关于完善促进职业教育发展配套政策法规的议案

关于内蒙古自治区 促进职业教育发展的若干意见的议案 近年来，我区经济快速平稳发展，内蒙古即将迎来工业化、城 市化以及产业结构、就业结构和城镇化结构多重叠加的发展态势。 实践证明，工业化进程一刻也离不开职业教育的发展和技能型人 才的有力支撑。因此，要以战略的眼光认识和抓好职业教育，大力 发展职业教育，是赢得这场挑战获得人力资源支撑的关键。这既是 当务之急，又是长远之计。 “十一五”期间，自治区出台了一些政策措施，特别是近三年自 治区政府每年用于中职学校基础能力建设经费 2 亿元，对整合教 育资源、提升办学层次和扩大办学规模都起到很大的推动作用，取 得可喜成绩。但总体上说，职业教育仍是我区教育事业的薄弱环节， 历史沉积问题和新的发展矛盾依然存在，特别在基础建设、师资队 伍建设、招生就业等方面形成瓶颈障碍，严重制约我区职业教育的 发展。自治区人大代表单伟勋带领调研组，在一年的时间里，走访 了全区十二盟市的 68 所中等职业学校，又到北京、天津、浙江、上 海、江苏、山东、重 庆 、陕西、河北、 辽宁、吉林等省市的 26 所特色、 示范校进行了考察。综合调研考察结果，借鉴国外及外省市好的做 法，结 合我区中职教育的客观实际，就我区促进中等职业教育发展 提出若干意见，以立法的形式推动职业教育发展，形成议案，向本 2 届自治区人代会呈陈。 、 自治区中等职业教育基本情况 （一）自治区中职教育投入情况 1.自治区的中职业教育投入情况：从被调研的 68 所中职校资 金使用情况看，中职教投入甚微（鄂尔多斯、乌海、霍林郭勒等除 外）；自治区、盟（市）、旗（县）三级政府都没有制定过中职校生均经 费拨付标准，所以各校从没获得过生均经费；各盟（市）、旗（县）没 有落实城市教育费附加 30%用于职业教育和提取企业职工工资总 额 1.5%2.5%职业教育培 训费的政策性 规定。绝大多数盟（市）、 旗（县）也没有设立职业教育专项经费。 2.投入不足造成职业教育举步维艰。自治区中职校实训基地 建设及专业设备配置水平整体低下。大多数学校专业设备陈旧老 化，且配置不足，不能满足实际教学需要。依教育厅2010 年度职 业教育发展报告提供数据，全自治区教学、实习仪器设备资产值 为 48273.98 万元，2010 年在校生为 334720 人，以此计算，全区生 均仪器设备值仅为 1442 元（国家办学标准生均设备值最低为 2500 元）。兴安盟生均仪器设备值为 1240 元；一部分办学效益差的综合 高中，生均设备值不足 1000 元。由于资金不足，许多学校不敢开 设诸如数控、机电、汽修等高配置专业，转而选择财会、旅游、酒店 服务等专业设备投资少的专业。由于实训设备不足，很难培养专业 技能人才，迫使部分学校不得不放弃“就 业为主” 的办学目标，转而 集中给力文化理论课教学，走向拼“对口升学 ”的办学之路。乌兰察 3 布市商都职业技术学校现有在校生 2300 人，每年走对口升学的学 生高达 60%，另还有 20%的学生走 3+2 高职，剩下只有 20%的学 生进入劳动力人才市场。赤峰市松山区职教中心的情况也大体相 当。 3.投入不足，一大批中职校背负重债过日子的。中职校的办学 经费只有一个来源，过去是每生每年 2000 元的缴费，现在钱数没 变换成国家补给。校长们说，如此有限的资金只能维持学校生存， 无力支持学校发展。于是，一些不愿安于现状、有志于职教事业的 校长们纷纷站出来，拜“ 菩萨” 走四方，自筹 资金，不惜忍痛举债办 学。成功承办 2010 年全区中职校技能大赛，公认办学条件一流的 临河一职，却同时也是个欠账达 4000 万的负债大户，另一个在全 区中职校中颇有名气的通辽市高级技工学校，殊不知也是个债台 高达 3800 万的国重技校；乌兰察布市商都职业技术学校外欠 3000 多万；五原县职业高中外欠 2100 万；包头机电工业职业学校外欠 1600 万。巴彦淖尔市成职教科长王树军介绍说：巴市各公办中职 校的外债都不少于 1000 万。 （二）自治区职普比及招生情况 1.全国 2008 年中职校招生超过 800 万人，实现了与普通高中 招生大体相当的目标。 内蒙古自治区 2010 年度职业教育发展报告 中说：我区 2010 年中等职业教育招生 13.4 万人，普通高中招生 16.6 万人，职普招生比 4.5：5.5。这一数据由于统计方式不同，与本次调 研结果存在较大差异。依据财政部门统计报数，其中“在籍生” 充顶 4 学历在校生的情况极为普遍（也是我们允许的）。根据调研统计测 算，如果依年度初中毕业生人数和中考报名数及职普高中校实际 录取数统计，我区的职普比例当在 2：8 或 2.5：7.5 之间。 2.职普教发展不协调，不对称。一方面，普通高中招生规模过 大；另一方面，职业学校生源萎缩，办学艰难。职普教育呈两极发 展衍生出许多“反教育” 现象。普高的扩大，催生出 许多超大规模校 和超大班级，乃至于出现了集宁一中这样超万人的超级大校（集宁 一中 2009 年在校生达 11953 人，通辽五中 6700 人，通辽一中 5000 人，呼市二中 4000 人，有些重点高中出现了 70-80 人的大班） 。与之相对应的是乌兰察布市的 11 个旗县中，有 5 个旗县没有职 业高中学校（包括技工和中专校）。就连几年前还颇有名气的丰镇 职校也因无生源而自行消失了；在兴安盟，有 3 所职校年招生不 到 50 人。 这与国家“ 每个县办好一所职教中心” 的要求相去甚远。 3.从调研结果看，盟（市）、旗（县）两级政府虽然对职普教的发 展有一个规划，在促进职业教育发展上做了一些努力，但缺乏具体 的执行标准和刚性要求，职业学校招生难的问题没有得到根本解 决。 （三）自治区中职校师资队伍基本情况 1.依教育厅2010 年度职业教育发展报告中提供的相关数据 分析： 国家办学标准 生师比 例 专业教 师与文 高教比 例 “双师型” 教师比例 兼职教 师比例 5 化课教 师比例 20：1 50：50 20% 30% 20% 自治区情况 23：1 52：48 26.5% 约 20% 10.13% 林西县职教中心 10.6：1 27：73 31.5% 16% 11% 太旗职教中心 5：1 35：65 39% 16% 苏尼特旗综合高中 5：1 14：86 34.1% 13.6% 部 分 校 情 况 阿巴嘎旗民旗职高 6：1 23：77 30% 23% 对照国家办学标准，自治区在生师比和专业教师与文化课教 师之比上已接近标准要求，而在高级教师比例上还高出国家标准 6.5 个百分点。但调研结果显现，广大中职校都普遍存在着“编在人 不在，在岗不在位” 的现象，它将使我们上述的三 项指标大打折扣。 鄂尔多斯农牧学校计划投资 10 个亿扩建新校，但令校长头疼的是 在 258 名教职工中，未退离岗（内退）的人高达 70 多人，而且多是 具有高级职称的教师。这种“有编无人” 的状况，每个中 职校都存在， 只不过多少而已。而在众多办学效益差的学校，师资严重浪费和专 业教师奇缺成为两大突出矛盾。 对“双师型 ”教师比例，教育 厅报告中未作 统计，依本次调研情 况测算，我区“ 双师型” 教师所占比重约在 20%左右（许多学校的 “双师型”教师是学校自我 认可的，而不是真正 获得双证的），这与 国家标准低了 10 个百分点，可见它是师资建设中的最大短板。 6 兼职教师比例比国家标准低了 9.87 个百分点，显然它也是我 区较差的一个方面。这里特别需要指出的是， “兼职教师” 的职称， 是教育部 2009 年在重新制定的中等职业学校设置标准中设定 的，目前它还没有列入编制。但兼职教师却是职业学校师资队伍中 必不可少的重要组成部分，也是职教不同于普教的一个特色，设置 兼职教师也是今后我国改革职业院校教师编制管理办法的一个方 向。 我区兼职教师的低比例，也是因为聘用兼职教师没有人事编 制，因而不能享受财政拨款而无力聘用所造成的，以至许多办学效 益差的学校没有兼职教师。目前，这种完全由学校自行承担兼职教 师工资的重压，一方面成为学校的难以承受之重，另一方面又是职 业教育不可或缺的需要。在这种不聘不行，聘又聘不起的两难中， 着实让校长们大伤脑筋。通辽市奈曼旗职业中专借调 30 人，外聘 40 人；包头机电工业职校外聘 60 人；机械工程学校外聘 50 多人； 呼市机械工程职校外聘 50 多人；工程学校（原地质学校）外聘 20 多人。这些学校每年外聘教师的工资支付都在百万元以上。 2.当前，我国还没有独立的“中等职业学校 职工编制国家基本 标准” ，所以教 师编制仍按普通高中标准配 给。而职业教育特殊性 的师资结构不单要有文化课教师，更需要大量的专业理论课、技能 操作课及专业实习指导教师，显然套用普通高中每班 4.2 的教师 标准是远远不够的。由于配置不够和“有 编无人” 现象的普遍存在， 各中职校师资短缺，特别是专业课师资严重不足是共性问题。呼市 7 机械工程职校现在的生师比是 40：1，专业生师比达 56：1，可见师 资缺口之大；鄂尔多斯民族幼儿师范艺术学校，占地 300 亩，投资 6 个亿搬迁新校区，布仁校长说，如果按计划要求，还需补充 200 名教师；乌兰察布市商都职业技术学校，现有职高在校生 2300 人， 就按普高每班 4.2 的师资编制，还需 89 人。 在调研中发现，中职教师资如此短缺的情况下，许多学校的大 量“ 空编”却长期不能得到 补充，通辽市科 尔沁区职业中专原有在 编教职工 130 多人，在近十几年中大量老教师退休，现有教职工 96 人，就是说十几年累计空编至少 34 人，这也意味着十几年任其 自然减员却没有补编。呼市工程学校现有空编 20 多名，而几年内 新招聘的 10 几名专业教师却不能入编，兴安盟扎赉特旗职业高中 也有空编 30 名。 3.中等职业学校教师的工作待遇因没有纳入绩效工资管理， 同时又不能像普通高中校那样靠扩招生收费来发放津贴，因此，中 职校教师的工资水平比小学教师还要平均低 600800 元。 4.中职校教师中的职称评聘矛盾也十分凸出。一方面，职业学 校因为没有适合于自己的“专业技术职称 评聘办法” 而评聘不畅； 另一方面，评上聘不上，甚至有可能一辈子都聘不上的现实（扎赉 特旗职高的高级教师聘用率只有 6%），令老师们的工作积极性和 安心奉献于职教的事业心大受挫伤，也因此带来职教师资队伍的 不稳定。在鄂尔多斯农牧学校，老师兼营小企业或到他企业兼职干 私活的不在少数；扎赉特旗职业高中近 3 年内调出教师达 30 多名。 8 、 对促进职业教育发展的相关建议 （一）对出台中职校资金投入配套措施的建议 新的资金投入配套措施主要包括四项内容： 1.盟（市）、旗（县）都要设立职业教育专项经费，占教育经费的 20%以上，并列入年度 财政预算；落实在安排中央和自治区财政用 于发展职业教育专项资金时，要按照规定足额安排配套资金的规 定；落实城市教育费附加用于职业教育比例不低于 30%的规定。 2.在保证教育经费总量和中职教 20%以上比重的前提下，逐 年提高中职教在教育经费总量中的比例，中职校生均经费标准按 普通高中生均标准的 1.5 倍来安排，甚至还可以提高。 3.对按企业职工工资总额的 1.5%2.5%提取教育培训费问题， 建议由盟（市）、旗（县）两级政府实行统筹。由两级政府对中小企业 按 1.5%、规模以上企 业按 2.5%提取职工教育培训费，并统一掌控 使用。 4.盟市旗县要为中等职业学校无赏划拨林地、耕地和草地作 为学校的实习农场、牧场、林场，帮助学校建设集生产、服务和学 生实践一体的实习工厂。 （二）对出台职普统筹、调控职普比相关措施的建议 1.实施招生调控政策，各盟（市）、旗（县）根据地方经济发展需 要，依初中毕业生中考报名人数，按发达地区不低于 4：6，欠发达 地区不低于 3：7 的职普比例合理安排招生计划，逐步扭转普通高 中无限制扩招的局面。初三毕业生试行职业倾向测定和职业理想 9 教育，引导家长，社会理性选择学校，促使初中毕业生合理分流。 2.扩大高职院校对中职的对口招生比例，由现行的 10%左右 逐年扩大到 40%以上；改变高职院校单一考试录取的形式，对参加 自治区及全国技能大赛获奖的学生可直接注册录取；完善 3+2 五 年制职业教育模式，高职院校停办中职部，应坚持在中职校完成中 职课程。 3.普通高中毕业生报考高职院校要加试技能；中职校毕业生就 业一年以后可由原学校推荐免试上高职。 4.中职教的招生范围扩大到退伍军人、城镇再就业人员、农村 劳动力转移预备人员及现务农务工人员，实施学分制教学管理（由 教育部门制定学分制管理标准细则），对完成规定学时，修满学分 的学员同样颁发中职学历证书，符合条件的同样享受国家 1500 元 助学金，享受国家免学费待遇。2012 年始，首先在涉农、涉牧专业 试行。 5.落实先培训后就业的制度，凡未经职业技术培训的一律不 准上岗。 （三）对出台中职校师资建设措施的建议 1.给中等职业学校预留 20%的编制，由学校自主招聘专业教 师。实 行“编 制到校、经费包干、自主聘用、 动态管理”。 2.中职校教师