展处于攻坚阶段的形势下，维护社会稳定的任务 将更加繁重和艰巨。各级党委和政府要高度重视维稳工 作，采取切实措施确保社会的和谐稳定。要按照“属地管 24 理” 的原 则 ，加强信息收集和源 头预防工作，落实维稳工 作责任制，切实把问题解决在基层，解决在萌芽状态。要 加强信访工作力度，开展领导干部下访和接访制度，明确 “包案” 责任。要加 强 社会治安综合治理， 严厉打击各种犯 罪行为。要坚持正确的舆论导向，营造良好的社会环境。 （六）推进行政创新，优化服务机制，在效能建设上务 求突破。 目前，在工作落实中仍存在一些突出问题，突出表现 在三个方面。一是责任不清，主体模糊；二是节点不清，流 程混乱；三是要求不清，效率低下。这些问题的存在，极大 地影响了行政效能，影响了工作推进，影响了投资形象， 必须下大力气认真加以解决。一要深化改革，创优效能 机制。要创新政务服务运行机制，积极开展机关标准化 建设，试点 ISO9000 质量管理体系，归并部门重叠交叉职 能，开展流程设计，明确工作要求，提高行政效能。要抓 好政务公开和推进电子政务工作，不断拓展政务公开的 内容，丰富政务公开的形式，为群众和投资者提供更加便 捷、高效的服务。二要严格管理，规范行政行为。以提高 政府服务和管理水平为目标，建立和完善岗位责任、同岗 替代、办事公开、首问负责、一次告知、服务承诺、限时办 25 结、超时认可等八项工作制度，让制度管人，明确责任。 实行“窗口式 办公、一站式 审批、一条龙服务” ，编制政务 公开目录和工作流程图表，提供公开透明、优质高效的政 务服务。三要强化监察，推进效能问责。以营造“零阻碍、 低成本、高效率”的良好政 务环境为目标，确定明年为机 关效能建设年。全区将开展“投资者满意在清浦” 等活动， 全面实行一次投诉查实待岗制、项目审批定期联席办理 制、服务限时制和全程代理制。通过在区内企业建立行政 效能监测点，切实发挥企业评判、监督的直接作用。区软 建办要狠抓制度完善、行风评议、明察暗访等工作，对检 查发现和举报查实的问题，严格追究责任，绝不姑息迁就。 四、以提升执政能力为核心内容，锤炼队伍，转变 作风，为全区经济社会突破发展提供坚强保证。 在宏观经济形势带来严峻挑战的情况下，做好明年 及今后一段时期各项工作，推动清浦经济社会实现跨越 发展，对全区各级领导班子和各级干部都是一个重大考 验。全区各级党委、政府和领导干部，要按照科学发展观 的要求，转变观念，提高能力，改进作风，狠抓落实，为全 面完成明年及今后一段时期各项目标任务提供坚强保证。 26 （一）切实提高应对严峻形势、驾驭复杂局面的工作 能力。 错综复杂的经济形势，繁重的发展任务，对我们的工 作能力和领导水平提出了新的要求。我们必须全面提升 四种能力：一要切实提升领导力。必须不断增强把握大局 的本领、狠抓落实的本领、攻坚克难的本领，敢于和善于 破解工作中的难题，解决发展中的矛盾。不断增强大局意 识，时时处处以发展为重，以形象为重，严于律己，既重 大节，也拘小节，不断加强道德修养，提升人格魅力。二 要切实提升公信力。创优发展环境，全力提升清浦形象， 做到有诺必践、有信必守，不折不扣地兑现对群众和客商 作出的承诺，赢得群众的拥护、客商的信任，打造“诚信清 浦” 的品牌。三要切实提升执行力。 全区各级领导干部既 是领导者更是执行者，要坚持深入实际、深入一线，既做 “指 挥员 ”又做 “战斗员” 。要坚持身先士卒、率先垂范， 带 着群众干，做给群众看。要把抓落实作为提高执行力的重 点，切实把发展的目标具体到项目，落实到人头。四要切 实提升凝聚力。全区各级干部要切实增强责任意识和大 局意识，确保政令畅通。要坚持以目标鼓舞士气、以发展 27 凝聚人心，以实干汇聚力量。要加强团结协作，广开言路， 虚怀若谷，善于倾听各方意见，鼓励干部群众为