关于加快构建现代产业体系的决定0803

市 委 理 论 学 习 中 心 组 学 习 会 议 材 料 中 共 邢 台 市 委 邢台市人民政府 关于加快构建现代产业体系的决定 （讨论稿） （2009 年 8 月 4 日） 为贯彻党的十七大关于发展现代产业体系的精神，深入落实 科学发展观，加快经济发展方式转变，推进我市产业结构优化升级， 提高产业核心竞争力，构筑起下一轮经济增长和区域竞争的强势 产业支撑，结合我市实际，就加快构建全市现代产业体系作如下决 定。 一、构建现代产业体系的重大意义 1、现代产业体系是顺应经济知识化、全球化趋势和消费需求 升级要求，以科学发展观和现代科学技术为引领，以先进制造业、 现代服务业、现代农业为主体，以高科技含量、高附加值、低能耗、 低污染、创新能力强、促进充分就业的产业群为核心，以技术、人 才、资本、信息和基础设施等辅助体系为支撑，以现代企业制度、 市场体系、有限和有效政府为保障，信息化与工业化、服务业与制 造业相融合，具有创新性、开放性、融合性、集聚性、持续性特征的 新型产业体系。 - 2 - 2、建设现代产业体系是深入贯彻党的十七大战略部署和落实 科学发展观的具体体现；是顺应国际产业演进规律，应对全球产业、 资本、技术转移和区域合作进程不断加快的迫切需要；是化解邢台 经济发展中经济总量小、发展速度慢、产业禀赋差、结构优化度低 等诸多矛盾的必由之路；是构筑危机过后新一轮经济增长的产业 支撑，推进我市加快实现科学发展、富民强市目标的战略选择。 二、构建现代产业体系的总体要求 3、指导思想 以科学发展观为指导，以提高产业核心竞争力为目标，以体制 机制、管理和技术创新为动力，以城市、县城和产业聚集区为载体， 全力推进信息化与工业化融合互动、三次产业渗透发展，培育壮大 先进制造业、积极发展高新技术产业、加快发展现代服务业、做大 做强现代农业，优化生产力布局，培育现代产业增长极，构建具有 邢台特色的现代产业体系。 4、基本原则 坚持市场配置和政府引导。遵循产业发展规律，发挥政府 在推进现代产业体系建设中的统筹引导作用、市场配置资源的基 础性作用和企业的主体作用，实现政府、市场和企业 “三力融汇” 推动现代产业体系建设。 坚持改革推动和创新驱动。以建立现代企业制度为核心， 加快改革步伐，完善要素市场体系。着力推进理念、体制机制、管 理和技术创新，激活创新主体，增强内生动力。 - 3 - 坚持扩大开放和优化提升。以世界眼光和战略思维谋划 产业的开放与发展，着眼于充分利用国际国内资源、资本、市场、 技术、人才，不断拓展战略合作领域，实现借力发展、优化提升。 坚持“两化” 融合和 产业渗透。走新型工 业化道路，以信息 化带动工业化，以工业化促进信息化，加快“两化” 融合步伐。推进 三次产业渗透发展，促进高新技术产业、现代服务业与先进制造业、 现代农业互动发展。 坚持资源集聚和可持续发展。科学谋划现代产业区域布 局和发展重点，引导各类要素向产业聚集区（园区）和城市、县城集 聚。力促产业发展与生态环境相和谐，建设资源节约型、环境友好 型、发展可持续的现代产业体系。 5、发展目标 到 2012 年，形成较为先进的装备制造、新能源、煤盐化工和 新型建材四大战略支撑产业，增加值占全市 GDP 的比重达到 40% 左右；高新技术产业贡献率大幅度提高，占全市 GDP 的比重达到 10%以上； 现代服务业实现快速增长，服务业占 GDP 的比重达到 35%以上； 现代农业成为第一产业的主导。届时，具有邢台特色的 现代产业体系框架初步形成。 三、打造现代产业体系的主体框架 6、培育壮大先进制造业。发挥现有优势，挖掘和拓展新的优 势，加快培育形成以装备制造、新能源、煤盐化工和新型建材等产 业外延扩张为主体，钢铁、纺织服装、食品等产业得到内涵提升的 - 4 - 先进制造业发展格局。 大力发展装备制造业。围绕培育发展优势整机和做大做 强基础配套产品，推动全市装备制造业向大型化、精密化、智能化 方向发展。重点发展专用及通用设备、交通运输设备和基础配套产 品等三大领域，重点建设四大产业基地、五大产业群。依托中钢邢 机、德龙轧辊等企业，发展冶金轧辊、大型连铸连轧设备、重型冶 金装备和干熄焦设备，建设世界规模最大、品种规格最全的冶金装 备制造基地，到 2012 年，形成年产冶金轧辊 35 万吨、冶金装备 15 万吨生产能力。加大对金后盾汽车、红星汽车、御捷马专用车等企 业支持力度，发展重型承载车，轻、微型客（货）车及适合我国国情 的经济乘用车、专用车，建设华北重要的重型汽车制造基地，到 2012 年，形成年产重型汽车 5 万辆的生产能力。发挥邢钢优质棒 材、线材、精品钢母材优势，大力发展 8 级以上高强度紧固件、不 锈钢紧固件等，支持高开区和沙河紧固件工业园建设，建设我国北 方最大的紧固件制造和销售基地，到 2012 年，形成年加工能力 100 万吨的规模。依托吉泰特钢的规模与技术优势，建设国内较大 的船用型钢及船结构件生产基地，到 2012 年，形成年产 150 万吨 造船用特种型钢和船结构件生产能力。积极推进电线电缆、轴承、 自行车、汽摩配件、机械加工等五大产业群调整升级。到 2012 年， 力争装备制造业销售收入、增加值、利税分别达到 1000 亿元、240 亿元和 80 亿元，增加值占全市 GDP 比重达到 13%以上，销售收 入超百亿元企业达到 2 家以上，超 10 亿元企业达到 10 家以上，国 - 5 - 家级技术中心达到 1 家以上，把我市建成全省乃至华北地区重要 的先进装备制造业基地。 发展壮大新能源产业。重点做大做强光伏、光热和风电装 备三大产业。光伏产业，打造从硅材料、太阳能电池（组件）到系统 集成、电厂工程总承包的完整产业链，重点建设宁晋、开发区、沙 河三大光伏产业基地，到 2012 年，形成年产单晶硅 1 万吨、多晶 硅 5000 吨、光电玻璃 500 万重量箱、太阳能电池及组件 1500 兆瓦 生产能力，把我市建成国内重要的光伏产业城。光热产业，支持光 源、三环等企业提升技术水平，扩张企业规模；大力推进太阳能在 建筑领域中的应用，促进太阳能光热、光电建筑一体化向纵深发展， 到 2012 年，太阳能热水器产量达到 50 万平方米，太阳能建筑一体 化应用面积占新建建筑面积的比例达到 90%以上。风电装备产业， 以风电机组、关键零部件两大领域为重点，支持中钢邢机公司开发 生产兆瓦级及以上风电整机，到 2012 年，形成风电整机年生产能 力 1000 台套，再造一个邢机。以整机带动配套，支持沙河金丰、柏 乡华宇法兰等企业发展风电设备零部件制造；支持任县机械、临西 轴承等县域特色装备制造产业，整合资源、提升水平，开发风电设 备零部件及配套产品。积极开发利用生物质能和地热能。到 2012 年，力争新能源产业销售收入、增加值、利税分别达到 1100 亿元、 250 亿元和 120 亿元，增加值占全市 GDP 比重达到 14%以上，销 售收入超百亿元企业达到 2 家以上，超 10 亿元企业达到 10 家以 上，建成 2 家国家级技术中心，把我市建成在国内具有重要地位和 - 6 - 较强竞争力的新能源产业制造、研发及应用示范基地。 做精做深煤盐化工产业。坚持高起点、高技术、高水平的 原则，做大做强煤化工，大力开发盐化工，重点建设旭阳、清修岗、 沙河等三个煤化工业园和宁晋（新河）盐化工业园。支持旭阳、建滔 等企业，积极引进、消化吸收国内外先进技术，提高自主创新能力， 重点发展四大产业链条：甲醇深加工，在扩大焦炉煤气制甲醇生产 规模的基础上，延伸生产醋酸、醋酸乙烯、二甲醚等产品，大力发 展烯烃、丙烯、聚丙烯、异丙基苯、异丁基苯等深加工产品；煤焦油 深加工，重点发展工业萘、菲、芘、蒽油、改质沥青、针状焦、炭黑 等产品，形成以煤焦油为原料的规模化芳烃及其副产品生产；粗苯 深加工，以粗苯为原料，建设苯加氢等生产装置，加工生产纯苯、 甲苯、二甲苯等产品，并积极发展苯系列产品深加工；盐化深加工， 以岩盐为原料，加工生产食用真空盐、纯碱、氯化铵、离子膜烧碱、 PVC、电石渣水泥、环氧氯丙烷等产品。到 2012 年，形成较为完整 的煤盐精深加工产业链，主要产品生产能力达到焦炭 1300 万吨、 焦油深加工 100 万吨、甲醇 300 万吨、醋酸 70 万吨、二甲醚 150 万吨，精细化工占领全省高端，力争煤盐化工产业销售收入、增加 值、利税分别达到 1000 亿元、160 亿元和 75 亿元，增加值占 GDP 比重提高到 9%以上，销售收入超百亿元企业达到 2 家以上，超 10 亿元企业达到 5 家以上，建成 1 家国家级技术中心，把我市建成技 术密集、优势突出的华北乃至全国重要的煤盐化工基地。 优化提升新型建材产业。以技术创新、产品创新为手段， - 7 - 发展节约、集约、生态型的新型建材产业。玻璃行业，依托迎新、晶 牛等重点企业，发展 Low-E 玻璃、超薄超厚超白优质浮法玻璃、安 全装饰玻璃、中空玻璃、着色玻璃、汽车玻璃等高技术含量、高附 加值及深加工产品，开发节能环保及其他特殊功能性玻璃，建设沙 河玻璃产业聚集区，到 2012 年，浮法玻璃产量达到 1.3 亿重量箱， 玻璃深加工量 5500 万重量箱。水泥行业，大力发展新型干法水泥， 加速淘汰立窑水泥，推广散装水泥，开发特种水泥和专用水泥。重 点加快京广铁路沿线各县（市）水泥及水泥熟料基地建设，到 2012 年，新型干法水泥产能达到 1800 万吨，水泥熟料产能 1000 万吨以 上。新材料、新型墙材，支持晶牛、沙河微晶材料项目发展，积极发 展节能、利废、环保的新型墙材，重点支持节能抗震墙板生产。到 2012 年，力争新型建材产业销售收入、增加值、利税分别达到 300 亿元、75 亿元和 30 亿元以上，增加值占 GDP 比重提高到 4%以上， 浮法玻璃产量占总产量 80%以上，玻璃加工率 60%以上，新型干 法水泥达到 100%，把我市建成全国知名的玻璃生产及深加工基地、 全省重要的优质干法水泥和新型建材生产基地。 积极采用高新技术和先进适用技术改造钢铁、纺织服装、食品 等传统优势产业，延长产业链条，加快现有产业产品向价值链高端 演进。钢铁工业，推进企业间联合重组进行技术改造，提高装备水 平，实现生产装置达标；在稳定产能的基础上，抓品种、上质量，提 高产品附加值。纺织服装工业，走花色多品种、产品深加工的路子， 不断实现产品档次和技术工艺的提升。食品工业，适 应 市 场 需 求 变 - 8 - 化 ，开 发 休 闲 、绿 色 、环 保 、安 全 食 品 和 饮 品 。 7、积极发展高新技术产业和新兴产业。顺应国际产业发展趋 势，着眼于占据产业发展高端和全面提升产业发展水平，通过依托 现有优势企业开展自主创新和引进大项目好项目、引进新技术、引 进人才智力等方式，大力培育发展电子信息、生物医药、新材料、 节能环保等高新技术产业和新兴产业，加快培育后续战略支撑产 业。 8、大力发展现代服务业。加快发展现代物流业。大力引进战 略投资者，培育建设高起点、高标准的大型物流集聚区。加快大型 工商企业物流剥离和服务外包，支持发展第三方物流。着眼于正在 形成的大“ 十” 字交通枢 纽地位，谋划打造覆盖京津冀、 连接晋鲁豫、 辐射国内外的现代物流体系。重点建设好望角、龙岗、邯（邢）黄铁 路等 3 个综合型物流园区和粮食、医药、烟草等 3 个专业性物流中 心，提升隆尧方便食品、临西轴承、沙河玻璃、清河羊绒等一批特 色产业专业市场。到 2012 年，物流业增加值年均递增 30%以上， 第三方物流占全社会物流比重达到 30%以上。积极发展金融业。 加 快 城 市 商 业 银 行 、农 村 信 用 社 、小 额 贷 款 公 司 、村 镇 银 行 、资 金 互 助 社 等 地 方 金 融 机 构 发 展 。积极引进股份制银行和外资银行在我 市设立分支机构。鼓励设立创业投资、风险投资机构。到 2012 年， 金融业增加值年均递增 18%以上，存贷比提高到 60%以上。大力 发展旅游业。精心规划、整合资源、突出特色、完善设施、打造精品， 着力打造“ 山水太行、守敬故里、魅力邢台” 旅游文化品牌。实施连 - 9 - 接太行山区精品景区的主干道路建设，构建旅游综合服务体系。加 大宣传促销力度，不断提高旅游产品知名度。努力培育新兴服务业。 重点支持培育工业研发、文化创意、外包服务等新兴服务业。 9、加快发展现代农业。以优质、高效、外向、生态、安全为目 标，整合生产要素，集成先进技术，提高土地产出率、资源利用率 和劳动生产率，构建质量效益型现代农业体系。围绕推进粮食规模 化、集约化生产，完善基础设施，提高机械化水平，发展高效、节水 农业，建设 400 万亩粮食生产核心区。围绕调整农业结构，做大做 强畜牧、蔬菜、果品三大主导产业，到 2012 年，使其占大农业的比 重达到 70%以上。围绕增加农业比较收益，大力发展农副产品精 深加工，整体推进项目、园区、基地建设，支持龙头企业延伸链条、 培育品牌。到 2012 年，全市农业产业化经营率达到 70%以上。围 绕增强服务保障能力，建立健全农产品质量安全、农业科技支撑、 社会化服务和管理、农业信息和农产品市场四大服务体系。 10、加强交通、能源、水利等基础产业建设。推进石武客运专 线、邯黄铁路、邢和铁路、大广高速公路、邢汾高速、京港澳高速改 扩建等一批重大交通项目建设，建设畅通、便捷、高效的现代综合 交通运输体系，加快把我市建成东出西联、贯通南北的大“十” 交通 枢纽。加快邢北煤田前期工作进度，开工建设北掌煤田，增强煤炭 保障能力；加快沙河 260 万千瓦超临 界空冷发电机组建设，推进 兴泰、任县和临城等 3 个 230 万千瓦 热电联产项目，积极发展光 电、生物质能发电，建设布局合理、设施先进、功能齐全、安全保障 - 10 - 的能源体系。加强水利基础设施建设和水源地环境保护，努力提高 水资源供给能力。 四、优化现代产业生产力布局 11、打造中心城市先进制造业和新兴产业发展引领区。加快推 进中心城市“ 一城五星 ”产业布局规划，按照以 产兴城、以城带产的 思路，充分发挥中心城市的集聚作用，大力引进和聚集资金、技术、 人才、信息等各类生产要素，加快发展先进装备制造、新能源、煤 化精深加工、新型建材等先进制造业，积极发展现代物流、电子信 息、文化创意等新兴产业，提高城市首位度和聚集、辐射功能，加 快建成全市区域经济发展的引领区。 12、打造京广沿线重化工业发展主导区。邢台县、沙河市、临 城县、内邱县等县（市），依托丰富的矿产资源优势，重点发展钢铁、 重型装备制造、煤化工、建材、电力等重化工业，加快建设一批精 品钢材、重型装备、煤化深加工、玻璃深加工、干法水泥、汽车及关 键零部件产业聚集区，逐步建成全市重化工业的增长极。 13、打造东部传统特色产业制造区。南和县、任县、隆尧县、平 乡县、南宫市、威县、广宗县、新河县、柏乡县、巨鹿县、临西县、清 河县、宁晋县、大曹庄管理区等县（市、区），立足本地农副产品资 源和人力资本等优势，大力发展劳动与技术密集型的现代农业、绿 色食品、纺织服装等农副产品加工产业，着力提升电线电缆、自行 车及零部件、轴承、羊绒、五金制品、机械制造等县域特色产业，积 极培育具有独特资源优势的盐化深加工产业，着力发展新材料、生 - 11 - 物技术等高新技术产业，逐步形成错位发展、分工协作、功能互补、 各具特色的传统特色产业制造区。 14、打造西部山区特色旅游服务区。西部山区，充分发挥太行 山丰富的自然和人文资源优势，积极发展太行山区特色旅游，努力 打造具有邢台特色的百里太行特色旅游服务区。 15、打造 30 家现代产业集聚区。依托城市、县城和重点产业， 全市着力扶持建设以先进制造业、高新技术产业和现代服务业为 主的 30 家重点产业集聚区。每个县（市）都要结合自身主导产业定 位，谋划、规划和选择 1-2 家重点产业集聚区，在土地、税收、融资 等方面给予优惠政策扶持。努力把 30 家重点产业集聚区打造成区 域特色明显、产业各有不同侧重、对全市经济发展有强力带动作用 的增长极。 五、构建现代产业体系的保障措施 16、实施“三大倍增 计划” 。即工业倍增 计划、服务业超倍增计 划和名牌名品双倍增计划。通过整合资源、扶优扶强，加快实施一 批重大工业和服务业项目，壮大一批龙头企业，建设一批重点产业 聚集区，培育一批有发展前景、有自主知识产权的优势名牌产品， 到 2012 年，争取全部工业增加值、规模以上工业增加值和利税均 比 2008 年翻一番；服务业增加值实现超倍增，增长 1.5 倍以上；中 国名牌产品和驰名商标总数均增长 2 倍以上，分别达到 10 个和 20 个。 17、提升自主创新能力。制定完善鼓励创新的政策措施，支持 - 12 - 企业加大研发投入，提高科技支出占主营业务收入的比重，使全 市 R&D 投入占 GDP 的比重达到全省先进水平；支持创新能力建 设，对新认定的省级以上创新平台，给予一定奖励；支持产学研联 合攻关，切实掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。抓住培养、 引进和使用三个环节，实施百名企业家素质提升工程，重点培育 100 名优秀企业家，造就一批具有战略眼光、勇于开拓进取的创新 群体；借助京津人才高地，采取灵活有效的“引智” 方式，吸引高端 人才和科研团队来邢创业。 18、推进产业定向招商。对我市重点产业，按照产业升级的要 求，圈定行业内国内外大企业、大集团，搜集其发展信息，研究其 投资动向，谋划包装产业招商系列项目，研究制订定向招商方案， 明确专门机构和人员，坚持不懈地跑办盯办，力促更多的战略投资 者来我市发展。组织实施招商引资“三百 ”工程，即到 2012 年四年 间，每年谋划 100 个重点招商项目，积极推介 100 家重点企业，密 切联系 100 名重点客户，力争全市实际利用外资、引进市外国内资 金实现新突破。 19、强化重大项目支撑。围绕构建现代产业体