关于增强我省地税系统软实力的若干思考

关于增强我省地税系统软实力的若干思考 2008 年 04 月 28 日 文 英 唐海燕 “软实力”是指一个国家的文化、价值观念、社会制度、发展模式的国际 影响力与感召力等等无法用具体的指标所衡量的部分，与之相对应的则是具体 的国民生产总值、科研成果及转化率、国防力量等硬实力。在中国正以大国之 势崛起于世界民族之林时，建设与国力相称的软实力正成为时代的强音。在前 不久召开的十七大会议上，“软实力”首次被写入中国共产党全国党代会报告 中。表明党对文化建设的总的战略重心和战略思路的认识达到了前所未有的高 度。在这种新形势下，税务部门经过多年的建设和发展，以基础设施建设和信 息网络技术为标志的税务硬实力已得到长足和稳固的发展，如何建设与硬实力 相称的税务软实力成为各级税务部门面临的重要课题。 一、税务部门软实力的内涵 “软实力”这个概念，是美国哈佛大学教授约瑟夫.奈在 1990 年提出的， 它是指国家通过说服力而不是武力经常能够在最大程度上实现自己的目标。国 家实力是各个部门、各行各业的综合体现，软实力的提升与各个部门的工作息 息相关。税务部门作为政府的职能部门，肩负着为国聚财、调控经济、调节分 配的重要使命，更应在巩固现有征管“硬实力”的同时，发挥 “软实力”的潜 能和魅力，全面提高税务工作水平。具体而言，笔者认为，税务部门的软实力 应包含“四力”，即文化力、协调力、凝聚力和执行力。 文化力。文化力，是凝聚力、激励力、约束力、导向力、纽带力、辐射力 的总和。事物有了文化内涵，就有了较高的知名度、生命力和影响力。在当今 社会，文化越来越成为经济社会发展的战略资源，成为一个国家综合国力的重 要组成部分，文化的矛盾与冲突也越来越成为国际竞争和冲突的重要因素。从 某种意义上讲，文化决定着经济社会发展的潜力与后劲。文化品牌、文化标识 等是文化赋值的浅层次，把文化尽可能渗透、融合到各种事物的内质中，使人 们在日常工作和生活中能品味到文化的蕴含，是文化赋值的深层次。税收文化 是税务软实力的核心，最具渗透力。税务文化力最直接而无形的体现是一种核 心的价值观，全体税务干部职工在统一、进取、积极的精神滋养下，全身心地 投入到税收工作和各项有益的活动中，身在其中并乐在其中，产生一种“润物 细无声” 的长期而积极的影响。 协调力。 协调是一种能力和方法，也是判断一个单位是否积极和谐的评价 指标。协调力包括内部协调力和外部协调力，前者是指促使单位内部为了共同 的目标进行利益协调的影响力，后者指单位与外部环境及兄弟部门之间的良性 沟通机制的建立，并达成共识，创造和谐共处、良性竞争发展的组织协调力。 归纳而言，税务协调力就是要实现税收与经济的和谐、征纳关系的和谐、税务 与党政等社会各界的和谐以及税务部门内部管理的和谐。 凝聚力。凝聚力，是指一个单位、部门及其行为对员工产生的吸引力的程 度。一个凝聚力强的单位，其员工一定紧紧围绕部门的目标，精诚团结，互相 信任， 互相协作，在单位内部形成一种积极向上、团结有力的工作氛围。 执行力。就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于单位，则是将 长期战略一步步落到实处的能力。执行力是成功的一个必要条件，任何单位和 企业的成功离不开好的执行力。 二、当前广东省地税系统软实力的现状分析 近年来，全省地税系统在省局党组的正确领导下，通过“科技兴税”与 “人本治队”并举的软硬结合的策略，使全系统的软实力依附于硬实力的作用 发挥而实现不断的延伸。特别是通过不断加强思想政治工作，强化各级班子建 设，推进党风廉政建设，加强税务文化建设，使税务软实力不断得到提升。但 是，我们也看到，税务事业发展虽然取得了很大的业绩，但是也暴露出一些深 层次的问题和矛盾，成为制约软实力提升的瓶颈。 一是机关作风建设还有待加强。当前系统内一些干部的工作责任心、主动 性和积极性还不够强，遇到问题和矛盾往往敷衍搪塞，缺乏大局意识，处理问 题从部门利益和本位主义出发，推诿扯皮，部门之间缺乏沟通，协调性不够。 有的税务人员作风不过硬，听取纳税人意见还不够热情，解决纳税人问题还不 够认真，解释说服工作还不到位，对纳税人服务还不到位。 二是干部人事制度改革还有待深化。当前，一些地方税务部门的人事制度 和人才使用还缺乏长远和整体的规划，干部使用的随意性较大，未能建立干部 “能进能出、能上能下”的机制，还未完全形成崇尚人才、爱惜人才、重用人 才的良好氛围，构建和谐地税、加快地税发展的人力保障基础仍不够牢固。 三是税务人员的业务素质还有待提高。当前系统内一些干部对加强业务学 习还不够重视，对政策法规的理解和掌握还存在一知半解，缺乏全面、系统的 税收政策和财会知识，能独立完成查帐任务的人不多，在与纳税人接洽过程中， 对纳税人提出的问题还未能及时、全面地解答，整体素质仍未尽如人意。 四是系统内的协调沟通机制还存在一定缺陷。在实施专业化管理过程中， 一些基层的岗位和职责的划分仍未尽合理，涉税事项受理、办理信息仍以传统 的实物资料传递形式为主，导致基层机构之间部分不合作、合作不及时、不到 位的现象发生，降低了税务工作效率，也在一定程度上影响了税务机关的形象。 五是系统内创业和创新精神有所淡化。94 年分税制改革和 2000 年税收征 管改革等一系列体制性的变革之中，各地税务机关能坚持大胆创新、积极稳妥 的原则，有条不紊地推进各项改革任务，运用新思维、新方法开展工作，取得 了很多经验和成绩。但随着各项工作步入正轨，部分税务人员未能保持开拓进 取的精神，工作思路因循守旧、固步自封，未把创造性地开展工作当作自身的 职责，面对新的任务，只是被动的接受，生硬地执行，考虑执行结果不够。 三、进一步提高全省地税系统软实力的对策 （一）培育先进文化，提高税收文化力。文化是一个民族、一个系统、一 个部门整体水平的标志。一个民族的兴旺发达需要一种精神支撑，一个系统、 一个行业的健康发展同样需要一种精神支柱。加强税务文化建设对于激发税务 干部的内在活力、增强向心力、提高竞争力、创一流业绩、树一流形象有着非 同寻常的意义。税收文化是税务系统广大干部职工在实践工作中长期积累的共 同理念、价值取向和行为规范等具有税收工作特色的理念体系。先进税务文化 的培育和建设是一项长期的、渐进的工程，需要栉风沐雨的持久力。以物质、 制度、精神三个层面为基本特征的税收文化建设，一方面强调以组织收入为中 心以及保障税收征管工作的物质环境，这是开展税收文化建设的前提；另一方 面强调对人的约束性，有一套保障税收工作正常运行的规程体系，是税务机关 编织的一张有形的网；第三是强调对人的潜移默化作用，通过文化的熏陶，有 益身心的活动的开展，凝聚人们的向心力，达到提高素质的效果。税收文化建 设要注意”三个结合”：要注重形式与内容的有机结合；要实现激励与管理的 有机结合；要注意智力开发与道德提升的有机结合。税收文化建设必须树立先 进的税收文化理念即：以人为本理念、科学的激励理念、民主管理理念、法治 理念、服务理念、学习理念、 团队协作理念、与时俱进理念、效率理念。 （二）加强各级领导班子建设，提高税务决策力。从管理学角度看，当今 社会，经济全球化，世界多极化，随着企业规模日益扩大,市场风云多变，仅 仅靠最高领导者个人决策已经不能适应形势的发展。决策下移，让一线管理者， 乃至普通员工有一定的决策权，是保持组织有效、灵活反应能力，进而保护其 竞争优势的唯一选择。但要保证不同层级、部门、团队或个人的决策与组织整 体目标的一致，以及这些决策相互协调配合，形成整体优势,就必须形成组织 决策的统一程序和思维。彼得德鲁克认为，一个组织中领导团队的每个成员必 须明确：哪些事情是一般性的，从而使用已经确定的、最优程序进行处理；哪 些事情是新的、非常规的，需要从全新的角度加以思考，并以特殊方式进行处 理。总之，任何组织的发展越来越依赖于组织中团队的整体决策能力的提高。 组织成员个体决策能力的高质量并不必然等于组织整体决策能力的高质量，税 务机关也是如此，干部队伍是税务事业的智力支持和人力保障。全省地税系统 必须持之以恒地推进“一把手”工程，加强各级领导班子建设，每位领导干部 都要提高六个方面的能力：一是善于分析形势、把握全局、服务全局的能力； 二是依法治税、规范行政的能力；三是科学化、精细化管理的能力；四是求真 务实、开拓创新的能力；五是认真学习、不断提高综合素质的能力；六是勤政 廉政、拒腐防变的能力。有了强而有力的领导核心，税务软实力的构建就有了 正确的方向和坚实的保障。 （三）建立科学的制度体系，提高税务执行力。税务机关的行政执行力是 税务机关通过建立科学的税收征管组织体系、精细化的税收征管业务流程、效 能化的激励约束机制和积极向上的税收执行力文化,使干部职工严格执行国家 的税收政策法规,确保各项税收决策、指令在各个管理环节执行到位、行为规 范,达到落实税收政策、实现税收职能、完成税收任务,为国家经济和社会发展 服务的目的。行政执行力反映了各级税务机关决策、指令运行状态和水平,它 包括干部职工的组织观念、行为方式和价值观,以及整个税务部门的管理流程 和方法。提高决策执行力是把握组织收入原则的外在要求，是促进社会和谐发 展的内在需要，是坚持依法治税原则的必然需求，推行精细化管理的应有之义， 是解决现实问题的关键之匙。因此,提高执行力对加强税务机关管理 ,强化税源 监控,优化纳税服务,实现税收管理科学化、精细化具有重要的意义。制度文化 是税务系统在工作实践中所建立的各种规章制度的总和，它是税收经济活动中 的必然产物，对于规范、约束税务干部职工行为、保证税收征收管理活动正常 进行具有极为重要的作用。由于规章制度是税务机关决策层意志的集中体现， 因而具有权威性、强制性，规章制度一经制定，要求每位干部职工都必须坚决 遵守，不得违反。任何一个规章制度都是在一个阶段和条件下对干部职工行为 的明确规范。经过多年的努力，各地税务机关都已基本建立起各项较为完整的 规章制度，现时主要是在狠抓制度建设的基础上，突出清理、整合和配套，增 强各项制度的统一性、规范性和可操作性，做到每项制度都有要求、有责任、 有监督、有考核、有追究，逐步构建一套指导和服务税收工作实践、简便易行、 科学实用的规章制度体系。 （四）推进税务系统队伍建设，提高税务创新力。社会在不断进步，税收 事业在不断发展，税务工作需要不断创造新方法、实现新发展。发展的本质在 于创新，发展的过程是创新的过程，发展的速度在于创新的力度。税收工作要 在新的起点上取得更大的成绩，必须继续坚持走创新开拓之路，才能谋求更大 的发展空间。税收工作由于职能所限，机械性地执行上级政策和固定的程序多 一点，但重复中有创新，每一天、每一年的工作并不完全一样，它是在渐进中 实现突变，在渐进中达到提高。如果无所用心、被动应付、磨蹭拖沓，就会将 工作落实不到位，或将好的事情做成坏的事情。只有优秀人才，才会合理运筹 时间，对可预知的工作，早作准备；对临时交办的工作，快速反应，在工作中 善于把握规律，勇于探索，不自甘平淡，不满足于为完成任务而完成任务，立 足自身实践，解决新问题，创建新成果；吸收别人经验，掌握新动态，发展新 成果；勇于突破自我，扩展新视野，拓展新成果。因此，我们要在组织收入、 征管手段、队伍管理、纳税服务、廉政建设等方面摸索新路子，要在实现税收 增长长效机制、提高纳税人遵从度和为纳税人服务质量上有所创新，在不断摸 索中前进，在不断创新中完善,积极推进税务管理的精细化、科学化建设。在 队伍建设方面，要树立科学的人才观，坚持以人为本，建立激励人才成长、成 才的机制，通过建立专门人才库、实行能级管理、推行定期轮岗等制度，形成 “人人争当人才，人才脱颖而出”的良好氛围，努力打造一支业务精通、素质 优良、爱岗敬业、廉洁高效的税务队伍，将人才的聪明才智转化为核心竞争力 和税务创新力。 （五）深化税务系统思想政治工作，提高税务凝聚力。思想政治工作是税 收工作的生命线。把思想政治工作与组织税收收入、发挥税收职能作用的中心 线紧密结合起来，坚持用正确的理论武装头脑、指导实践，这条生命线就能成 为事业发展的引航线、税收工作的动力线、干部思想的校正线、队伍建设的稳 定线，税收事业就能坚持正确的前进方向。当前，税务干部队伍出现了一些不 适应，少数干部缺乏工作激情和活力，这就需要深入到税收工作实际中做好思 想政治工作，引导税务干部提高思想觉悟、文化素质和精神境界，从而将精神 力量转化为物质力量，将思想优势转化为工作优势。尊重税务干部的发展需求， 创造税务干部全面发展的空间， 帮助干部转化压力、激发潜力，促进全面发 展的过程，就是新形势下最有效的思想政治工作