关于建立关爱艾滋病人有效机制的提案

案由：关于建立关爱艾滋病人有效机制的提案 提案人：李慧娟 案由： 对于艾滋病人来说，最痛苦的除了病痛的折磨，还有可怕的歧视。在农村， 有的村民不和感染艾滋病的人说话，甚至不允许艾滋病人家中的羊群到自家的 草地吃草。在城市，为艾滋病致孤儿童举办的夏令营和“艾滋剧团”的演员们 都曾遭遇住宿难。艾滋病人和他们的家属面临着居住、就业、就医、上学等多 方面的困难。为了不影响家人的正常生活，有的艾滋病感染者不得不背井离乡、 隐姓埋名，过着流浪的生活。歧视已经成为艾滋病防治工作中面临的一大问题。 用科学的态度善待和帮助艾滋病人和病毒感染者，这是一项极为重要的工作。 目前存在一个严重问题是中国普通民众不仅缺乏艾滋病的医学知识，而且 给它涂上了强烈的感情色彩，不能正确地看待艾滋病及其患者，这导致一些艾 滋病患者一直生活在被歧视的环境中，无法进行正常的工作和生活。为此，他 们不敢面对自己的病情，感到被社会抛弃，有的甚至拒绝承担防止感染别人的 责任。 如果把艾滋病耻辱化，歧视艾滋病病人和感染者，势必使他们隐藏自己的 病原身份，从而给艾滋病病毒大肆泛滥制造了条件。因此，必须把艾滋病人视 为疾病的受害者，热心地帮助他们，为他们创造一个宽松的生活环境，使他们 能够勇敢地面对现实，提高生活质量，积极地与艾滋病作斗争。 案据： 艾滋病是一种目前尚无有效治愈办法、病死率极高的传染病，它在全世界 的广泛流行已成为严重的公共卫生问题和社会问题。我国将艾滋病感染率一直 控制在世界较低水平。我省艾滋病感染率一直在全国处于较低水平。然而，随 着近年来全球艾滋病的迅速传播，我国艾滋病感染率大幅度上升，已进入快速 增长期，我区艾滋病传播速度也明显加快。 党和政府高度重视艾滋病防治工作。国务院建立了防治艾滋病协调会议制 度，成立了国家预防与控制艾滋病专家委员会和协会等社团组织。自治区党委、 政府也一直十分重视和关心全区艾滋病防治工作，在各级党委政府及有关部门 与社会团体的重视支持下，逐步形成了一支以各级卫生防疫部门为主的防治队 伍，积极开展艾滋病监测，初步摸清了艾滋病在我区的分布与流行状况，并且 探索制定了一些适宜的防治对策和技术规范，组织了大量的培训、宣传教育和 科研等工作。我区艾滋病防治面临的形势异常严峻。一些不良因素已成为我区 艾滋病感染的重要潜在危险因素。 然而对于艾滋病人来说，最痛苦的除了病痛的折磨，还有可怕的歧视。在 农村，有的村民不和感染艾滋病的人说话，甚至不允许艾滋病人家中的羊群到 自家的草地吃草。在城市，为艾滋病致孤儿童举办的夏令营和“艾滋剧团”的 演员们都曾遭遇住宿难。艾滋病人和他们的家属面临着居住、就业、就医、上 学等多方面的困难。为了不影响家人的正常生活，有的艾滋病感染者不得不背 井离乡、隐姓埋名，过着流浪的生活。歧视已经成为艾滋病防治工作中面临的 一大问题。 目前，东亚地区面临着艾滋病快速扩散和高速增长的困境，在我国，也有 从高危人群向一般人群传播的危险。有专家预测，如果不采取积极有效的控制 措施，到 2010 年，我国的艾滋病感染者将达到 1000 万人。艾滋病所引起的影 响，已经渗透到社会的各个层面，既是对经济、道德、伦理的考验，又是对人 的生命和尊严的挑战。 对艾滋病人的歧视缘于无知和恐惧。由于对艾滋病缺乏必要的了解，很多 人把艾滋病看成是“洪水猛兽” ，把艾滋病感染者看作是“定时炸弹” 。实际上， 艾滋病人也是疾病的受害者，需要社会各界给予他们人道主义的同情和关怀。 无知、恐惧和歧视是一种逃避，更是艾滋病防治工作的一大阻碍。对艾滋病人 的歧视不仅不利于预防和控制艾滋病，还会成为社会的不安定因素。因此，我 们不能简单地把艾滋病患者关进围墙、打入冷宫，使他们成为社会的弃儿，而 是要鼓励他们坚强地生活，为他们提供更多的帮助和关爱。 艾滋病患者不是我们的敌人，艾滋病才是我们共同的敌人。我们要通过宣 传教育活动，唤起更多的民众参与预防艾滋病的活动，帮助艾滋病人鼓起生活 的勇气，渡过难关。同时，要在全社会倡导健康、文明的生活方式，让每个人 都举起预防艾滋病的盾牌，勇敢地面对病魔的挑战。 由国务院制定的艾滋病防治条例中尽管写入了有关不应该歧视艾滋病 人、他们的权益不得侵犯等条款，但并没有有关艾滋病人反歧视、保护艾滋病 人合法权益的具体罚则。 措施： 建立患艾滋病人员动态管理机制，重要的是要落实各项保障措施，具体说 来包括： （一）强化政府职责，实施综合治理。各级人民政府要加强对预防与控制 艾滋病、性病工作的领导，认真组织落实规划的各项措施和指标要求。卫生、 宣传、教育、民政、公安和司法等有关部门应制定本部门的具体行动计划，各 司其职，密切配合，实施综合治理。 坚持政府投入为主、分级承担、多渠道筹资的原则。各级人民政府要统筹 安排落实规划所需经费，根据当地实际增加经费投入。同时，积极争取社会各 界的支持和国际援助，拓宽投资渠道，保证规划的顺利实施。 充分发挥社会团体、民间组织和社区在防治艾滋病工作中的作用，鼓励和 支持其对艾滋病病人和艾滋病病毒感染者提供帮助，并开展护理、心理咨询等 方面的服务活动。自治区应完善防治性病艾滋病协调会议制度和性病艾滋病防 治协会，配合政府开展艾滋病防治工作。 （二）突出工作重点，实行分类指导。各地要根据当地实际情况及相邻地 区的发病特点，确定当地预防与控制艾滋病工作的重点人群、重点环节和优先 干预措施。在尚未发现艾滋病病毒感染者和性病发病率较低、高危人群数量较 少的地区，要提高警惕，建立和完善监测系统，抓紧专业人员培训及预防知识 的普及教育。在艾滋病病毒感染者、性病患者与高危人群数量较多的地区，必 须全方位开展工作，全面落实各项防治措施要求。自治区级卫生防治机构要根 据各地的特点采取分类指导的原则。 （三）大力开展宣传教育，增进群众防病意识。大众传播媒介入各宣传教 育单位有义务承担防治艾滋病、性病的宣传教育任务，特别是广播、电视、报 刊等媒介应无偿提供宣传服务。 各有关部门和社会团体要结合本部门的宣教工作，有计划地开展对本系统 职工和各类相关人员的预防艾滋病、性病宣传教育活动。 各类高等和中等学校要将预防艾滋病、性病知识列为学校健康教育或人口 与青春期教育的重要内容，向学生讲授预防艾滋病、性病的知识，并应在新生 入学体检时，分别向学生发放预防艾滋病、性病健康教育处方。 医疗卫生机构、采供血机构、健康教育机构和计划生育部门要主动开展预 防知识宣传和咨询服务，为其他部门和单位开展宣传教育活动提供教材、资料 和技术帮助，形成宣传教育的服务网络。 在广泛宣传预防艾滋病、性病知识的同时，进行健康积极的性教育，把预 防的方法教给群众，树立正确的恋爱、婚姻、家庭观念，提高自我防护意识和 能力。 对高危人群要加强禁毒禁娼等法制教育，促使其改变不良行为。 要积极推广使用避孕套，宣传共用注射器的危害。 （四）要加快我区预防与控制艾滋病、性病的地方性立法工作，逐步完善 艾滋病、性病防治的法制管理体系。 由国务院制定的艾滋病防治条例中尽管写入了有关不应该歧视艾滋病 人、他们的权益不得侵犯等条款，但这只是原则，属于宣誓性词语。根据该条 例，艾滋病人要是有意感染别人，会有很严重的罚则，要追究他们的责任，但 是他们的权益受到侵犯之后，侵犯他们权益的个人和机构到底该有什么处罚， 条例中还没有相关的罚则。 这样，因为没有真正的可操作性的条款