北京市“十一五”循环经济发展规划

北京市“十一五”循环经济发展规划 北京市发展和改革委员会 二零零五年八月 i 目 录 规划编制说明 1 一、北京发展循环经济面临的形势 3 （一）面临问题 .3 （二）发展基础 .5 二、北京“十一五”发展循环经济的总体思路与目标 8 （一）指导思想和发展思路 .8 （二）发展目标 .9 三、北京“十一五”发展循环经济的主要任务 .11 （一）狠抓节能节水和节地，推进节约型城市建设 11 （二）大力推广可再生能源利用，优化能源供给结构 14 （三）全面提升产业生态化水平，提高资源投入产出率 16 （四）加大绿色产品推广，转变传统消费方式 19 （五）培育发展再生资源利用产业，提高废旧物质的资源化水平 21 （六）积极推进生活垃圾的综合利用，降低最终处置量 22 四、保障措施 .24 （一）完善法律法规，健全标准体系 24 ii （二）强化监督管理，规范市场秩序 25 （三）加强政策引导，加大资金投入 27 （四）营造良好环境，加强协同合作 28 1 规划编制说明 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心， 以“ 减量化、再利用、 资源化” 为原则，建立在 “资源产品 废弃物再生资源” 的反馈式循环过程基 础上，以“ 低消耗、 低排放、高效率”为 基本特征，符合可持 续发展理念的经济增 长模式。 循环经济是对以“大量生 产、大量排放、大量废弃” 为特 征的“ 资源 产品 废弃物” 单向式传统 增长模式的根本变革。 循环经济模式使得废弃物参与到自然物质的生态循环链中， 实现了与自然系统物质循环的相互和谐，从而避免了传统经 济增长模式对资源环境系统产生的负面影响。 在北京步入城市化快速发展时期，能源、水、土地等资 源供应不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势 日益严峻。发展循环经济，建设节约型城市是贯彻科学发展 观，缓解本市资源环境约束，实现可持续发展的根本出路， 也是北京建设“国家首都、世界城市、 历 史名城、宜居城市” 和 举办“ 绿色奥运 ”的迫切要求。 规划编制的主要依据： （1）北京城市总体规划（2004 年-2020 年）； （2）国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的 通知（国发200521 号）；国务院关于加快发展循环经济的 若干意见（国发200522 号）； 2 （3）北京市加快发展循环经济建设节约型城市规划纲 要及 2005 年行动计划。 规划编制的基本原则： 系统性：按照循环经济基本理念，综合研究经济社会各 领域、各层面在发展循环经济过程中的基本规 律及其作用； 相关性：把握循环经济发展规划与能源、水资源、生态 环境保护等其它专项规划的相互关系和衔接， 突出发展循环经济的基本理念； 操作性：重点将循环经济的理念落实到经济社会的实践 中，突出规划目标的可行性和规划内容的可实 施性。 规划编制的基本框架： 以贯彻科学发展观、促进经济增长方式的转变、实现人 与自然和谐发展为根本出发点，从“产 品生产产品消费 废弃物再生利用”三个 层面展开，突出 节约和资源再生利用 两个环节，按照建设“ 节约型城市” 基本要求， 结合北京经济 社会发展的总体目标，提出本市“十一五 ”期间发展循环经济 的基本思路、发展目标、主要任务及保障措施。 规划编制范围和期限： 规划范围为北京市行政辖区。规划基准年为 20032004 年，近期目标年为 2010 年，远期为 2020 年。 3 一、北京市发展循环经济面临的形势 （一）面临问题 1人口、资源逆向互动，资源供需矛盾日益加剧 “十五” 期间 ，本市常住人口年均增 长 9.5，到 2004 年 底，达到 1492.7 万人。随着人口持续增加，对水、能源的消费 量和土地占用量不断加大。地表水的资源开发率高达 86%， 地下水过度超采，人均水资源是全国平均水平的 1/8，是全 国 110 个严重缺水城市之一。2004 年能源消费总量达到 5085 万吨标准煤，其中 94的能源供应由外部调入；人均能 耗为 3.14 吨标准煤，约为全国平均水平的 3 倍。2004 年全市 人口密度为 708.6 人/ 平方公里，人均土地为 0.14 公顷。人口 持续增加，资源对外依存度逐步提高，供需矛盾日益加剧。 2城市发展步伐加快，环境压力不断加大 随着城市化进程加速，建设用地快速增长，生活垃圾和 污水排放量持续增多，危害环境的新因素不断出现。 2003 年全市生活垃圾排放总量达到 445 万吨，厨余垃圾、 塑料和纸张已经成为生活垃圾最主要的成分。年污水总量已 达 13 亿吨，有近 5 亿吨污水直接排入城市河湖。 2003 年全 市废纸产生量 270 万吨，废旧塑料制品 67 万吨；废铅酸蓄电 4 池 1.8 万吨，废矿物油 4.3 万吨，煤矸石每年新增 100 万吨。 2004 年全年淘汰老旧机动车约 12 万辆，废轮胎产生量约 350 万条。大量废弃物的产生加重了本市的环境压力。 3粗放式发展仍在延续，增长模式亟需转变 在经济快速发展的同时，仍有部分行业和社会领域延续 粗放式的发展模式。2003 年万元 GDP 取水量为 98 立方米， 远高于日本、德国和美国在 20 世纪 90 年代的取水量。农业 农村用水管理薄弱，耗水占全市的 39。全市生活用水占用 水总量 36%，继续呈增长态势。 2004 年万元 GDP 能耗为 1.19 吨标准煤，机动车百公里 油耗比欧洲高 25%。宾馆、商厦、办公楼等大型公建单位面 积年均耗电量是普通住宅的 710 倍，工业领域电力、冶金、 建材、石化、化工等五大行业的万元工业增加值能耗、水耗 仍然较高。 4废弃物综合利用水平低，资源化水平急需提高 本市废弃物质中可再生利用成分的含量越来越高，但目 前对这部分资源的综合利用水平低。2003 年全市废纸利用率 仅 10，旧轮胎翻新率仅占轮胎产量的 4%，80的电子废 弃物由个体商贩进行处理，造成严重的二次污染。 全市垃圾处理填埋方式占 91，占用了大量的土地资源， 5 达 1000 多公顷，焚烧和堆肥处理率仅为 3.5%和 5.5%，急需 推进垃圾综合利用。 5“宜居城市”提出更高要求，市民节约意识有待加强 北京建成“宜居城市 ”的战略定位对各项 建设提出了新的 要求，但目前市民的节约意识仍然不高、绿色消费意识淡薄， 过度消费现象较为普遍，垃圾分类措施落实较差，生活垃圾 分类率仅为 15。 “十一五 ”期间，市民参与 发展循环经济、建 设节约型城市的程度仍需进一步加强。 （二）发展基础 1产业结构不断优化，经济实力稳步提高 “十五” 期间 全市产业结 构优化与空间布局 结构调整取得 了阶段性成果，现代服务业和现代制造业得到较快发展。 GDP 保持 11的增速，2004 年 GDP 达到 4283.3 亿元，财政 收入平均增速超过 20%，第三产业增加值占 GDP 的比重达 到 60%，市民收入已达到中等发达国家和地区水平。这为本 市发展循环经济奠定了良好的经济基础。 2节能、节水和节地不断深化，为节约工作奠定了基础 在节能方面，“十五 ”期间，万元 GDP 能耗下降了 23.3%。在全国率先执行住宅节能设计 65的标准，截至 6 2003 年累计竣工的节能建筑面积占全市既有建筑的 45%。2003 年可再生能源利用量达 51.8 万吨标煤。 在节水方面，通过推广使用节水器具，扩大再生水回用 等各项措施，收到明显效果。到 2003 年，万元 GDP 取水量 下降到 98 立方米/万元；工业用水重复利用率提高到 91.5%； 有节水设施的农业灌溉面积发展到 430 万亩；中水生产能力 达到 25 万立方米/日。 在节地方面，治理整顿土地市场秩序完成了阶段性工作。 通过清理整顿开发区用地和违法占地的查处，共退回土地 1.65 万公顷，复耕土地 1.25 万公顷。 3清洁生产起步较早，降耗减排成效明显 本市 1993 年就开始推行清洁生产工作。从 1995 年开始， 共有 30 多家企业实施了中挪合作的清洁生产项目，完成近 500 项改进方案，大幅减少了污水、废气、固体废弃物和 COD 的排放量。“ 十五 ”期间，全市多家大中型工业企业已经 实施了清洁生产，有 91 家工业企业通过了 ISO14001 环境管 理认证。 4北京科技实力雄厚，提供了有力的技术保障 科技是发展循环经济的根本驱动力。北京地区集中了大 量的大专院所和科研机构，具有丰富的科技资源优势。清华、 7 北大等几十家大学都设有资源、环境工程相关专业，煤炭、 有色、建筑等产业技术中心都集中在北京。近年来，以中关 村为核心在浅层地能利用、新能源技术、城市污泥无害化等 循环经济发展领域取得一批科研成果，涌现出一批具有自主 知识产权、国内市场领先的技术研发型企业。 5绿色奥运的举办，助推循环经济发展 为了保障绿色奥运的成功举办，政府加强了与发展循环 经济相关的城市基础设施建设、生态环境改善、可再生能源 利用、再生产品开发等领域的投入力度，积极开展提高公民 文明素质和提升城市文明形象的各项活动。奥运会的举办也 引起了国内外企业界的高度关注，吸引了众多企业的投资。 这对北京建设节约型城市、发展循环经济起到了强大的助推 作用。 8 二、北京市“十一五”发展循环经济的总体思路与目标 （一）指导思想和发展思路 1指导思想 落实以人为本、人与自然和谐发展的科学发展观，按照 国务院关于加快发展循环经济，建设节约型社会的战略部署， 依照北京“ 国家首都、世界城市、 历史名城、宜居城市” 的发展 定位要求，以提高资源综合利用效率为核心，以实现可持续 发展为目标，着力推进经济增长方式的转变，统筹经济、社 会、资源、环境的协调发展，把北京建设成产业优化、社会和 谐的资源节约型、环境友好型城市。 2发展思路 “十一五” 期 间，北京 发展循环经济将依照本市 经济社会 发展的总体目标，遵循循环经济发展的内在规律，以资源节 约和再生利用为突破口，促进资源的高效利用和循环利用， 加快生产、消费和保障三大体系建设。通过提升产业生态化 水平和积极培育再生资源产业，构筑“循环生产体系”；通过 建立市场准入制度和大力推广绿色产品，转变消费观念，构 筑“ 绿 色消 费体系” ；通 过技术创新和制度 创新，完善法规标 准、强化执法监督，构筑“综合保障体系” 。逐步形成政府大力 9 引导、市场有效驱动、公众积极参与的运行机制，全方位推 进本市循环经济工作的深入开展。 （二）发展目标 12020 年发展愿景：基本形成循环经济发展模式 到 2020 年，资源投入产出率、废物循环利用率接近发达 国家水平，基本形成循环经济发展模式，经济、社会发展走 上可持续发展的道路，初步建设成为资源节约型、环境友好 型城市。 22010 年发展目标：节约型城市建设位居国内前列 到 2010 年，北京节约型城市建设取得显著成效，达 到国内领先水平；产业生态化水平显著提升，资源利用效率 大幅提高；关键领域的循环再生利用技术取得重大突破；初 步建立起发展循环经济的机制和框架，经济增长方式有较大 转变，社会可持续发展能力有较大提升。 主要目标： （一）能源水资源节约取得明显成效：万元 GDP 能耗年 均下降 6%，以能源消费 2%的增长支持 GDP8.5%的增长；新 建建筑全部实现 65的节能设计标准；可再生能源利用总量 10 翻两番；万元 GDP 水耗年均下降 5%，实现农业用水负增长、 工业用水零增长、社会用水低增长；再生水利用率达到 50%。 （二）产业和园区生态化水平较大提升：到 2010 年，大中 型工业企业 100实行清洁生产；工业用水重复利用率达到 96%，冶金、 炼焦行业基本退出，完成 35 个园区生态化改 造。 （三）再生资源利用水平大幅提高：力争 2010 年，废塑料 回收率达到 60以上，废旧电池回收率达到 70以上，废纸 回收率达到 80以上，废旧家电和废旧轮胎回收率达到 100；实现年 300 万条的废旧轮胎资源化利用能力，300 万 台的废旧家电拆解处理能力， 40 万吨的再生纸生产能力。 （四）循环经济的发展机制基本形成：基本建立发展循环 经济的政策法规体系，初步形成建设节约型城市的标准体系， 建成资源节约利用的监督管理体系，完善产业筛选评价机制 和建立市场准入制度；建设本市循环经济发展试点区（县）、 可再生能源示范区（县）；实施 100 个村镇、100 个社区和 10000 个家庭绿色消费示范工程。 11 三、北京市“十一五”发展循环经济的主要任务 （一）狠抓节能节水和节地，推进节约型城市建设 发展循环经济首先从节约入手，以节能、节水、节地为 重点，严格资源使用的总体控制要求，加速落实各项节约措 施。 以高耗能企业、大型公建为节能工作突破口，力争“十一 五” 期 间万元 GDP 能耗年均降低 6%，实现能源消费总量以 年均 2%的增 长支持 GDP8.5%的增长速度。 以新技术应用与强化管理作为节水工作的基础，大力推 广节水灌溉、严格计划用水和实施阶梯水价，实现“十一五” 期间农业用水负增长、工业用水零增长、社会用水低增长。 以土地高效集约利用和盘活土地存量作为节地工作的 基本方针，提高土地利用效率。 1大力开展建筑节能 贯彻实施国家关于进一步推进墙体材料革新和推广节 能建筑的通知、 公共建筑节能设计标准，新建建筑全部按 65节能标准进行设计。对现有 2 万平米以上的大型公共建 筑进行节能诊断，并分批实施节能技术改造。大力推广节能 建材、技术及产品的使用，大型公建基本实行用能分类计量， 12 加强用能定额管理，年均节能 5%以上。 2继续推进工业节能 以技术创新和管理创新为动力，继续推动工业节能水平 的提升。限制高耗能企业和产品的发展，加强对冶金、石化、 建材、化工和电力等高耗能行业的节能监管，加快淘汰落后 设备和技术升级改造步伐。严格执行产品单位能耗指标和主 要耗能设备能效指标；对工业行业的节能监测范围由年耗能 5000 吨标准煤扩大到年耗能 2000 吨标准煤以上的企业，对 超定额耗能单位，依法征收超限额加价费。 “十一五”期间，万元工 业增加值能耗年均下降 6.5%，到 2010 年，降到 1.44 吨标准煤，工业耗能占全市的比重下降到 45以下。 3加快发展节能型交通运输 优先发展城市公共交通；开发和推广清洁燃料汽车、电 动汽车；实施乘用车燃料消耗量限值国家标准；大力发展 节能型交通运输工具，鼓励使用小排量汽车；推广节油技术 和产品；改善本市路网和路口节点布置，创造畅通的交通条 件。 4进一步提高节水水平 积极应对日益尖锐的水资源供需矛盾，把握耗水领域的 13 结构变化趋势，按照“农业节水是关键，工业节水是重点，社 会节水是基础”的思路持 续强化节水工作。 大力发展节水型农业，推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术， 推行计量管理和定额管理，到 2010 年，95农业灌溉面积实 现节水灌溉。 严格工业计划用水，开展节水技术改造，2010 年工业用 水重复利用率提高到 96；以亦庄节水型工业园区为试点， 带动全市工业节水水平的提高。 加强对宾馆、饭店、商厦等大型公建以及洗车、洗浴等 行业的用水定额和制度管理，大力推广节水器具。提高居民 节水意识，实施阶梯水价和分类水价政策，推动节水型社区 建设。 5发展再生水回用和雨洪利用 到 2010 年，城区污水处理率达到 95%，郊区污水处理率 达到 50%以上，再生水利用率达到 50%。 加快污水处理厂、再生水处理厂和管网的建设；大力推 进市政和绿化使用再生水；积极建设农业利用再生水灌溉工 程；推动工业园区企业之间的再生水回用和阶梯循环利用； 新建小区、宾馆、饭店、学校等公用设施配套建设节水、再生 水回用、雨水利用系统，逐步推广再生水自产自用；对原有建 筑制定改造计划，逐步进行节水改造。积极推广雨洪利用技 14 术，建设城区、平原区和山区雨水渗蓄工程系统。 6加强土地集约利用和土地修复 大力推进城乡建设用地集约挖潜，调整土地利用结构与 布局，合理确定城市不同地区的开发强度，高效、集约建设 开发区，提高土地利用效率。围绕产业布局与区域功能结构 调整、旧村改造等采取有效方式盘活存量土地。改善土地生 态环境，利用生态修复、水土保持等技术，恢复已破坏的土 地资源；积极、稳妥推进农村居民点土地整理，推动废弃工矿 地整治。 （二）大力推广可再生能源利用，优化能源供给结构 充分利用北京的科技、资金优势，促进可再生能源的研 发和产业化发展。结合本市地域特点，在政策资金上给予支 持，并以延庆为示范县，重点推广浅层地能、太阳能、生物质 能和风能的开发利用。带动全社会积极利用可再生能源，缓 解能源供需矛盾和改善环境，到 2010 年本市可再生能源利 用总量翻两番。 1大力发展太阳能 北京地区太阳能年辐射量约 50006000 兆焦/平方米， 属资源较丰富地区。重点在城市建筑上大力推进太阳能的应 用，新建筑从设计入手，在有条件的公共建筑和住宅建设中 15 大力推广使用太阳能热水器和建设被动式采暖房屋；既有建 筑结合城市“平改坡 ”工程推广使用太阳能； 实现绿色奥运承 诺，支持奥运场馆、奥运村使用太阳能；区县新村建设开展太 阳能采暖照明示范工程；在城市园林景观、道路等公用场所 积极推广使用太阳能照明。每年推广使用太阳能灯 1 万盏， 每年推广太阳能热水器集热面积达到 10 万平米。 2广泛推广浅层地能 浅层地能的利用是调整本市用能结构的重要措施，不仅 可以有效节约能源，而且对保护环境，减少城市基础设施建 设压力。解决边远、独立区域供暖、制冷均有积极作用。 首先政府投资的项目如政府机构、医院、学校等公共建 筑，有条件的要优先使用浅层地能；鼓励大型公建和住宅小 区利用浅层地能供暖、制冷；到 2010 年，浅层地能供热面积 达到 2000 万平方米以上。 3积极发展生物质能 针对远郊区县生物质能较为丰富的特点，积极推广焚烧 发电、秸秆气化、沼气利用等方式的生物质能利用，逐步改 变农村燃料结构，改善农村生活环境。 加快平谷 22.5 万千瓦生物 质热电厂建设，鼓励开展畜 禽粪便的集中收集、处理和利用，推广蟹岛、留民营村的沼 16 气利用经验，大面积推广农作物秸秆气化利用，每年推广 2 万农户。 4重视发展风力发电 利用延庆康西地区地势开阔、风能资源丰富的条件。 “十 一五” 期间 ，加快风电场项 目建设，实现 本市风力发电零的突 破，到 2007 年达到 5 万千瓦的发电量，实现绿色奥运的承诺， 到 2010 年完成 10 万千瓦发电规模建设。 5建设可再生能源利用示范县 “十一五” 时 期，选取延 庆县等 12 个区（ 县）作为可再 生能源开发利用的示范区（县）。在延庆县十五个乡镇推广小 型生物质气化炉 5.8 万台，发展 5 个太阳能民俗村，在村庄、 公园和居民小区推广太阳能灯 1.5 万盏，建秸秆加工点 220 个，全县秸秆利用率达到 70%以上，实施 400 万平米的地热 供暖工程。通过示范区（县）建设促进全市可再生能源开发利 用水平的提升。 （三）全面提升产业生态化水平，提高资源投入产出率 以提高资源投入产出率为核心，深化产业结构调整，全 面推行企业清洁生产，建设生态产业园区，建立“低消耗、低 排放、高效率”的生 态产业体系，促进经济 增长方式的逐步转 变。到 2010 年，大中型工业企业 100实行清洁生产，完成 17 35 个园区的生态化改造，加快部分高耗能、高耗水企业的 退出。初步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路。 1构筑生态产业体系 按照循环经济发展理念的要求，建立完善的产业筛选评 价机制。基于“做大三 产、做强二产、优 化一产” 的战略思路， 大力发展金融、物流、文化等体现国际城市和都市功能的现 代服务业，严格规范洗车、洗浴等耗水量大的一般服务业， 构建绿色服务业体系；优先发展占地省、耗能低、耗水少、技 术含量和附加值高的现代制造业，积极发展具有废物消纳、 再生加工能力的补链补环产业，构筑生态工业体系；积极促 进农业结构调整，发展满足都市需求的林果蔬菜、旅游观光 农业，充分发挥农业的生态涵养作用。 2全面推进清洁生产 落实清洁生产促进法，在全市范围内积极深入开展各 行业的清洁生产，从源头上削减废弃物的产生量，促进资源 使用的减量化、无害化。对石化、建材、化工、电力、医药、电 镀、冶金等重点行业实行强制性清洁生产审核，鼓励其他企 业自愿进行清洁生产审核。大力支持工业企业开展产品的生 态设计和生产。服务业领域，重点针对宾馆饭店开展清洁生 18 产示范，取得经验，逐步推广。在社会上要严格限制过度包 装和减少一次性产品的使用。 3加强产业园区生态建设 积极推进现有工业园区的生态化改造。鼓励园区基础设 施共享、企业间副产物交换、能量梯级利用和废物、废水逐 级利用，并根据园区物流、能流需要，引入补链企业，完善工 业生态链，最终实现园区资源消耗最小化和零排放。在国家 环保产业园区、大兴生物医药基地开展试点工作。 对在建工业园区进行生态型规划设计，形成园区的生态 产业链；统筹安排基础设施的建设，集中供热，能量梯级利用， 集中治污；对入园企业进行严格的标准准入；建立信息沟通 和协调机制，实现信息的收集、处理、共享和发布，全面提升 工业开发区的生态化水平。 4建设循环经济试点区县 为推动各区县加强建设节约型城市、发展循环经济的各 项工作，“ 十一五” 期 间，选择大兴区等 12 个具有一定发展 基础和典型意义的区县，开展发展循环经济试点区建设。重 点包括形成循环链条的生态工业示范工程、以企业为单位的 清洁生产示范工程、节约型社区和城镇样板工程、以村为单 位的生态农业示范等。 19 （四）加大绿色产品推广，转变传统消费方式 有利于节约资源、保护环境的绿色消费方式是循环型社 会的基本标志，是发展循环经济不可或缺的环节。 “十一五” 时 期，以政府绿色采购为切入点，在全社会大力推广绿色标识 产品，积极开展 100 个村镇、100 个社区和 10000 个家庭的 绿色消费示范工程建设，逐步推动全社会树立绿色消费意识 和逐步形成绿色消费方式，使资源节约和保护环境成为每个 公民的自觉行为，形成消费对生产的积极拉动效应。 1政府带头实行绿色采购 发挥政府的导向作用与示范作用，实施政府绿色采购制 度。在国家有关政府采购目录基础上，制订本市政府采购目 录。政府部门必须优先采购再生材料生产的产品、可循环使 用的产品、通过环保认证的产品，以及节能、节水和节材的 产品。 2推广绿色标识产品和倡导公众绿色消费 大力推广能效标识产品、节能节水认证产品和环保标志 产品、绿色标志食品和有机标志食品，进一步完善绿色产品 标识制度。建立严格的市场准入制度，重点推广高效照明产 品、节水器具和资源再生产品。 提高全社会节约资源、保护环境的责任意识，大力倡导 20 节俭文明的生活方式，培育理性消费与清洁消费的观念，鼓 励居民购买、使用绿色标识产品；增强反复利用意识，少用或 不用一次性物品；抵制产品的过度包装等奢侈浪费行为；培 养公众自觉的节能、节水和垃圾分类意识等绿色消费习惯。 3鼓励和规范租赁业、维护维修业的发展 规范和鼓励商品租赁业、二手交易市场的发展，提高产 品的重复使用次数、使用效率和延长产品的使用寿命，减少 资源消耗和废物排放。通过规范市场和政策扶持，推动二手 商品市场建设，发展租赁中介机构，重点发展汽车租赁、装 备租赁。 要积极促进商品维护维修业的发展，建成全市布局合理、 便民利民的维护维修网点系统，进一步加强行业管理，规范 市场秩序，优先培训和吸纳本市下岗职工就业，扩大和提高 维护维修队伍的规模和水平，形成修旧利废、减少浪费的良 好社会风尚。 4开展绿色消费社区和村镇示范工程建设 以西城、怀柔创建“国家可持续发展实验区” 的工作为基 础，在全市实施 100 个村镇、100 个社区和 10000 个家庭绿 色消费示范工程建设，倡导绿色消费方式和绿色生活方式， 通过创建一批绿色消费典型家庭、优秀社区和样板村镇，发 21 挥“ 以点 带线 、以线 促面” 的作用，促进 社会消费方式的逐步 转变。 （五）培育发展再生资源利用产业，提高废旧物资资源化水平 再生资源回收与利用是物质循环链条的重要环节， “十一 五” 期 间，本市要建成覆盖全市、运作规 范的再生资源回收体 系；在部分产品领域探索推行生产者责任制；提高重点领域 的再生资源加工利用技术水平，通过政府引导、市场化运作， 将再生资源回收利用培育成新兴产业。力争到 2010 年，废塑 料回收率达到 60以上，废旧电池回收率达到 70以上，废 纸回收率达到 80以上，废旧家电和废旧轮胎回收率达到 100。实现年 300 万条的废旧轮胎资源化利用能力，300 万 台的废旧家电拆解处理能力，40 万吨的再生纸生产能力。 1建设完善的再生资源回收体系 科学布局回收网点，加快整合和规范现有资源，推进社 区回收网点、集散市场建设。到 2010 年，基本建成覆盖全市 的再生资源回收网络体系，在家电、电池、手机、电脑等领域 探索推行生产者责任制，进一步规范生产商、经销商、消费 者和回收处理者之间的责任和义务。 2促进再生资源利用产业发展 大力培育再生资源利用产业的发展。针对本市日益增多 22 的废旧家电、报废汽车、废旧轮胎、废纸、废塑料等物资，支 持现有再生资源利用企业提升加工利用水平，不断改造升级； 积极改善投资环境，吸引技术先进、具有投资实力的企业建 设规模化的处理和再生利用项目；鼓励再生资源利用重点领 域的技术研发和科技攻关，推进产业化示范项目建设。 依托现有汽车拆解厂，引进技术，整合资源，规范市场； 建成废旧家电及电子产品拆解利用和轮胎翻新及再利用示 范项目；提高再生纸加工技术水平，扩大生产规模。加快制订 再生资源产品标准，推行产品“再生标识 ”，营造良好的再生 产品市场消费环境。 （六）积极推进生活垃圾的综合利用，降低最终处置量 继续加强生活垃圾的分类收集，推行垃圾的综合利用， 实现生活垃圾的减量化和资源化。2010 年垃圾分类收集社区 覆盖面达到 70%以上，垃圾综合利用率提高到 30。 1积极推进生活垃圾的分类收集 根据分类收集示范街道、小区的经验，继续推进生活垃 圾的分类收集，出台垃圾分类品种指导目录，完善社区分类 收集设施，引导居民按不同垃圾处理方式进行垃圾分类；在 全市行政机关、企事业单位推行纸张及办公耗材的分类回收； 完善运输网络建设，实现分类运输；加快推进远郊区县垃圾 23 集中分选设施建设，提高分类率；2010 年全市生活垃圾分类 收集社区覆盖面达到 70%以上。 2提高生活垃圾综合利用水平 提高生活垃圾综合利用水平，改变现行以卫生填埋为主、 资源化利用水平较低的单一处理方式，积极推行焚烧发电、 生化堆肥、厌氧发酵等垃圾综合处理模式，实现生活垃圾的 资源化、减量化和无害化。到 2010 年在本市东南西北建成 4 个垃圾焚烧发电厂、4 个垃圾综合处理厂和 4 个大型餐厨垃 圾处理厂，垃圾资源化利用率由目前的 10提高到 30%，大 幅降低最终填埋处置量。 24 四、北京市“十一五”发展循环经济的保障措施 发展循环经济，推动经济增长方式的转变是一项长期的 战略性任务。 “十一五 ”期间发展循环经济 要遵循政府宏观引 导与发挥市场机制作用相结合、依法管理和政策激励相结合、 政府推动与社会参与相结合的原则，按照“抓两头，促中间” 的思路，一头完善法规、标准，一头狠抓执法监督，通过政策 引导、资金扶持、加强服务、宣传教育等手段促进企业和社 会各个方面大力发展循环经济，保障循环经济各项工作的顺 利落实。 （一）完善法律法规，健全标准体系 1完善法律法规体系 建立完善的法律法规体系是发展循环经济、建设节约型 城市的重要保障。针对目前我国循环经济法规薄弱的问题， 将制定和完善法律法规作为政府“十一五 ”期间一项重要的工 作，出台一系列法律法规，为政府依法行政提供法律依据， 并规范和约束企业、社会各方面的行为。 分阶段制定和修订 9 个法规和规章：修订北京市实施办法、出台 北京市实施办法、 北京市 实施办 法、 北京废旧家电及电子产品回收管理 条例、 北京市废旧轮胎回收与再生利用管理条例、 北京市 贯彻 实施办 法、 北京市再生资源 回收管理办法、 北京市节能监察管理办法、 北京市建设项 目合理用能评价管理办法等系列法规规章，形成有利于促 进循环经济发展的法制环境。 2建立健全标准体系 循环经济有关标准，是指导企业和社会组织进行生产和 经营活动、评价循环经济工作绩效和执法部门开展监督监察 的科学依据。 “十一五 ”期间，本市要重点 围绕节能、节水、清 洁生产、再生资源利用等领域，加快制订和出台系列标准。 制订北京市公共建筑节能设计标准、 公共建筑空调采 暖、制冷室内温度节能监测标准、 公共建筑中央空调系统风 机节能监测标准、 北京市生态工业园区建设标准；制定重 点行业的清洁生产、重点资源节约再生利用的相关标准；建 立循环经济综合评价指标体系。通过标准的制定和执行，促 进循环经济的健康有序发展。 （二）强化监督管理，规范市场秩序 1加大执法力度，提高执法能力 加强发展循环经济的执法是制止各种浪费资源行为、促 26 进资源节约工作深入开展的有效保障。 “十一五” 期间，要进一 步加强执法能力建设，建立健全资源节约监察管理制度。 在节水等方面，要进一步规范已有执法队伍的执法程序， 提高执法能力。在节能方面，成立北京市节能执法队伍，发 挥“ 节 能警察 ”的作用，依法加 强对浪费 能源的单位监督检查。 建立建设项目合理用能评估制度，对年耗能 2000 吨标准煤 以上的建设项目开展合理用能评价；2000 吨标准煤以下的建 设项目进行合理用能登记，未经评价或登记的建设项目不得 开工建设。加快废弃资源综合利用等方面的监督监管体系建 设，有效促进循环经济的发展。 2严格市场准入，规范市场秩序 本市能源、水资源严重匮乏，供需矛盾突出。大力推广 使用高效节能节水产品，提高资源的利用效率，是缓解资源 供需矛盾、转变经济增长方式的重要途径。要严格禁止高耗 能、高耗水和资源浪费大的产品进入本市的生产、消费领域。 在执行国家能效标识等标准的基础上，制定本市严格的 市场准入政策，建立节能、节水产品的筛选机制。首先从用 量大、耗能耗水高的空调、冰箱、燃气灶等家用电器和卫生 洁具入手，禁止进口和销售不符合市场准入政策的产品。 通过实行严格的市场准入制度，规范市场秩序，为生产 27 者、消费者营造良好的绿色消费环境，有力促进节约型城市 的建设。 （三）加强政策引导，加大资金投入 1加大政策支持，强化引导作用 在发展循环经济的进程中，企业、社会等各方面的行为 都需有关政策进行引导和调节，以建立自觉节约资源和保护 环境的机制。 “十一五 ”期间，出台发展循 环经济的指导性文件， 研究并落实价格政策，完善财税政策，调整产业政策、技术 政策，出台激励政策，从而形成促进北京发展循环经济的良 好政策环境。 出台北京市加快发展循环经济的指导意见，加强对发 展循环经济