努力提升农村公路养护管理水平

强化政府职能 落实养护责任 努力提升农村公路养护管理水平 眉县人民政府 （2010 年 4 月） 眉县总面积 863 平方公里，辖 9 镇 1 乡，123 个行政村，总 人口 31 万。近年来，在省市交通部门的大力支持下，全县共完 成投资 3 亿多元，新建通村公路 180 条 791 公里，实施县乡公 路改扩建工程 171 公里，提前三年实现了所有行政村通水泥路 的目标，全县农村公路总里程达到了 1080 公里，公路交通面貌 显著改善，极大地方便了群众生产生活，为加快区域经济发展 创造了良好的交通环境。2007 年，我县按照“建、管、养” 一体化 和“ 有路必养、养必 优良” 的要求，全面 实施了农村公路管理养护 体制改革，通过三年来的努力，全县 1080 公里农村公路全部实 现了列养，农村公路好路率达到了 84%，为全县经济社会快速 健康发展奠定了坚实的基础。在农村公路管理养护方面，我们 重点抓了以下三个方面的工作： 一、大胆改革，落实责任，建立农村公路管理养护新体制 2007 年底，根据陕西省农村公路管理养护体制改革实施 意见要求，我县先后制定下发了眉县农村公路管理养护体制 改革实施方案和关于进一步加强农村公路管理养护工作的通 知，对县政府、交通部门、乡镇政府及村委会在公路养护中的 职责作了明确界定。在具体工作中，我们始终以落实各级责任 为重点，不断建立健全农村公路管理养护体制。一是落实县政 2 府责任。县政府按照精干高效的原则，在原县公路管理站的基 础上组建了县农村公路管理站，由过去的差额事业单位转为全 额事业单位。同时，严格按照标准，每年将农村公路日常养护费 纳入财政预算，足额拨付。二是落实交通部门职责。县交通局全 面负责全县农村公路管理养护的指导和监督。县农村公路管理 站负责全县农村公路日常管理工作，组织进行养护工程招投标、 发包、检查、验收、考核和路政执法管理。县农村公路养护中心 按照公路养护的有关质量标准和要求，具体承担县、乡道公路 的日常养护任务，实行企业化运作。三是落实乡镇政府责任。各 乡镇政府主要负责本乡镇村道养护管理的监督、检查、考核工 作。各乡镇也成立了农村公路管理所，机构编制、办公设施、经 费预算全部到位。四是落实村委会责任。明确了各村委会为村 道养护的责任主体，具体负责落实养护人员和养护方式，做好 村道的日常管理养护工作。同时，针对部分路段企业厂矿较多， 车流量大等具体问题，鼓励企业出资领养公路，目前，全县已有 4 户企业领养通村公路 4 条 17 公里，较好地解决了部分重点路 段养护管理难度大的现实问题。目前，全县已形成了县、乡、村 三级公路，级级有人管，路路有人养的工作机制。 二、典型引路，示范带动，推动农村公路管理养护工作不 断上水平、上台阶 近年来，我们坚持以示范路创建为抓手，带动农村公路管 理养护工作整体迈上了新的台阶。交通部门按照绿化、净化、美 化的原则，制定了示范路创建标准。县政府年初向每个乡镇下 达 2-3 条示范路创建任务，纳入乡镇年度目标责任制考核。县财 政每年拿出 100 多万元，对通过验收达标的示范路，采取以奖 3 代补的形式给予一定补助，极大地调动了乡镇工作的积极性。 目前全县已建成胡汤路、新蒲路等高标准农村示范路 88 条 270 多公里，为全县农村公路管理养护树立了典型和样板。通过示 范路建设，既达到了美观的效果，又起到了安保、畅通的作用， 受到了广大群众的一致赞誉。 三、突出重点，主攻难点，不断开创村道管养新局面 村道养护资金不足、养护难度大、公路破坏严重，是农村公 路管理养护的难点。近年来，我们始终把村道管养作为重中之 重，创新思路，多措并举，努力破解村道管理养护难题。一是整 合资金，提高养护人员待遇。整合农村公益岗位，将 123 个行政 村养护人员全部纳入农村公益岗位享受补贴。同时，将征收的 农村每人每年 6 元的卫生费用于养护人员补贴，从而进一步提 高了养护人员待遇，调动了养护人员工作的积极性。二是开展 集中整治。按照“畅 、洁、绿、美、安” 的要求，在每年的 4 月 5 月、10 月11 月，集中开展以路面三堆、路肩培置、路边杂 草为重点的农村公路养护集中综合整治活动，收到了良好的效 果。二是加强运输车辆超限超载治理。超限超载车辆是破坏公 路建设成果的直接“ 杀手” ，已经成为影响 农村公路持续发展的 另一重要因素。我们一方面是结合养护工作，在乡镇政府、村委 会和沿线群众中采取聘请路政信息员的方式，一旦发现大型超 限超载车辆通过时，由信息员及时向县农村公路管理站报告， 迅速处置。同时，鼓励各村结合情况，在村道设置限高门、限宽 墩等，严禁大型超限超载车辆通过，杜绝因超载而引起的交通 事故。另一方面是整合力量，实行交警、路政联合执法，集中整 治，严管重罚。通过这些措施的实施，使村道管养步入了持续健 4 康发展的轨道，达到了养必优良的效果。 近年来，在农村公路管理养护工作中，我们感到，农村公路 管理养护关系到农民群众的生产财产安全，关系到农村社会的 和谐稳定，关系到社会主义新农村建设。做好农村公路管理养 护工作一定要领导重视，落实经费，加强考核，只有这样才能建 立起公路管理养护的长效机制，才能确保农村公路“畅、结、绿、 美” ，为广大 农民群众真正地架起一条条安全路、致富路。 一是领导重视是前提。干任何工作，只有各级在认识上形 成共识，领导高度重视，才能心往一处想，劲往一处使，团结一 致，抓出实效。2007 年农村公路管理养护体制改革以来，我们县 委、县政府始终高度重视此项工作，把它作为新时期交通工作 重中之重，列入重要议事日程。按照“公路建设是发展，管理养 护也是发展，而且是可持续发展”的思路，确立了抓农村公路管 养就是抓发展的理念。每年县委常委会、政府常务会专题研究 农村公路管理养护工作，县委、县政府主要领导每年至少检查 一次农村公路管理养护工作，听取一次工作汇报。县政府分管 领导每季度对全县农村公路管养情况检查一遍。县人大、县政 协坚持定期组织代表、委员视察督查农村公路管理养护工作。 每年交通工作会上，把农村公路管理养护作为一项重要内容， 重点宣传、重点安排。坚持每年召开一次农村公路管理养护流 动现场会和座谈会，分析问题，议定措施，探讨提高。同时，强 化公路管理养护宣传教育。结合每年的“ 五五” 普法活动，深入乡 镇、村组大力宣传中华人民共和国公路法、 陕西省农村公路 5 建设养护管理办法和陕西省公路路政管理条例等相关法律 法规，努力在广大群众中形成知法、懂法、爱路、护路的良好氛 围。通过这些措施，全县上下对抓农村公路管养就是抓发展的 理念形成了共识，举县一致抓农村公路管理养护的氛围已经形 成。 二是资金落实是关键。农村公路管理养护量大，资金需求 多，只有落实资金，才能推动工作的正常开展。我县财力十分紧 张，2009 年地方财政收入 6453 万元，仅是一个吃饭财政。但在 农村公路管理养护经费方面，县政府始终做到足额预算。从 2007 年开始，按照县道每年每公里 7000 元，乡道 3500 元，村 道 1000 元的标准，县财政每年列支 150 万元作为农村公路日常 养护费，足额按时拨付。财政资金的足额投入，有力地保障了全 县农村公路养护管理工作的有效开展。2009 年，先后投资 142 万元，集中对全县 42 条 105 公里通村公路的水沟、路肩、边坡、 减速带等进行了集中整治。投入 248 万元，对通村公路出现的 断板、路基沉陷、路面起砂等公路病害进行了及时工程处理，确 保了通村公路的通行能力。 三是严格奖惩是保障。一套完善的奖惩体系是推动工作良 性发展的重要保障，奖优罚劣可以激励人、鞭策人，能够形成你 追我赶、争先创优的局面。近年来，我们积极探索，不断健全完 善考核奖惩机制。将农村公路养护管理工作纳入乡镇和有关部 门年度目标责任制考核，根据交通工作重点的转移，逐步提高 了农村公路管理养护在乡镇目标责任制考核交通方面的分值。 按照路基、路面、排水设施、公路绿化、养护员出勤、路政管理 6 等八个方面的内容，出台了眉县农村公路养护管理办法和眉 县村级公路养护管理检查考核办法。各乡镇对各村通村公路管 理实行月考核制度，考核结果作为各村年终公路养护考核的主 要依据，与养护经费挂勾。县农村公路管理站对各乡镇和养护 中心负责的县、乡、村道每月检查一次，每季度考核一次，将检 查考核情况报县政府，并下发通报。县交通局、公路站、督查督 办室、考核办不定期对各乡镇通村公路管理养护情况进行明查 暗访，将明查暗访情况纳入乡镇年终考核。年终，县政府根据考 核结果，对农村公路管理养护工作扎实、成绩突出的乡镇，进行 表彰奖励，并在交通项目上予以倾斜。对农村公路管理养护工 作滞后的乡镇，第二年度取消交通方面的建设工程。目前，已初 步形成以考核