关于促进民营经济发展问题的探讨

关于促进民营经济发展问题的探讨 近年来，我国民营经济呈现出良好的发展势头，但总体上看还存在一定困 难，加快我国民营经济发展还需政府及有关部门进一步加大支持力度。根据我 国民营经济的现状，通过进一步分析研究，就进一步加快民营经济发展的途径 问题，提出如下一些认识和建议。 一、我国民营经济发展的成绩和趋势 改革开放以来，我国民营经济发展十分迅猛，现已形成一支浩浩荡荡的产 业大军。目前，我国民营企业总数已有 3000 多万家，2006 年的年产值 5 万亿 元人民币，其中，最具活力的民营科技企业已有 20 万家，各项经济指标的年增 长率在 30以上，成为国家和地方的经济新增长点和技术创新的主要载体。 二、民营经济发展中存在的问题 1、从民营企业内部来看 （1）规模小、资金短缺、内源融资难度大。企业的融资渠道主要有内源融 资和外源融资两种，外源融资又包括直接融资和间接融资，而直接融资渠道由 于受到发行规模的严格控制，一般民营企业根本无法进入。由于民营企业一般 都是白手起家，规模小，自身资本积累率低，资本增长缓慢，自我积累能力差， 民营企业又很难利用自有资金快速发展，很多民营企业只能依靠向亲朋好友筹 措。调查显示，在停产的民营企业中，近半数是因为资金短缺造成的。 （2）资信度相对较差，抵押担保困难，外源融资份额少。在内源融资困难 的情况下，外源融资的银行贷款仍是民营企业融资及期盼融资的主要渠道。但 调查显示，民营企业获得银行贷款的份额很少，间接融资渠道极为有限。其原 因如下：主要是因为银行实行的都是抵押、担保贷款方式，一般需要抵押价值 高于贷款总额或者由有实力且被银行认可的企业来提供贷款担保。但现实情况 是，民营企业既缺乏有效的抵押资金，也难找到有实力的大企业提供担保。 （3）缺乏有效的科学管理、效率低下。主要表现在很多企业内部仍采用家 族式管理模式，部分民营企业经营者家长制作风严重，企业没有形成科学的决 策机制，造成企业内部管理混乱，决策效率低下。 （4）技术水平低，人才严重匮乏。民营企业经营者普遍反映,人才“招不来、 用不上、留不住” 。据调查发现，有 62%以上的民营企业人才不足，不仅高新技 术人才、复合型管理人才不足，产业技术工人和中层管理人员也极为短缺。究 其原因主要是部分民营企业经营者存在较浓厚的小农意识和企业的家族式管理 模式，家族外的人员很难进入核心管理层。 （5）品牌意识不强，外向经营意识仍须提高。 2、从民营企业外部来看 （1）银行经营管理与民营经济发展的需要不协调。一些银行在强化内控制 度的同时，缺乏开展信贷营销的技术手段和激励机制，只是简单地采取以抵押 担保为主的信贷配给手段，不注重培育有发展前景的民营企业，在一定程度上 加重了民营经济的融资困难，具体表现就是民营企业贷款成本较高。 （2）政府缺乏必要的扶持政策:一是在民营企业因资金困难而经营维艰、发 展受限时，没有落实对民营企业的资金扶持和政策保护;二是缺乏对民营企业职 工的社会保障政策;三是缺乏对民营企业的税收优惠政策。通过调查发现，民营 企业每年都吸纳大批大中专毕业生、农民工和下岗职工就业和再就业，已经成 为解决下岗职工再就业的主渠道，但政府缺乏优惠的税收政策，而且乱收费现 象仍在一定程度上存在;四是职能转变不到位，个别部门服务意识还不强。 三、加快我国民营经济发展的途径 要确保民营经济的快速发展，必须切实解决民营企业经营中存在的困难， 帮助民营企业走出困境。其关键是民营企业、政府、银行要共同努力。既要改 善民营企业自身的现状，加强民营企业与金融机构的信息沟通，降低银行的风 险，提高银行对民营企业融资的积极性，同时政府也要为民营经济的发展创造 良好的经营环境，制定有利于民营经济发展的优惠政策。 1、加强民营企业自身的治理 （1）加强财务信息管理，建立现代化的财务管理制度。当前，少数民营企 业存在财务制度不健全，财务报告真实性与准确性较低现象。只有按照国家的 有关规定，建立能正确反映企业财务状况的会计制度，增加企业财务透明度， 才能最大限度地提高效益和降低企业经营风险。 （2）加强银企沟通，健全民营企业信用体系。民营企业融资时刻离不开 “信用”二字，没有良好的信用文化和健康的信用环境，民营企业融资很难顺 利开展。针对目前民营企业社会信用淡薄的问题，应尽快建立健全民营企业信 用体系，加强信用文化建设，及时与银行进行信息沟通。并注重培育民营企业 家的信用意识，提倡和弘扬信用观念，确保各项经济活动和财务收支在国家法 律、法规和规章允许的范围内进行，加大对违约的惩罚力度。 （3）提高人才意识，建立完善的用人机制。企业间的竞争，实际是人才的 竞争。民营企业要深化内部劳动、人事、分配制度改革，合理配置企业内部资 源，转换企业自身经营机制，以人性化的管理激励员工，充分发挥员工的积极 性和聪明才智，提高企业的竞争力。 （4）提高品牌意识，实施名牌战略。我国民营企业应努力实施名牌战略， 创造品牌优势，通过创造知名品牌、引入知名品牌、培植主导产业、促进民企 升级等措施，大大提升民营经济的发展规模和档次。 （5）重视文化建设，培育企业精神。当代企业的竞争不仅是产品、营销、 管理、科技等方面的竞争，更是人才和文化的竞争。实践证明，谁善于经营企 业文化，谁就能吸引并留住优秀人才，获得竞争的优势。凡成功的企业，必有 令人称道的企业文化。 （6）加强舆论宣传，提升企业形象。民营企业要发展，就要不断地通过加 强舆论宣传等各种方式建立和提升自身形象，进而提高企业的知名度、信誉度 和美誉度。 2、完善金融企业信贷管理机制，加强对民营经济的信贷服务 为满足民营企业合理的资金需求，各商业银行和信用社应当改善信贷管理， 扩展服务领域，开发适应民营企业发展的金融产品，调整信贷结构，为民营企 业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。具体来说应做到以下 几个方面：一是加快金融机构自身改革，转变经营态度，变歧视民营企业为重 视民营企业，加强与民营企业的信息互动，扩大对民营企业贷款融资服务。二 是建立向民营企业发放贷款的激励机制、约束机制和银企合作的直接信息渠道， 健全民营企业融资及信用档案，强化金融内部监管，确保资金投放合理。三是 对大企业和民营企业贷款融资一视同仁，通过提高效率降低为民营企业融资的 成本，尽可能控制民营企业贷款利率上浮幅度，减轻民营企业还贷压力。 3、建立和完善民营企业的融资担保体系 在加快金融体制改革的同时，也要尽快建立和完善民营企业的融资担保体 系。对于融资担保体系的建立和完善，可以考虑以下几个途径：一是建立民营 企业贷款担保基金，担保基金应以财政资金为主，同时也可吸收民营企业出资 和社会捐资;二是由民营企业联合组建会员制的担保机构，发挥联保、互保的作 用，实行封闭运作;三是建立和完善民营企业融资担保服务体系。建立健全企业 评级、项目评级、代偿制度和担保准备基金等配套体系，在担保业务全过程中 都要有相应的配套服务。 4、充分发挥政府对促进民营经济发展的职能作用 （1）加大落实政府政策的力度。各级政府要进一步提高认识，切实增强服 务意识、责任意识，真正把支持民营经济发展，作为贯彻落实第一要务的实际 行动，自觉地、主动地为民营企业排忧解难。 （2）转变政府职能，为民营经济发展搞好服务。要进一步做好为民营经济 的服务工作，把根治“三乱”作为优化民营经济发展投资环境的重点。通过改 革审批制度、简化办事程序、推行政务公开、整治“三乱”等，切实转变政府 职能和机关作风，提高对民营企业的服务水平。 （3）加强对民营企业的监督和管理。要全面推进民营企业依法参加基本养 老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，保证其从业人员享受社会保障 待遇。促进民营企业依法与职工订立劳动合同，加强劳动保障监察工作，严厉 打击非法使用童工、恶意拖欠工资等行为。 （4）为民营企业开拓市场搭建平台。政府可责成有关部门组织民营企业产 品展览会，协助民营企业打造市场，建立完善的市场体系，提高民营企业产品 的竞争力。 （5）加强民营企业家队伍建设。民营经济要快速发展，关键还要提高民营 企业决策者的水平。 （6）依法维护民营企业及民营企业家的合法权益。设立民营经济投诉中心， 及时受理各种投诉举报。对阻碍民营经济发展的人和事，要依法依纪严肃查处； 造成损失的，要追究当事人的责任并赔偿经济损失。 5、世贸组织对民营经济的促进作用 中国加入世贸组织以后，对民营经济的发展，既是一个严重的挑战，又是 一个很好的发展机遇。 WTO 有三项职能：制定规则，主要是贸易规则；开放市场，即互相开放市 场，促进世界贸易的发展；解决成员国之间的贸易冲突、纠纷。中国加入世贸 组织，不仅意味着中国国际地位的提高，中国在 WTO 有了平等的发言权，而且 意味着中国要进一步改革开放，意味着中国要参加世界经济的全球化进程。在 这个过程中，中国无疑地要遵守承诺，进一步开放市场，如汽车、电讯、保险 业等等，要逐步降低关税。这样，外商、特别是跨国公司必然会大量地涌入， 但是也有助于我们在平等的条件下走向世界，走向未来，在许多方面同国际接 轨，加强同国际社会的合作，提高我们的实力和经济发展水平。总起来说，加 入世贸组织必然会给我国带来巨大的利益，但这种利益不是马上可以见效的， 我们要从战略的观点，国家的长远观点来看这个问题。但是，随着外国有竞争 力的商品和服务业的进入，也势必给国内一些行业和企业带来挑战和冲击。在 基本失去高关税和进口数量限制的情况下，我国部分行业和企业将与发达国家 的企业在市场上短兵相接。这是要承认和看到的。 中国加入世贸组织以后，对 中国民私营经济的发展，无疑地既是机遇，也是挑战。 首先是挑战，这是不可回避的，客观存在的。因为中国民私营企业起步不 久，总起来说，人员素质低，科技含量不高，管理水平相对落后，面对外国的 那些有实力的大企业、大集团，我们确实是难以硬拼的，无疑地不是一个重量 级，很难竞争得过人家。但是，我看中国民私营企业是决不会自甘落后的。要 看到，我们有自己的优势。它可以进来，我还可以出去。我们可以在竞争中增 强实力，学习先进，逐步提高。比如刚开放时，我们的电视机、电冰箱、洗衣 机、微波炉等家电行业，根本竞争不过人家，但是通过十几年的努力，现在岂 不是大大提高，具有国际竞争能力了吗?所以，关键是要勇敢地接受挑战。最近 几年，我接触过一些民营企业，象广东生产微波炉的格兰仕集团，浙江温州的 正泰电器集团，湖南长沙的“远大”中央空调企业等等，它们都有一股迎接挑 战，增强实力，不断创新，硬是要取胜的紧迫感。特别是广东的格兰仕，可以 说是迎接挑战、壮大自己的一个典型。它们面对的竞争压力非常之大，但是它 们总是想各种办法，稳定地占领市场，取得一个又一个的胜利。所以我认为中 国民私营企业是会勇敢地接受挑战的，它们的竞争力会大大提高的。 四、民营经济发展的机遇表现 1、有助于我们更好地学习国外的先进技术，先进的科学管理，象会计制度， 财务制度，以人为中心的管理等等，提高我们自己的技术水平和管理水平。 2、有助于我们在企业制度方面与国际接轨，如股权结构的改善，治理结构 的完善等等，这对企业的进一步发展是有长远意义