全国各地治庸情况

全国各地治庸情况 昆明严查“醉官”“庸官” 逾百干部丢了乌纱帽 昆明市“治庸计划”、“限酒令”等一系列改革创新举措的实 施效果，受到广泛关注。在日前昆明市公示的 2009 年度制度创新成 果奖 200 余项获奖项目中，“治庸计划”、对强行劝酒逼酒酗酒 行为进行问责的规定等一些与软环境建设有关的制度，很抢眼地 出现在“特等奖”一栏中。执行难在哪里？怎样慧眼发现平庸行政、 强行劝酒逼酒不良现象？记者对此进行了采访。 限酒令执行半年效果良好 “对昆明市公职人员公布执行限酒禁令，从经常性的明察 暗访以及最近结束的督查情况来看， 未发生一起公职人员工作中劝 酒逼酒酗酒行为。制度执行近半年以来，昆明市无一人因喝酒误事 被问责。”昨日昆明市纪委监察综合室主任宋晓林接受记者采访时 表示。 从最近一次的督查结果显示，全市各级党政机关干部严格遵守 规定，在工作日期间一律不饮酒、饮酒后一律不驾车、用餐时不酗 酒。公务接待中，严格控制用餐标准，酒水费用大大减少，全市行 政机关领导带头执行此制度，昆明无一名公职人员顶风违纪。同时， 从交警反馈情况也显示，没有接到公职人员特别是机关公务员因醉 驾违章违规现象的反映和处理。也正是此制度执行取得的实际效果， 此项制度将摘取昆明市 2009 年度经济社会制度创新成果奖特等奖， 目前，获奖项目正在进行公示。 宋晓林表示，昆明在全国公务人员中开了劝酒被罚问责的先河， 下一步将继续加大监督力度，接受社会监督，杜绝工作时间、执行 公务时强行劝酒逼酒酗酒行为，发挥制度应有的作用，不让制度 “打白条”。 喝酒误事 发现一起问责一起 关于禁酒、限酒令，我省于 2003 年就推出了全省公务员“八条 禁令”，其中一条就明令公务员“严禁酗酒闹事和饮酒影响工作”， 6 年后，昆明市出台对强行劝酒逼酒酗酒行为进行问责的规定 便引发了一场热议，为数不少的人认为，是“冷饭再来炒炒”；也 有市民表示，“限酒令”是一项改善政府形象的举措，值得提倡。 就此宋晓林表示，一个制度的生命力关键要看其执行力度，昆 明市详细地明文规定 11 种饮酒、劝酒、逼酒行为都将被严厉问责， 发现一起，打问责板子丝毫不马虎，这是制度的亮点所在。“家属 也可以向纪检部门反映家人喝酒行为，反映一起，可以核实一起。 ”宋晓林说。 宋晓林向记者讲述了制度制订的一个小插曲。去年，一名退休 干部给市委书记仇和写信，表达了他对公务人员喝酒影响工作形象 的心情。这位老干部说，下午如果走进机关办事，看到你面前的公 务员一身酒气，机关形象便大打折扣，更别谈办事效率了。看完信， 仇和便立即安排市效能办、软建办等相关部门抓紧调研，争取出台 规范全市公职人员饮酒规定，严格执行。 今年一季度 101 名“庸官”被问责 “治庸计划”的执行，立刻成为了官场“潜规则”的死对头。 “工作的时候，有一种力量在背后逼着我们。在规定的时间内， 完不成任务，就要被问责。”这是昆明市公职人员对“治庸计划” 执行的最直观效果，宋晓林说，“治庸计划”实施后，干部的工作 作风在相当程度上得到了转变，工作的紧迫感、快节奏感明显增强。 市纪委监察综合室提供的数据，今年一季度，全市有 101 名领 导干部因乱作为、不作为、慢作为而被问责，并有 17 人因平庸无为 或消极怠工丢掉了乌纱帽。典型案例是，经开区党工委对工作不力， 对群众民主评议、考核业绩较差的区外贷办主任、社会事业局副局 长、建设局副局长、妇联主任给予了免职问责；对区政策研究室副 主任给予了责令辞职问责。禄劝县团街乡党委和政府在抗旱救灾和 护林防火工作中，因值班带班领导离岗，应急分队无法迅速集结等 失职行为，党委书记、乡长、副书记、村支书 4 人全都被问责。 何谓“庸”？如何发现？宋晓林介绍，这其实不困难，“治庸 计划”明确了庸官整治重点，即主要针对事业心不强、不想干事； 能力水平低、抓落实不力；我行我素、自由主义严重；业绩较差、 不胜任本职工作的 4 类人。( 中国多地整治庸官懒政 部分官员“隐性失职”严重 一些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出 力不尽力。少数副职领导干部在同一岗位同一职务上从“青春期” 干到“更年期”,思想上产生了惰性、工作上产生了惯性 竞争“短缺”问责“短路”考评“短腿”滋生庸官懒官 干部考核与提拔挂钩是治理庸官懒政的有效方法 继贪官之后,庸官、懒官、散漫官,近日来成为众矢之的,全国各 地相继出台办法剑指庸官懒政。 “庸官懒政是我国的一个吏治难题。党的十七届四中全会明确 提出要加大治懒治庸力度,着力解决干部管理不严问题,全国一 些地区进行了有意义地探索。有些举措对治理干部队伍中的庸懒现 象产生了较好效果,但其治理的对象主要是一般干部,解决的问题也 主要集中于显性问题,对领导干部中的隐性失职问题鲜有触 及。”湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智接受法制 日报记者采访时说。 制度建设解决“庸”“懒”好处多 “被诫勉谈话或受到通报批评的,当年不得参加评优评先,一年 内不得提拔使用。”近日,武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划” 的暂行办法正式出台。 根据暂行办法的规定,将解决好职能交叉重叠、责任不清、事权 分离、多头管理和管理真空的问题。同时,武汉市将优化指标体系设 置,分层分类建立考评指标体系,将责任落实到岗到人。 此外,暂行办法还规定,将通过组织集中检查、明察暗访、日常 考核、民主评议和群众举报等形式,实现监督检查的经常化和制度化。 上述办法受到了社会各界的热烈追捧。为此,武汉当地还开通了 “治庸”投诉热线,接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官。据 报道,这部热线电话自 4 月 11 日开通后,3 天内就接到了市民的投诉 举报 600 余件次。 除了武汉外,全国多地都对庸官懒政采取了高压态势。 据公开资料显示,从 2010 年 8 月开始至当年 11 月底,山西省连 续 9 次开展“整肃工作纪律、狠刹不良风气”专项检查行动。在此 次专项检查行动中,一批“享乐官员”因上班期间“吃喝玩乐”被查 处；一批“权力寻租官员”因“吃拿卡要”被追责。据统计,山西省 共有 421 名官员被处分,30 名官员被摘“乌纱帽”。 而湖南省此前出台的关于影响机关效能和损害经济发展环境 行为处理办法,则对需要问责的行为及处理方式,作了十分具体详 尽的规定。具体包括,“对企业和群众的投诉、检举等无故不予受理 或拖延的,对强买强卖、敲诈勒索、偷盗等行为不制止、不查处或查 处不力的都应当处理”。 “上述规定或办法受到好评,说明了社会各界对行政机关依法行 政、积极履行职责有一个期盼,对庸官懒政和不作为的行为也有一定 的抱怨,一旦政府部门动真格地拿出一定的办法来治理这个问题,来 促使各级政府机关积极履行职责,严格依法行政,群众当然是欢迎的, 也是期待的。”中国政法大学副校长马怀德对法制日报记者说。 马怀德进一步分析说,通过制度建设来解决庸官懒政现象的好处 就在于,“面对群众的一些要求或是社会责任,行政机关有时会发生 一些不作为,导致社会秩序混乱、群众权益受到侵害,也会影响地方 政府的公信力。如何能够保证行政机关履行职责、维护公共利益,是 长期以来行政管理要面临和解决的一个问题。但是,以前通常的做法 是发生了不作为行为后,群众可以申请附议,提起诉讼,这种事后监督 成本比较高,往往也很难举证,很难打赢这种官司。而事先监督检查 的权力又不在群众手里,而是在政府部门机关内部,所以说政府部门 内部通过规章制度形成这样一种监督机制,督促工作人员积极履行职 责,这等于是抓到当前行政管理的一个症结、一个病根”。 部分官员“隐性失职”严重 据了解,各地积极整治庸官懒政的背后有着深刻的背景以及所面 临的严峻形势。 周湘智告诉法制日报记者,近年来,庸官懒政问题逐渐成为 我国公共部门人力资源管理中的一个突出矛盾。一些领导干部在岗 不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不尽力,“领导召 见不献一计,同级会商不见一词,下属请示不发一令”；一些人“混” 字当头,无所用心、无所作为；一些干部办事拖拉、工作推诿、纪律 涣散、追求安逸,集中表现为“心懒、嘴懒、手懒、身懒”。 对于上述庸官、懒官,一些群众将其概括为“平平安安占位子, 忙忙碌碌装样子,疲疲塌塌混日子,年年都是老样子”,并将这些人形 容为干部队伍中“占着位子不干事,拿着工资不出力”的“南郭先生” 、“山寨领导”。 “特别是一些单位的极少数副职领导干部认为自己上有一把 手,下有帮手,站着不长,绊倒不响,存在满于现状、贪图安逸、 作风漂浮、得过且过的现象,存在一定程度上的保守主义、生活上的 享乐主义、工作上的形式主义。同时,副职领导干部一纸文件定终 身的现象也很普遍,不少副职领导干部在同一岗位、同一职务上一 呆就是十几年,甚至几十年,从青春期干到更年期,思想上产 生了惰性,工作上产生了惯性,给部门工作的顺利开展与政府部门形 象的有效塑造带来不利的影响。”周湘智说。 而对于庸官懒政不断滋长的原因,周湘智认为主要有三大原因。 “首先是竞争短缺,动力不足。领导干部选拔任用方式缺乏 民主性和科学性,尚未形成竞争择优的管理机制,特别是未能真正做 到干部能上能下。”周湘智说,第二个原因是问责“短路”,压力不 大。现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失 职”行为,尚未实行有效问责制度。 周湘智说,第三个原因在于考评“短腿”,活力不强。庸官之所 以能混,懒官之所以能撑,跟目前比较模糊的考核方法不无关系。现 行的干部考核往往体现在年终的本人述职上。一个干部,特别是领导 干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通过群众和组织的测评和 考核。同时,公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质 性的权力,甚至投诉无门,使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没 有敬畏之心、没有危机感。 治理庸官需与干部提拔挂钩 在仔细对一些地方的治庸样本进行了考察之后,周湘智认为,湖 南省平江县的作法较有代表性。 据介绍,平江县在全县 40 个县直单位实施了名为“差额竞职” 的系列改革措施,其具体做法包括:班子副职全员参与竞职考验。平 江县在此次改革中,要求全县所有县直单位的副职必须参与此次公开 竞职,接受考验；民主集中严格筛选差额“挑战者”,对参与差额竞 职的非班子成员设定了较为宽松的条件,为保证参与正式竞职人员的 高质量与代表性,该县采取了“一初审二考察三测评四公示”的筛选 办法；公开竞职演讲,平等接受挑选。由组织部门组织召开单位全体 干部职工大会,全体现任副职与 1 名差额竞职人选进行施政演讲,公 开陈述其德才表现、工作业绩、对岗位的认识以及今后的工作打算 等。 据了解,通过改革,平江县先后有 8 名不合格副职领导干部被淘 汰,5 名优秀干部走上领导岗位。尤其是规定各级干部只有年度考评 达到“优等”等次才能具备被推荐提拔的资格,做到“平者让、劣者 下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市场。 “干部考核直接与提拔挂钩被实践证明是行之有效的方法,指向 性很强。官员提拔与干部考核直接关涉到每个官员的切身利益,通过 建立要么干得好,要么交枪的明确买单制,能有力地提高庸 官懒政行为在官员提拔与干部考核的权重,增加失职行为的风险,成 为撬动官员加强工作主动性、示范性与创造性,促进模范履职的阿 基米德支点。”周湘智说。 周湘智还认为,可以考虑运用体制外的互联网络举报以及体制内 的与官员考核相结合。“通过互联网,广大官员被置于人民群众监督 的汪洋大海之中,强大的外部压力迫使他们不断地努力改进工作、改 进作风、为民履职”。 马怀德则认为,庸官懒政的治理要依靠制度体系的建设:在行政 程序方面,有些法律明确规定要集中处罚权和行政许可权,要“一站 式服务”、“一个窗口对外”、“一次性告知”,用这些制度保证公 务人员不至于推诿、拖延,保障相关人的利益；在问责制度上,现在 国家也提出了凡是决策失误、工作失职造成重大财产损失等情形的, 都要被问责。被问责的方式除了公开道歉以外,还有停职检查、引咎 辞职、被免职等方式。在奖励制度方面,要和政绩考核、评价体系联 系在一起,如果积极履行职责,从政绩考核的角度来讲就应该是被肯 定的,应该与晋升提拔挂钩。 “只有通过这样全面的制度体系的构建,才能促使公务人员积极 行使权力、履行职责。这其中虽然还涉及公务人员的素质、精神等 因素,但主要还是要靠制度来抓。”马怀德说。本报记者杜晓 实习 生谷艳东 4 月 6 日，一场针对官员的治庸风暴席卷武汉。武汉市“治庸 办”暗访了该市 14 家职能部门，发现上班迟到、上网、玩游戏、炒 股、聊天和脱岗等现象 29 起(4 月 28 日新京报)。 自从有了官场，也就有了“治庸”，这样一个老话题摆在面前， 很容易让人审“庸”疲劳。近些年，全国一些地方屡掀“治庸风暴” ，究竟取得了多大实效，恐怕也只能是一本“糊涂账”。说到底， “庸”只是其“标”，“臃”才是其“本”，要想“标本兼治”， 既要坚持“治庸”，更要先“治臃”。 不妨思考一个极简单的问题：那些“庸员”们为什么有那么多 闲暇，得以做到“上班迟到、上网、玩游戏、炒股、聊天和脱岗”？ 假如机关人员足够精简，假如工作负荷量足够巨大，逼得他们团团 转还忙不完，又怎能“庸”得起来？显然，这是因为机构臃肿、冗 员过剩，几个人去做一个人就可以做完的事，自然就显得“精力过 剩”。可见，“臃”是因，“庸”是果。 当然，如果进一步追问：“治臃”又该如何下手呢？遗憾的是， 比起“治庸”的暗访、曝光、问责等手段，想要“治臃”就更为复 杂许多。这其中，既涉及到机构、编制、用人等体制问题，也涉及 到一些更深层的“潜规则”。比方说，一些仅凭关系背景混入机关 的人，缺乏基本的知识和能力，这活儿提不动那活干不了，却没办 法开除或辞退他们，只能再另外招人来干活，自然会沉淀下一批 “庸员”，但谁能拿他们怎样呢？ 正因如此，假如不能从根本上解决机构臃肿、冗员过剩的深层 问题，那么，对于各地不时掀起一阵风似的“治庸风暴”，外界似 乎也只能停留在一种消极态度上：“赞同，支持，却并不看好。” (浙江 宣华华) “上责下推” 河南洛阳推行行政问责中出现“替罪羊 式问责” 近日，河南洛阳推行行政问责中出现了尴尬一幕：两位作为 领导干部被问责免职的“环卫队长”，竟是普普通通的环卫工人。 洛阳市优化办 5 月 23 日发布的通报证实，该市涧西区、瀍 河回族区上报的个别被问责人员身份不符，存在虚拟和混淆职务 后予以“免职”的造假行为。 洛阳市优化办综合组副主任邵华在此前接受媒体采访时表示， 经他们查实，被处理的“队长”就是一般的工作人员，瀍河回族 区五股路办事处和涧西区环卫局虚拟职务属于故意行为，目的是 “上责下推”。 据了解，今年（2011 年）5 月 5 日，洛阳当地媒体曝光了瀍 河回族区、涧西区等 4 个区部分路段垃圾积存问题，洛阳市优化 办责成各相关区对相关责任人进行问责。 5 月 11 日，洛阳市优化办在洛阳日报上公布了瀍河回 族区、涧西区纪委监察局对相关责任人进行责任追究的处理结果： 对负有管理责任的五股路办事处五一社区环卫队队长程宏民予以 免职；对负有管理责任的区环卫局道路清扫管理队队长石秀娟予 以免职。 然而，这份问责结果却引发了众多环卫工人的疑问：平日和 他们一起工作的环卫工人，咋一下子成了社区环卫队队长和道路 清扫管理队队长？有人甚至认为这是“替罪羊式问责”。 针对群众和职工反映的问题，5 月 23 日，洛阳市优化办进 行了调查和处理。由其提供的通报和处理意见显示：在上报问责 意见时，瀍河回族区五股路办事处虚拟职务，把该办事处五一社 区环卫工作负责人程宏民作为“队长”予以免职；涧西区环卫局 混淆职务，把中州路与郑州路交叉口路段清扫组组长石秀娟作为 “队长”予以免职。 目前，洛阳市已对在问责过程中弄虚作假的相关责任人进行 了处理：瀍河回族区五股路办事处工委书记徐春霞被给予党内警 告处分，瀍河回族区五股路办事处主任和根弟被给予效能告诫， 涧西区环卫局局长李荣军被停职检查 3 个月，效能告诫一次。 但是，对于这一通报中显示程宏民为五一社区环卫工作负责 人、石秀娟为中州路与郑州路交叉口路段清扫组组长的说法，有 群众同样提出质疑。对此，洛阳市创优办拒绝回应 蓬莱建立治懒治庸长效机制 促进干部作风转变 人民网济南 6 月 2 日电 为切实解决部分干部存在的慵懒不 作为问题，近年来山东省蓬莱市积极探索实践，从制度建立、 监督考核、奖惩运用三方面入手，下大气力整治慵懒问题， 有效促进干部作风转变。 明确问责，建立长效机制。制定出台了领导干部及工作 人员有错无为问责暂行办法 ，明确提出“有错无为都是过， 是过就应受追究”，并对 4 大类 24 项 “有错无为 ”行为进行明 确界定，内容涵盖领导干部及一般工作人员的工作纪律、工 作作风、工作实效、群众满意度测评等，对慵懒不作为问题 展开问责，同时将各单位治懒治庸工作成效纳入岗位目标考 核，进一步建立治懒治庸工作长效机制。 上下联动，加强监督考核。一是加强组织监督考核。由组 织部门牵头，纪检监察、审计、考核等部门参加，组建治懒 治庸工作监督小组，依照问责暂行办法规定内容，对全 市各市直部门和镇街定期进行明查或暗访，并在全市范围内 通报督查结果，截至目前，已下发督查通报10 期，通报 存有问题单位 3 个、干部 5 人。二是加强群众评议监督。结 合部门考察或年度考核，组织单位全体干部、部分两代表一 委员、村两委干部等对单位工作纪律、作风、实效、群众满 意度等进行民主评议，同时通过“大走访”等途径，深入了解 基层群众对治懒治庸工作的认可度，广泛进行群众监督。 严明奖惩，注重结果运用。对工作作风好、群众满意度 高的单位和干部，予以表彰和奖励，作为考察、提拔干部的 重要依据；对工作作风差、群众满意度低的，予以批评教育， 责令整改；对问题严重、影响恶劣的进行组织处理。自治懒 治庸工作开展以来，已对表现突出的 30 余名干部给予评先树 优或提拔重用；对工作开展不力、群众反响差的，组织部门 约谈 2 个单位的主要负责人，并对 6 名领导干部进行了诫勉 谈话，交流 2 人，降免职 1 人。 厦门治庸治懒：像治理腐败一样治庸治懒 春节刚过，厦门市纪委十届八次全会和市机关效能建设 大会相继召开。厦门市委书记于伟国在这两次会议上，都 强调了一点，即“治庸治懒”。 “于书记将其视为机关效能建设的重要突破口，提 出谁主管、谁负责的原则，并且强调，要建立责任制 和责任追究制，明察暗访，加大问责力度，让庸懒现象无 处藏身。”一位当时参加了这两次会议的官员告诉记者。 在当时的会议上，于伟国还特别提出，要按省委书 记孙春兰提出的“像治理腐败一样加大治庸治懒的力度”。 于书记态度很坚决，“坚决问责！有的问责部门、问责单 位，有的问责个人”。 破解“能上能下”难题，要建立“问责”、“换人”、“挂号” 、“严惩”、“考评”、“激励”6 个机制 毋庸讳言，当前有一些干部事业心、责任感不强，还有的 知识与能力不适应岗位需要，干工作打不开局面，带班子聚不 成合力，导致一个地方、一个单位长年没变化、没发展等等。 不彻底改变这种庸懒的状况，就会贻误科学发展，影响社会和 谐。因此，党的十七届四中全会决定明确指出，要加大治懒治 庸力度，着力解决干部管理不严问题。我们要坚持以科学发展 观为指导，积极探索建立“治懒治庸”机制，着力破解干部 “能上不能下”难题。 建立“问责”机制，让“有错无为者”腾位让能。建立健 全“问责”机制，按照“有错是过，无为也是过；有错要问责， 无为也要问责”的理念，对问责的内容、原则、对象、方式、 程序和处理作出明确具体规定。 建立“换人”机制，让“不换状态者”日子难混。固步自 封、不思进取，狭隘小气、排斥开放，消极怠工、应付了事， 贪图享受、玩物丧志，回避矛盾、不敢担当，利