加强旅游开发着力推动汉源旅游业深度融入川西旅游大环线

夯实发展基础 加强旅游开发 着力推动汉源旅游业深度融入川西旅游大环线 关于我县旅游产业发展的调研报告 实施“旅游富县”战略，建设生态旅游城市，大力发展旅 游产业，是我县近年来为促进经济结构调整而提出的战略性发 展思路。汉源县作为一个旅游资源十分富集的山区县，要在党 的“十八大”关于经济结构战略性调整精神指引下，进一步采 取更加切实有力的措施和办法，立足资源优势，夯实基础，提 升品位，倾其劲力加强旅游开发，着力推动我县旅游业深度融 入川西旅游大环线，全面推进我县旅游产业实现大发展大繁荣 大跨越，为全县经济建设、文化建设、生态文明建设提供强有 力的产业支撑。 一、汉源县具有加强旅游开发的独特优势 汉源县位于四川省西南部雅安市南部，地处邛崃山脉西南 麓与横断山脉北段交接地带，大渡河、流沙河穿越县境。汉源 历史悠久，多元文化绚丽多彩。自西汉建制至今有二千多年的 历史，拥有享誉中外的“富林文化”与“狮子山文化”，拥有 世界级的线路遗产“茶马古道”与“南方丝绸之路”，拥有太 平天国、辛亥革命、中国工农红军万里长征等历史遗迹；拥有 县级以上重点保护文物 22 处、非物质文化遗产 34 项，其中九 襄石牌坊、茶马古道为国家级重点保护文物，清溪文庙、寨子 2 园冶铜遗址为省级重点保护文物；汉源涂家木雕、汉源曹润洪 彩塑为省级重点保护非物质文化遗产。汉源是藏、彝等多民族 的文化融合之地，是历史悠久的文化走廊。 大自然的鬼斧神工，让汉源孕育出中国国家地理杂志 誉为“中国最美的十大峡谷”之一的大渡河峡谷国家地质公园。 得天独厚的地理位置和气候，让汉源成为“中国花椒之乡”和 巴蜀大地上知名的水果基地，享有“花海果乡”的美誉。因瀑 布沟电站建设形成的高峡平湖环绕半岛县城，山水环抱，气势 恢弘，美丽壮观。 汉源具有加强旅游开发三大优势： 1、独具特色的资源优势。一是古镇旅游资源，有清溪、宜 东、九襄三大古镇；二是古道旅游资源，有南丝绸之路、茶马 古道和古盐道三条古道；三是有以九襄为中心的观花赏果的 “花海果乡”乡村旅游带；四是有大渡河峡谷国家级地质公园； 五是有目前我国西南最大的 84 平方公里的人工湖；六是独具特 色的旅游土特产品；七是得天独厚的阳光资源。 2、日益凸显的区位优势。汉源地处四川攀西“阳光之旅” 的门户地带，四川 8 条精品旅游线中的“大爱无疆”灾区新貌 旅游线和英美学者威尔逊及洛克“发现四川 100 年”线路的重 要节点，五大特色旅游经济区之一的环贡嘎生态旅游区，5 条特 色旅游环线西环线(大熊猫线)和西南环线(香格里拉线)的交汇 处，其区位后发优势正在逐渐凸显。 3 3、日益快捷的交通优势。雅西高速的全线贯通，汉源距成 都仅两小时车程，且乐山汉源高速、汉源泸定通县公 路也即将动工修建，汉源将成为以成都为中心的成渝一带游客 2 小时阳光休闲度假旅游目的地。 二、近年来我县文化旅游产业呈现出了良好的发展势头 近年来，我县紧紧抓住瀑电移民搬迁、灾后重建、雅西高 速建成通车等重大历史机遇，旅游业作为富县裕民的新兴产业 得到了全县上下的高度重视。县委县政府立足资源优势，审势 度势，适时提出并全面推进实施“旅游富县”战略，把旅游业 的产业定位提到了前所未有的高度来认识并推进实施。通过突 出文化内涵，强化规划引领，强化项目工作，强化景区打造， 强化配套基础设施建设，强化队伍建设，强化宣传造势，强化 资金投入，特别是举全县之力举办了“梨花节”、“桃花节”、 “樱桃节”、“火把节”、“品果节”、“花椒节”等一系列 在省内外产生广泛影响的重大旅游宣传活动，有力地推动了我 县以文化旅游、乡村生态旅游为重点的旅游产业实现突破性发 展。2012 年全县旅游产业共接待游客 115.13 万人次，实现旅游 综合收入 6.59 亿元，分别比上年增长 60.4%、48.3%。 三、当前我县文化旅游产业发展面临的主要矛盾和问题 一是旅游产业发展布局起步晚，发展的规模小，发展的水 平低，对自身发展的一些特点和规律还缺乏一定深度的探索和 4 研究，其发展理念、观念和发展方式还很不适应产业发展的客 观要求。 二是企业化经营水平低，优势资源没有还没有通过市场化 运作得到有效的整合，导致我县目前旅游产业尚未有效的形成 品牌优势，资源优势还未能有效地转化为产品优势和产业优势。 三是全县通过近年来的努力虽已完成了旅游产业发展总体 规划，并完成了部份专项规划，但多为一家之言，还缺乏多视 角的深入研究，缺乏从技术经济的角度的分析和比选，其操作 性还有待进一步深入研究，同时也还缺乏产品设计和开发。尤 其是项目策划和项目包装工作还明显滞后。 四是有关旅游产业发展的宣传手段、形式、内容还缺乏系 统性丰富性和规范性，虽然举办了一系列大型会节宣传活动吸 引人气商气，但存在“会节期间热闹、会节过后冷清”的状况， 独特的优势文化旅游资源总体上还处在“ 养在深闺人未知” 的状 态。 五是基础设施滞后，开发资金严重短缺，景区景点还缺乏 整体性、系统性、高品味的开发和打造。目前尚无成熟的旅游 景区景点，现有的旅游资源呈原生态状态，大渡河峡谷、汉源 湖、清溪古城等旅游资源虽然让人流连忘返，但未开发成型。 5 六是产业链条较短，旅游配套设施不健全。特别是在服务 于游客吃、住、行、游、娱、购等方面还没有充分形成特色， 文化内涵的档次和水平都还很低。 七是市民的基本人文素质与文化旅游为发展的要求还有很 大差距，加强市民文明素质建设的任务还非常艰巨。 八是旅游人才匮乏，没有足够的专业人才来支撑产业发展。 四、关于加强我县旅游旅游开发融入川西旅游大环线的的 对策建议 当前我县旅游开发既面临着前所未有的机遇，同时也面临 着巨大的挑战。所谓机遇在于瀑布沟水电站建成、雅西高速公 路通车，后移民时期、后重建时期和“4.20”芦山 7.0 级强烈地 震灾后重建对旅游产业的重点支持，汉源旅游产业发展优势凸 显；所谓挑战，就是各地都把旅游产业作为转变经济发展方式、 调整经济发展结构的战略性新兴产业，拼资源，拼投入，争市 场，争客源，竞争异常激烈。在机遇和挑战面前，建议以“汉 源历史文化、民族宗教文化、自然生态文化”为主要文化内涵， 以“春赏花、夏避暑、秋品果、冬沐阳、四季垂钓”为区域性 旅游特色，以“做活一湖水，做靓万亩花，做美阳光城，做大 做强旅游产业”为当前我县旅游产业发展路径，以建成大渡河 流域区域性生态城市和区域旅游中心服务城市为总体工作取向， 围绕塑造“阳光、运动、休闲、养生”品牌，将我县着力打造 6 成离成都最近的“农业观光体验”、“阳光度假”、“运动休 闲”等阳光滨湖康养度假休闲旅游目的地。着力从以下几个方 面加倍努力： 1、进一步解放思想，更新观念，创新理念，把文化旅游产 业作为推动县域经济和社会发展的战略性新兴产业摆在更为突 出的位置。一是树立正确的发展理念。要充分认识旅游产业以 其显著的低碳性和巨大的开放性对于带动地方经济发展和社会 进步所具有的独特综合效应。充分认识旅游产业发展的长期性、 持续性、艰巨性，既要防止浮躁盲目情绪，又要防止消极等待 情绪。二是树立正确经营理念，走用现代旅游业引领产业发展 的路子。要用“抓工业的理念”来抓旅游业的发展，按照“政 府引导、市场运作、民营主体、持续发展”的工作思路来谋划 布局和发展旅游产业。三是规范产业政策，进一步研究解决好 制约产业发展在土地等方面的瓶颈问题；规范政府部门、行业 和社会公民行为，强化其服务意识和招商意识，大力营造推进 全县化旅游产业发展的良好投资环境。 2、加强项目工作，把规划指导思想、发展思路转化为操作 性更强的发展项目和旅游产品。要在总体发展规划的指导下， 高起点、高标准搞好专项规划，如汉源湖旅游业发展规划、汉 源古镇旅游业发展规划、汉源乡村旅游发展规划等，强化旅游 产品开发。并进一步搞好项目的策划、论证和包装，有计划有 7 重点的推出一批重大旅游产业项目争取国家项目支持，开展对 外招商引资。 3、整合资源，突出主题，塑造品牌，精心打造汉源旅游产 业载体。要深入分析现代旅游产业发展态势和我县资源禀赋特 色，对较为零散的文化旅游资源进行全面整合，凝炼出具有代 表性的文化主题；要对汉源湖、新县城、大渡河大峡谷、乐西 抗战公路、九襄花海果乡，以及古镇、古庙、古道等具有标志 性示范性意义的景区、景点进行精心打造，培育旅游吸引核， 变旅游资源为旅游产品、旅游精品，并探索商业化经营路子， 构建我县旅游产业集群。建议一是加快推进县城和九襄镇旅游 中心城市基础设施建设。在城市基础设施建设中充分考虑旅游 功能，合理布局旅游接待设施，通过招、拍、挂等土地审批程 序，大力开展星级休闲度假酒店和产权式酒店的招商引资，为 康养旅游提供接待服务保障。加快推进滨湖湖堤整治、滨湖公 园、城市森林公园、滨湖休闲购物街、旅游厕所、大型停车场 等休闲度假设施的建设，完善鲜花、碧水、阳光城的生态环境 和人文环境。全力打造新县城和汉源湖旅游区，确立以汉源湖 为支撑中心打造高端的、国际化的省级、国家级旅游度假区， 以阳光康养项目为载体，建设汉源阳光休闲城和旅游综合体， 将汉源打造成大渡河流域区域旅游强县。二是继续坚持我县正 在实施的休闲农业与乡村旅游同步建设的工作机制。结合新村 示范点建设和扶贫移民整村推进项目，以创建 4A 级景区为契机， 8 以农业观光产业发展为龙头，从田、园、路、吃、住、游等方 面，完善以九襄镇为核心区的乡村旅游的基础设施和接待环境， 将流沙河观光农业旅游带建成“春天的花园、夏天的林园、秋 天的果园、冬天的庄园”的农业旅游休闲度假示范带，辐射和 带动周围村镇大力发展乡村旅游，带领村民大力发展农业度假 经济，增加农民收入。继续加大在建星级酒店和农家乐的指导 力度，力争建设一个，评定一个，提升我县的旅游接待设施和 接待水平。鼓励和扶持高档次农家乐（乡村酒店）建设，为社 会资金投资建设提供平台，提升汉源乡村旅游“吃、住、行、 游、购、娱”六大要素的整体水平。 4、加强宣传推介工作，拓展旅游市场，提高汉源旅游产业 在业界的知名度和影响力。在内容上，重点宣传推介我县优质 旅游资源、精品特色旅游产品、重大旅游产业开发项目。在方 式和手段上，充分利用报刊、电视、网络、名人效应、举办和 参加各种节会等开展多形式、高强度、密集性、持续性的宣传 推介和旅游促销，全方位、多视角增强宣传推介和旅游促销效 果。邀请县外旅行社到汉源踏勘线路，鼓励和支持县内外旅行 社进行汉源旅游线路策划，做好汉源旅游产品的营销。 5、多渠道筹措开发资金，从根本上解决我县旅游开发资金 严重不足的瓶颈问题。一是深入研究我县旅游产业发展投入扶 持政策，设立并管好用好汉源县旅游发展基金，充分发挥财政 资金的杠杆作用，撬动更多的民间资本投入。二是运用市场机 9 制，按照“谁投资谁受益 ”的原则，采取冠名权、租赁经营等方 式，千方百计吸引民间资本投入。三是深入研究国家相关政策， 积极组织申报项目，尽最大努力争取国家项目资金投入。四是 加强银政、银企合作，积极争取银行贷款。五是用好用活用足 国家土地开发法规政策,盘活土地资源，融纳更多的建设资金支 持旅游业开发。 6、文化搭台，旅游唱戏，大力开展与文化旅游产业关联度 大、吸引力强的文化活动。一是继续对汉源的历史沿革、人文 历史、古建遗存等多方面、系统性地进行深入地搜集、挖掘、 整理，并编辑成册，展现汉源深厚的文化底蕴，为旅游文化产 业发展提供文化源泉。二是加强文化遗产申报研究，争取我县 更多有较高文化品味的文化遗产其保护层次能够得到提高。三 是举全县之力办好彝族火把节、彝族藏族年节、梨花节、花椒 节等重大节庆活动，展示文化精神，为产业发展集聚人气和商 气。 7、强化招商引资工作，以大招商招大商招好商促我县旅游 产业大开发大发展。一是进一步制定完善开放搞活、合作共赢 的文化旅游产业招商引资政策，探索多种主体投资开发旅游景 区景点，加快文化旅游资源开发进程。二是大力实施走出去、 请进来战略。组织精悍招商队伍积极参加各种影响较大的招商 会、投资促进会；主动邀请有投资意向的知名客商、企业家到 汉源进行投资考察，促进其投资项目落地汉源。三是创新招商 10 模式。采取“1+x+y”的方式招商。即：通过招商引入一家大型专 业投资商（“1”）为主体，进行总体目的地商业化运营，由它再 招商引资一批大中型投资企业（“X”），对更多的项目进行开发。 然后发动广大中小投资人（“y”），最大限度地调动社会资金进 行宾馆、酒店、餐饮、商铺、作坊的开发，形成三个层次全面 推进的社会投资局面。 8、加强人才引进培养，为我县旅游产业大发展提供强有力 的人才支撑。一是加强与旅游院校和科研院所的合作，根据产 业发展需要，柔性引进研究具有创新思维的研究开发型人才。 二是面向全社会招考旅游专业具有大学本科以上国民教育学历 的青年充实县旅游管理部门或相关事业单位。三是依托旅游院 校、职业技术学院（校），鼓励支持从业人员进行经营管理培 训和岗位技能培训。通过一定阶段的努力，逐步建立起数量、 素质能够基本适应我县旅游产业发展需要的适用型或创新型旅 游产业人才队伍。 9、强化工作结合，形成全面推动我县旅游开发和产业发展 的整体工作合力。一是强化旅游资源的保护与开发工作的结合， 在加快开发的同时，不放松历史文化遗址遗迹、自然生态景区 景观的保护，对一些年久失修的古文物、古建筑等要按原风貌 及时整修，对自然生态景区景观要避免遭受人为的破坏。二是 强化推进城镇化与推进旅游产业发展的结合，在城镇化进程中 力争更加主动地融入地方特色文化旅游风情元素。三