关于发展海宁道口经济的建议

关于发展海宁道口经济的建议 “道口经济”是近年来出 现的一个经济新概念，这里所谓的道口， 主要是指高速公路进出口，道口经济就是依托高速道口优越的交通条 件，不断集聚各类生产生活要素，进而兴起成为吸引交易消费和投资 兴业的经济区域。目前，道口经济在很多地方，特别是苏南各地都已 经成为区域经济发展的一种模式，涌现出了沪宁高速无锡东道口“经 济奇迹”等成功案例，受到了越来越广泛的关注。 一、道口经济的发展类型及对区域经济发展的作用 高速公路及其道口以其高效的货运通道和快速便捷的物流配送 体系，对地方的制造业和销售业都十分有利。根据江苏等地道口经济 的发展实际，其类型主要有以下三种： 1.建立物流商贸市场。表现为大量综合贸易市场、专业批发市场 和物流企业的进驻，形成“ 市场物流”的道口经济形态。如早在 1997 年就提出发展道口经济的无锡市锡山区，依托沪宁高速锡东道口和沪 宁、锡澄高速 东北塘道口，建立了东亭商贸物流园区和东北塘通江物 流园区两个省级现代服务业集聚区，华东地区最大的不锈钢集散市场、 无锡东方国际纺织城等就位于其中；苏州在沪宁高速、苏嘉杭高速蠡 口区域培育建立蠡口国际家具城；江阴锡澄高速南道口也形成了以汽 车贸易、生活家居、金属材料交易等为主营的集聚区，拥有服务业企 业近百家；常州依托龙虎塘等沪宁高速道口建成批发市场 10 余个，其 中有“ 全国十大 农机交易市 场” 之一的常州农 机机电市场。 2.建立工业开发园区。凭借高速公路便利的交通条件，很多地方 在道口集中布局工业项目，建立道口工业园区。如镇江句容在沪宁高 速道口专门设立了句容市道口经济开发区，规划面积近 30 平方公里； 扬州江都在宁通高速和京沪高速交叉道口兴建了皮鞋工业城；江阴 9 个道口经济圈吸引企业上千家，其中工业企业占很大部分。 3.建立高端服务业集聚区。随着道口经济的高速增长和配套设施 的不断完善，无锡锡山区对道口服务业进行了重新定位，在发展消费 性、生产性服 务业的同时，重点促进服务外包产业发展，目前已建成 锡东新城、 鹅湖国际数码动漫基地两个服务外包示范区，引进日本、 韩国服务外包项目；江阴南道口着力规划建设地区总部经济园，形成 以现代金融、 总部经济为特色的现代服务业发展区。 分析道口经济的发展，高速道口及道口经济在区域经济发展中的 作用体现在以下三个方面： 一是集聚了发展要素。一个道口就是一个资源吸附器。建设好高 速道口，做强道口经济，就能更加凸现道口对于高速公路物流、人流、 商品流、信息流、资金流 的“截流效应”，使更多的资源要素汇聚本地， 给当地发展注入动力，进而带动区域经济发展。 二是优化了经济布局。高速道口布点一般都具有全局性、宏观性， 发展道口经济，使之成为区域性的发展极核，一方面能对周边地区形 成辐射覆盖，提高区域竞争力；另一方面能促进资源优化配置，对完 善区域生产力布局、促进重点区域开发具有重要意义。因此，很多地 方都把发展道口经济作为区域经济发展的一项战略任务来抓，给与了 高度重视。 三是提升了区域形象。一般来讲，道口是一个地区或城市最外围 的宣传窗口，是城市发展的缩影，发展好道口经济，能集中展示一个 地方的经济发展水平和对外开放程度，提高地方知名度、美誉度和对 外吸引力。锡山区的道口经济一直与现代新城建设相互辉映；太仓市 欲将道口打造成太仓的门户；我市的尖山新区虽然嘉绍大桥尚在建设， 但外界关注度陡增，招商引资的吸引力和对外形象都得到了提升。 二、我市发展道口经济的可行性、重要性和紧迫性 结合各地的发展实践和我市的发展现状，应该说，道口经济这一 经济发展模式对我市具有积极的借鉴意义。 从可行性上看，我市是长三角沪杭经济圈的重要节点，目前，有 沪杭高速长安道口，杭浦高速长安（农发区）、盐官、丁桥道口，在建的 绍嘉高速、 钱江通道还将布点尖山、谈桥、周王庙等道口，具备发展道 口经济的资源条件。同时，有道口分布的长安、农发区、丁桥、尖山以 及城东区域，均具备相当的产业基础和产业优势，物流、商品流、资金 流等活跃充足，具备发展道口经济的要素条件。 从重要性上看，一方面，当前我市现代物流、商贸市场、服务业 集聚区等都在加速布局，铺开建设，而交通因素是必须考虑的重要一 环，因此，利用高速交通优势，重 视和发展道口 经济，对于我们规划产 业布局，调 整产业结构、提升产业层次等具有十分重要的参照意义。 另一方面，从目前情况看，我市对道口经济的关注度还很少，提法也 不多，用好道口资源、发展道口经济尚未付出实践，除沪杭高速长安 道口依托镇区有所发展外，其余各个道口开发意识尚不明确，开发程 度也很低，道口优势没有得到应有发挥。 从紧迫性上看，高速公路可以共用，但道口经济却不能共有。道 口开发存在着激烈的竞争，一旦某个道口对一定区域内的生产流通要 素率先整合，获得先发优势，那么附近道口就会陷于被动，很难再 有所作为。当前，我市周边地区都在高速道口区域加速进行经济布局， 显示出了一定的发展势头，如嘉兴秀洲区，利用沪杭高速王店互通， 布局了家电工业城和现代物流园区，全球最大的工业和物流地产商普 洛斯、沃尔玛 全资子公司盖世理、美国物流巨头 AMB 等项目均已落 户；桐乡更是咄咄逼人，凭借沪杭高速屠甸出口，建设了浙北皮革城 等，对我市的市场发展构成了极大竞争；上虞市在尖山新区对岸嘉绍 大桥南出口规划了面积达 3000 亩的仓储物流基地；钱江通道南出口 位于萧山临江工业区，是杭州规划的大江东新城商业金融及公共服务 配套的核心区等。因此，虽然我市具备丰富的道口资源，但如不加快 谋划发展，尽快把地理优势转化为产业发展，特别是物流等现代服务 业的发展优势，那么我市不仅将处于发展被动，更会面临服务业资源 流失的危机。 三、对发展我市道口经济的建议 为借鉴道口经济发达地区的发展经验，结合我市实际，走出一条 符合我市特色的道口经济发展之路，建议从以下几个方面予以考虑： （一）进一步重视发展道口经济。要把发展道口经济作为进一步发 挥高速公路效益的突破口，通过发展道口经济，切实把高速公路的功 能优势、交通 优势转化为现实的经济优势、发展优势。要把高速道口 当作一个发展的载体、平台去看待，有计划地向其聚集、整合各种资 源要素，建设特色道口经济。强化政府对道口经济发展的引导服务功 能，建议从 发展规划、产业政策、投 资引导等方面加强工作，营造氛围。 道口所在的镇、街道、开 发区要增强机遇意识和率先意识，积极谋划 所属道口发展路径，努力把道口建成交通资源的集聚点、经济发展的 增长点和地区形象的新亮点。 （二）研究制定道口经济发展规划。道口经济发达地区一般都编有 完善的总规、控规和详规，鉴于我市尚未有道口经济发展的有关规划， 同时也为避免雷同布局、重复建设，可适时考虑编制全市道口经济发 展规划，根据每个道口的发展现状、产业优势及发展潜力等，对全市 道口资源进行统一规划，科学确定各个道口经济的功能定位，形成发 展特色。同时，也可 综 合考虑城市化建设、新农村建设等方面，增强道 口经济区的资源利用率和产出效益。 （三）研究确定道口经济发展重点。从道口经济发达地区看，其开 发建设均有选择、有侧重，一般以发展服务业为主，如锡山区一开始 就把沪宁高速锡东道口和东北塘道口作为商贸物流园区进行规划；江 阴 2007 年就明确了道口服务业集聚区的发展框架，规划 1 万亩土地， 投入 30 亿元，形成 500 亿元的商贸物流规模。因此，我市也应突出重 点，充分发挥 高速道口对服务业发展的催生作用，谋划打造以“ 物流+ 市场” 为主要特征的道口经济区。如杭浦高速 长安（农发区）道口、丁 桥道口，以及绍嘉高速沿线道口可突出发展现代物流，引进集聚市内 外物流企业，建立物流园区；绍嘉高速谈桥道口及接线区域，可结合 我市市场建设战略，顺应东部产业发展，布局一批针对本地需求，并 可辐射嘉兴及海盐西部地区的生产、生活资料市场，如机械设备、原 材料等生产资料集散市场以及建材、装饰、家具、太阳能等消费品市 场。此外，杭浦高速长 安（农发区）道口要特别考虑接轨杭州的商贸、 物流需求以及本地产业需求，全面予以研究谋划。 （四）加强对道口经济的宣传推介。无锡锡山区在道口经济起步时 期，把道口作为一面“ 金字招牌”进行招商引资，短短几年，吸引了德 国麦德龙、红星美凯龙、海尔物流、友 谊钢材城等商贸物流企业纷纷 入驻。当前，我市尖山新区、周王庙等地，也 纷纷借嘉绍大桥推介招商、 借钱江通道谋划发展，积极培育“大桥经济”和“通道经济” ，取得了良 好效果。因此，要进一步加强对我市道口资源的宣传力度和招商引资 力度，重点引进现代物流、专业市场、区域配送、商务服务等产业投资， 将“道口资源 ”真正转化 为“经济财源”。（2010 年 5 月） 【注】借鉴了一些刊物、网络和研究者的思想和表述，恕不一一注 明。 3.1 优势（S ） 1.自然生态环境优越 2.产业发展基础良好 3.发展潜力巨大 4.有上级政策的倾斜和扶持 5.区位及资源优势明显 6.基础条件较好 7.基层组织健全有力 3.2 劣势（W ） 1.经济基础较落后 2.基础设施发展滞后 3.人居环境发展较差 4.集体经济薄弱 5.部分公