全县民营企业改革调查汇报

全县民营企业改革调查汇报 工作汇报 查阅次数：38 次 发布人：范文网编辑 推荐阅读：一、我县民营企业发展状况、现有营企业概况：、对我县民营企业发展 现状的评价：1、县委、县政府对我县民营企业发展高度重视。近年来，把发展民营经济纳 入“353”发展战略的主要内容之一，还出台了一系列优惠. 一、我县民营企业发展状况 、现有营企业概况： 继国务院“两个 36 条”及实施细则和市委、市政府加快民营经济发展“1+3”政策体系 措施后，在本月初召开的全县民营经济发展大会上，县委、县政府表彰了一大批优秀民营 企业家、优秀民营企业、优秀微型企业和优秀个体工商户，并出台支持民营企业发展的相 关优惠政策，为民营企业大干快干开启一扇致富门。 民营经济产值达 342 亿 近年来，荣昌民营经济有了很大发展。从重工业仅有煤炭开采、土陶生产，轻工产 品仅有夏布、折扇生产等已经发展成为机电制造、轻工建材、农副产品深加工、生物科技、 电子信息等五大主导产业。 截至 2011 年底，我县民营企业户数达到 2664 户、雇工人数 30191 人，个体工商户 达到 24018 户、从业人员 40658 人；规模以上非公有制企业达到 305 户，产值达到 342.1 亿元，同比增长 54.1%。非公有制经济增加值 143.6 亿元，占 GDP 的 69.19%。民营经济缴 纳税收 13.6387 亿元，占总税收入的 83.4%，出口总额达到 2.83 亿美元，比 2010 年增长 128.08%，总量居全市同类考核组第一，增幅居第三位。 多举措突破发展“瓶颈” 融资难、融资成本高，一直是困扰民营经济发展的瓶颈问题。 “我们积极引进股份制银行针对中小企业设计的贷款新模式，先后引入民生银行、 汇丰银行、恒丰银行、浦发银行、厦门银行到我县放款，并与银行协商推出了联保贷、 统贷统还、订单抵押等 17 个品种。”县工商联负责人说，不到一年时间，贷款规 模达到 1.6 亿元，惠及 82 个企业。 除在银行系统寻求突破外，县工商联还积极引进外地担保公司，努力扩大担保规模， 其中重庆中色融资担保有限公司将在 2 年内为我县民营企业提供 10 亿元融资信用担保，合 作仅 1 个月，就为我县近 10 户民营企业提供了 5450 万元融资信用担保。 “建立商会也是我们努力发展民营经济的途径之一。”县工商联经济部部长杨玉成 介绍说，“商会是企业与政府、企业与企业之间的桥梁，企业抱团发展比单个发展经济实 力更雄厚，发展更快。”据了解，目前我县共有 16 个镇街商会、2 个行业商会，其中远觉 镇商会与旅游商会将于今年 8 月份左右挂牌成立。此外，浙商目前在我县投资人数已经过 百，投资企业达到 50 多家，应他们要求，浙江商会也将于今年内正式成立，这也是我县第 一个外省在荣昌成立的独立商会。 民营经济迎来新一轮大发展 在市委、市政府大力支持民营经济发展的宏观条件下，我县四部门均制定实施意见， 为民营经济打开新一轮发展大门。 县国家税务局：从今年起，从事蔬菜*、零售民营企业销售的蔬菜免征增值税；新 办微型企业 2015 年前免征管理、登记、证照类行政事业性收费；符合西部大开发税收政策 条件的民营企业，减按 15%税率征收企业所得税；经有关部门认定为高新技术企业的民营 企业，减按 15%的优惠税率征收企业所得税。 县地方税务局：从今年起至 2015 年底，对年应纳税所得额低于 6 万元（含 6 万元） 的小型微利企业，其所得减按 50%计入应纳税所得额，按 20%税率缴纳企业所得税；民营企 业缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，经审批后可给予一定减免。 县工商行政管理局：民营公司以实物等可以用货币估价并能依法转让的财产作价出 资，可延长不超过法定一年的出资期限，试行注册资本货币“零首付”；信息技术和文化 创意人员可直接向创业所在地工商所申请创办信息技术、文化创意类微型企业；开通 “12315”24 小时咨询服务热线，为民营市场主体提供申请注册、登记、变更、年检等服 务。 县商业委员会：倾力打造三大百亿级市场，交易额“十二五”末突破 50 亿元。推 进重点边贸集镇专业市场建设，大力建设发展具有较强集聚辐射能力的盘龙生姜及夏布、 清江仔猪、河包粉条等特色农产品、工业品*市场。 据了解，我县非公有制经济增加值到 2015 年占全县 GDP 将力争达到 73.01%，民营 经济产业活动单位达到 4 万个，非公有制经济从业人员增加 8 万人，全县民营企业上市达 到 2 家以上；到 2017 年，全县民营经济产业活动单位将达 4.5 万个，非公有制经济从业人 员将达到 18 万人。（蒋海粒） 、对我县民营企业发展现状的评价： 1、县委、县政府对我县民营企业发展高度重视。近年来，把发展民营经济纳入“353” 发展战略的主要内容之一，还出台了一系列优惠政策鼓励支持民企发展，特别是在县财政 可支配资金困难的情况下，近三年县财政已累计给民营企业兑现了各项奖励资金 530 万元， 并挤出 400 万元投资创办了民营企业信用担保公司，为民企解决融资难问题。在调查问 卷中：认为我县鼓励支持民营企业发展的政策较优惠的占 23%，一般的占 50.6%；认为政 策措施已落实到位的占 19.5%，部分落实到位的占 65.5%；认为因党政重视原因才到来投资 办企业的占 35.6%。 4、民营企业的产业结构发生了明显的变化，企业发展出现了新特点。以资源为依托， 民营资本投资兴建的小水电和石材加工企业遍地开花。整合钨资源上大项目，吸引大型国 有企业资本的投入。以城镇建设为载体，促进了我县民营建筑企业的发展和壮大，带动了 建材业的发展。解放思想，招商引资，打破国有资本对公益事业和市政工程的垄断经营局 面，吸引了大量的民营资本投入我县教育、医疗、药品经营等公益事业领域和城镇建设、 市政工程建设领域。工业园区建设，催生了一批新的民营企业，也为万顺特艺等老民营企 业扩大生产规模创造了发展条件。“国退民进”不仅促进了国有、集体企业的改制工作， 还裂变出了一批新的民营企业。商业企业、饮食服务企业正在向上规模、上档次方向发展， 服装加工业已形成较强的发展势头。以货源组织、货物运输、仓储保管一条龙服务为特征 的物流服务企业正在发展和成长，通过艰辛的培育，商贸市场的开发建设正在趋向成熟， 民营资本向旅游业投资也初现倪端，茶叶、蚕桑、养猪、花卉等种养业个体专业户，有的 已通过股份制扩张向企业化经营发展。 5、以中小信用担保机构为标志的为民营企业发展提供社会中介服务的机构已经开始萌 生。民营企业融资难问题，有所松动，房地产开发业在发展中得到了金融机构较好的信贷 支持，一些经营状况较好的企业也得到了金融机构一定的信贷扶助。特别是我县几家金融 机构在自身转制处理不良贷款过程中，尽可能为我县部分民营企业免、缓了部分债务，为 这些企业今后的发展减轻了压力。 6、民营企业的自身素质也发生了一定变化。原有企业许多由个人独资经营转为股份制 企业，特别是琴海、珠江、赣宁、绿冬、石顺等几户老企业规模扩张，资本增大，经营范 围扩展，抗风险能力增强。新增企业大部分属股份制企业。承着民营企业的发展，已经造 就了一批不甘贫穷，有强烈创业心、进取心、成就感的民营企业家。他们那种强烈的创业 之心、立业之志，将是我县民营企业不断发展、壮大的内在动力。 二、民营企业发展中存在的主要问题及成因分析 根据调研情况分析，我县民营企业在发展中也还存在着一些不可忽视的问题，主要是： 民营企业在发展中，缺乏用科学发展观进行整体规划和战略思考。从整体来看，我县 民营企业没有突出主导产业，没有发挥我县的比较优势，形成自己的特色经济。特别是招 商引资工作，在实际操作中尚存在急功近利问题，只求量上有突破，质上严重发育不全。 如宁州工业园的开发建设，虽已引进 47 家企业，但至今能开工生产的没有几家，实际达产 达标的一家也没有。厂房建成还未交付，老板走了，留下一堆债务的有之；开工不几天就 停产的有之；企业建成后，拿不到生产许可证而不能投入生产也有之。该园建设投资大， 土地成本价格高，而入园企业纳税少，回报率低。 鼓励、支持民营企业发展的政策不够优惠或执行力度不大。如我县民企用地的土地价 格与周边县市比较没有多大优势，民企税费负担也不轻，之所以我县许多人带着资金到浙 江温州、广东深圳等地办厂，就是因为那里的政策更优惠。我县有关促进民营企业发展的 优惠政策，缺乏政策导向作用，如利用资源开发能够获得暴利的企业，与从事其他投资风 险大获利少的企业所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的执行力度也不强， 无监督、检查措施，靠企业多方申请讨要，且中间审批环节太多，一件好事，有的变成了 一件烦人的事。有的政策条块打架，涉及部门利益时，就受到阻挡，执行不能及时到位， 有的还是记的欠帐。有的政策缺乏可操作性，如工业园定为零规费区，但政府文件中并没 有标明所有规费不缴纳。在招商引资政策中出现的内商、外商优惠有别，使本土企业在同 行业中处于一种不平等的地位。这些问题，都严重影响了优惠政策的可信度。 民营企业发展环境的治理，还存在诸多深层次的问题。一是政府决策层工作效率低， 责权划分不明确，在微观调节上忙碌多，民营企业需要解决的问题得不到及时处理，如有 家企业的项目环境评估问题已经请示一年多了，但至今无答复。二是我们有些部门公务人 员自身工作状态差，对上被动应付，对下不求不理的作风比较严重，缺乏那种主动上门服 务，忠实履行自身职能，想民企所急，解民企所难的真诚服务精神，特别是有些管理部门 缺乏大局意识，总强调部门规章，一触及部门利益时，往往绿色通道就被关闭。三是部门 单位从自己的利益出发，随意提高市场准入门槛，乱设关卡和搭车收费。如新办企业或开 店铺申办营业执照，提出要社区签字，先收取“门前五包”押金，方能办理工商营业执照、 年检；房管局为加强店铺管理也要签字，才能允许工商部门发证。我县个协凭借其依托于 工商行政管理部门，不管私营企业、个体户自愿与否，都强制入会、强制收费，并搭乘工 商营业执照年检之车收缴，此问题不少民营企业和政协委员都反映多年。还有一些部门借 监管、验收之权向企业要赞助。四是现在许多服务工作浮在面上的多，深入企业体内的少。 特别是现在从上到下都从原行政管理机构中脱胎组建了一些中介服务组织，原被取消的行 政收费项目，摇身变成了中介服务收费，部门以条块规章强制企业接受其胎生组织的高价 中介服务，使民企有苦难言。五是目前我县对民营企业的监管，职能多头行使，但很不到 位，基本处于一种有执法监督，缺乏长效服务型管理的状况。六是没有建立规范的行业管 理和行业自律。行业管理和行业自律是社会主义市场经济条件下企业的一种主要管理模式， 我县曾设立过制砖业协会、屠宰业同业工会、建筑业协会，但由于没有得到重视和推动， 都已基本流产。有些由于管理不到位，协调、引导的服务工作也就往往处于被动、应付、 无力状态。七是硬环境建设也未到位。如我县石英资源丰富，如因我县的输变电线路达不 到开发该产业的电负荷要求，使石英开发这个每年可增加财政收入 3 至 5 千万元项目至今 不能就位。 民营企业自身素质也存在诸多问题。主要是：大部分企业规模小、资本结构单一，都 是采用家族式或家长式的管理模式和治理机制，集责、权、利于业主一人之身，无法适应 市场经济条件下企业管理与运行的要求。部分民营企业主自身素质应对不了市场经济下企 业经营发展的需要，缺乏科技意识、管理意识、法律意识、道德意识、奉献意识和社会意 识。有的还固步自封，看不到自身的弱点，不易接受新事物。在经营上还是一些小农经济 思想在支配自己的行为，在企业管理、科技进步、创产品品牌、新产品开发、规模扩张等 现代企业发展要素方面动脑筋少，下苦功少，总想在机遇上找出路，在关系上做文章，在 酒席上找窍门，遇到问题怨天忧人的情绪较为严重，致使企业在逆境中无法前行。特别是 部分企业过分依赖政策优惠、政府扶助，自立自强、自我发展的意识不强。大部分企业都 是走一步看一步，没有自身的战略思维，没有长远的计划安排，没有培养和创立结合自身 实际、显示自身特色的经营理念，不注重企业文化建设，没有形成自身的核心竞争能力， 缺乏科学发展观。大部分企业不是用制度去规范管理，而是管理杂乱无章，管理人员很不 稳定，各项企业管理基础工作都未建立，完全由业主随意而为，没有治理机制、教育机制、 激励机制。员工没有形成团队意识，完全处于雇佣地位，没有积极性。管理人才、技术人 才缺乏是民企的普遍现象，虽然业主也意识到这一问题，但没有自我培育人才的意识。在 人才引进、人才使用上总想十全十美，一本万利，没有聚贤求人的气魄，没有努力创造一 个人才生存、发展的环境，形成现在这种越是人才紧缺的企业越是无人登门的现象。民营 企业职工的权益保障基本上处于一种有法未依的状况，大部分企业都没有签订规范的劳动 合同，职工的社会保障几乎是块空白。 三、对鼓励引导和支持民营企业发展的建议 根据国务院“36 条意见”和我县民营企业的发展现状，对鼓励引导和支持我县民营企 业发展，我们建议： 制订战略规划，实施政策引导 认真搞好我县民营企业发展战略的“十一五”规划，并制定相关的政策，进行宏观调控 和引导，使我县民营企业的发展工作步入有序、科学、健康的发展轨道，提高民营企业的 发展质量。政策上要坚持四个基本取向：一是要进一步解放思想，消除各种体制障碍，确 立民营企业的市场主体地位，使各类企业能获得平等待遇，实现公平竞争；二是进一步实 施大开放战略，打破垄断，突破体制、政策障碍，全方位、多领域扩大对民营经济的开放 力度，为民营企业的发展构筑更宽的平台；三是要坚持科学的发展观，利用政策引导，使 我县民营企业在产业结构、行业布局、自身责任上与我县的经济、社会发展所需、经济实 力所能、国家经济政策所允更加合拍，企业效益与社会效益更紧密结合，在社会主义市场 经济规律的轨道上，获得持续发展；四是要强化政策的引导力度，资源配制、信贷调控、 税费减免是社会主义市场经济中，政策调控民营经济的主要手段，应充分利用这些手段来 引导民营企业朝着健康、有序、合理、高效的方向发展。 发掘比较优势，调整产业结构 我县是个人口大县，有着丰富的劳力资源和 80 万人口的生活必需品消费市场；我县是 个农业大县，种养业有很大的发展潜力；我县矿产、森林、旅游、水电、蚕桑等资源丰富， 依靠这些资源的开发和深加工，可以形成产业链，形成产业群。这些都是我们发展民营企 业的比较优势，我们应充分利用这些比较优势去鼓励和促进民营企业的发展。为充分发挥 我县的比较优势，调整我县民企的产业结构，提升民企的发展素质，建议实施有效措施， 从以下十个方面鼓励引导民企发展：鼓励发展科技型民营企业，推动科技创新；鼓励各类 仁人智士以个人才智和科技入股民营企业，推进民企技术进步、管理提升；鼓励各类资源 深加工企业的发展，形成资源开发产业链；鼓励劳动密集型企业的发展；鼓励日常生活食 品和日用品加工业的发展，将家门口的市场做活；鼓励民营资本投资农业产业化开发，发 展农、副产品加工销售企业，通过农、工、商一体化经营，带动农村种养业的发展；鼓励 民营资本发展现代服务业和社会事业；鼓励民营资本进入基础设施和城镇公用事业领域； 鼓励民企通过联营合股方式实行企业联合，在资源配置、资金扶助、服务措施上实施扶强、 扶大的倾斜策略，使一些素质较好的企业尽快做强做大，成为顶梁柱；鼓励发展本土企业， 给本土企业创造一个平等竞争的发展平台，使他们获得更快的发展。 加大扶持力度，增强企业生机。 建议对我县民营企业的扶助政策进行一次深入实际的调研，作出一些必要的调整。一是 将政策扶助与企业经济效益和社会效益紧密结合起来，重点扶助那些社会效益好、发展前 景好、创新能力强、但自身投资收益小的企业，使有限的财力扶助产业更大的鼓励推进作 用；二是扶助政策要充分显示引导力度，对一些朝阳产业和社会贡献大的企业，要放水养 鱼，加大扶助力度，不仅将他们扶上马，还要想法送一程；三是要加强扶助政策的公平、 公正、公开力度，不能看人、看事个别立策，应将各项优惠政策和措施汇编成册，公之于 众，让民营企业能充分地了解和享受；四是要加强政策的可操作性和连续性，强化各项政 策的监督力度和执行力度，建立相应的监督机制，特别是要提高政策的诚信度和严肃性， 定了的政策要兑现，立了的规矩要遵守，承诺的事情要算数，能办的事情不要拖，应负的 责任不要推，不可为的事情不要讲。 加强诚信建设，改变融资环境。 针对我县融资难的特点，我们建议要从下列几个方面努力改变民营企业的融资环境：一 要积极推进信贷诚信体系和社会信用环境的建设，使诚信者得到各方面更多的支持，不守 信用者及时受到必要的法律制裁，使其处于无立足之地；二是金融机构要加强信贷政策的 宣传，加强民企信贷业务的指导，改进服务方式，改善服务态度，提高服务质量和效率， 帮助民营企业完善信贷业务基础工作；三是民营企业自身加强企业管理，健全财务、资产、 资金管理制度，真实地反映各种数据，提高自身的诚信程度，树立良好的信用意识，确保 金融机构的信贷安全；四是政府及各部门要积极支持和配合金融机构的信贷监管工作，依 法保护金融机构的利益，在资产评估、抵押担保登记、抵押资产处置、债务追偿诉讼等诸 方面予以密切配合，给予真实、可靠、快捷、有效的服务，改变上级金融机构对我县信贷 诚信环境的不良印象；五是加强与外地民资、外资金融机构的联系，引进他们来我县开展 金融业务，扩大民企的融资渠道；六是加强中小企业信用担保机构的发展，以其为中介， 激活民间资本，发展民间融资业务，充分利用民间资金来支持民企发展。 创新服务举措，建立长效机制。 要实施“两个加强”：一是加强和改善对民营经济发展的服务，从深层次问题着手，继 续整治民营经济发展环境，为推进民营企业发展形成一个比较完整的公共服务平台和社会 化服务体系，并建议根据民企所需的共性服务内容，建立一个非经营性的服务中心，组织 一些专业人才，为民企提供低收费性的服务。同时，要对中介服务收费进行清理，规范标 准，建立市场竞争机制，解决裁判员与运动员同为一体的问题；二是加强和改进对民营企 业的监管。政府应在依法行政，强化对民营企业的生产、经营实施法律监督的前提下，改 进对民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”转变，弱化政府对民企微观、中观 管理职能，推进行业协会、民间商会建设，让出治理空间，发挥行业协会的微观管理作用 和商会的中观调节作用。要建立民营企业发展工作长效协调机制和定期的部门联系会议制 度，改变现在民企管理职能多头行使的现状，使民企发展的引导、协调工作能落到实处， 使民营企业需要解决的问题有一个规范的方式来及时处理。特别是要严肃整治那种不顾大 局的小团体主义，在机关部门干部中强化鼓励、支持、引导和推进民企发展的全局意识， 使各部门的依法行政与建立宽松环境的矛盾在执政为民、使进全民创业的基础上高度统一。 加强素质建设，引导企业自强 一要引导企业清醒地明确自身定位，既要有企业意识，更要有社会意识；二要引导民营 企业主提高自身素质，要扩大自己的视野，练就自己的“慧眼”，捕捉自己的发展机遇； 三要引导企业主科学地制订企业发展战略。企业要想生存发展，仅靠业主个人的意志和聪 明才智已经远远不够，必须要有一个具有前瞻性、符合企业实际而又遵循时代前进方向的 发展战略作为经营指导；四要引导企业加强人才培养和人才引进，做到惟才是举，惟贤是 用，树立以人为本的发展理念；五要引导和帮助企业提升企业管理，加快技术进步，完善 企业内部治现机制，建立科学的管理方式；六要引导企业重视企业文化建设，企业文化不 是去捡别人的口号，而是靠企业在自己实践中提炼出来的优良的思想作风、道德风范、行 为准则和价值观念等，这是企业的品牌，与产品品牌一样是企业的一份珍贵财富，是需要 加以不断完善和弘扬的。 同时，要进一步加强民营企业合法权益的保护工作，特别是要尽快改善民企职工合法权 益的保护状况，使劳动法等维护劳动者合法权益政策和法律在民企中得到贯彻、执行。 要进一步推进党、团、工会组织建设，加强民企中党、团、工会组织工作，对完善内部管 理，调动员工积极性，协调企业各方关系，促进和谐建设，共同推进企业发展起到重要作 用。 此次调研所收集反映的情况证明，我县民营经济已实实在在成长为我县经济崛起的支柱 和脊梁，只要我们认真按照国务院“36 条意见”中提出的四个“进一步”的要求，努力做 好鼓励支持和引导民营企业发展的工作，我县民营企业定能获得持续健康更快的发展。 荣昌县人民政府工作报告 浏览次数：1 日期：2012 年 2 月 20 日 11:11 2012 年 2 月 9 日在荣昌县第十六届人民代表大会第一次会议上 荣昌县人民政府县长 谢金峰 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 2007 年换届以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下， 县政府团结带领 83 万人民，按照“3456”工作思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展， 圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，全县经济社会发展呈现 出五大显著变化。 过去的五年，是经济实力明显增强的五年。2011 年，全县地区生产总值 207.55 亿元， 比上年增长 17.3%，是 2006 年的 3.1 倍；人均地区生产总值 31253 元，增长 16.5%，是 2006 年的 3 倍；县级财政收入 36.24 亿元，增长 20.7%，是 2006 年的 10.9 倍；工业增加 值 105.49 亿元，增长 22.6%，是 2006 年的 4.2 倍；全社会固定资产投资 200.42 亿元，增 长 45%，是 2006 年的 7.6 倍；社会消费品零售总额 52.16 亿元，增长 18.1%，是 2006 年的 2.4 倍；进出口总值 2.84 亿美元，增长 128%，是 2006 年的 8.5 倍；城镇居民可支配收入 19295 元，增长 16.1%，是 2006 年的 2 倍；农民人均纯收入 8356 元，增长 23.7%，是 2006 年的 2.4 倍。主要经济指标在全市 38 个区县排位较 2006 年前进了 45 位。 过去的五年，是城乡品质明显提升的五年。成功创建全国文明县城、国家园林县城、 国家卫生县城。市政府正式批复荣昌为渝西川东区域中心城市。大力实施“北拓、东扩、 西进、南延”城市发展战略，城市主骨架由 2006 年的 14 平方公里拓展到 40 平方公里。城 区人口由 2006 年的 14 万人增加到 26.5 万人。城镇化率由 2006 年的 33%增长到 42.7%。 投入 13 亿元，新改建镇村公路 1100 公里，基本实现“半小时荣昌、20 分钟镇村”目标。 电力基础设施建设明显加快，成功创建新农村电气化示范县。新建移动基站 280 个，移动 通信网络实现全覆盖。淘汰关闭 3 家水泥厂。新建城市生活垃圾处理场 1 座。建成污水处 理厂 8 座。城镇饮用水水质明显改善。 过去的五年，是产业发展明显加快的五年。成功争取成为国家现代畜牧业示范区核心 区， “三大体系、三大基地”建设步伐明显加快。扶持发展了生猪、笋竹两大农业主导产业， 一镇一品、多镇一品的特色产业发展格局基本形成，农业特色产业已成为农民增收的重要 来源之一。强化招商引资，着力打造了生物科技、机电制造、轻工建材（照明电器和水暖 卫浴） 、电子信息和农副产品深加工五大主导产业，逐步形成 5 个百亿级产业集群。突出建 设了老城区、北部新城“两大商圈” 。重点打造中国（荣昌）畜牧产品交易市场、汇宇建材 家私市场、五洲国际商贸城，不断完善水口寺、东门、民生、百安星城等农贸市场，积极 扶持重百、新世纪、永辉、老百姓、苏宁、国美等连锁超市，流通体系不断完善，业态不 断丰富，活力显著增强。 过去的五年，是社会民生明显改善的五年。在全市率先实施以扶助“贫弱困” 、保障 “医教乐” 、关爱“老妇小”为主要内容的“333”惠民工程。认真落实“民生十条” 、 “共 富十二条” 。五年来，完成民心工程 41 件，民生支出占财政一般预算支出的一半以上。城 乡学生免费享受义务教育，高中阶段教育基本普及，中小学校 D 级危房全部消除，农村小 学和幼儿园学生全部免费饮奶，家庭经济困难学生资助全覆盖，免费提供 3600 部亲情电话。 公共卫生服务基本实现均等化。整合新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，城乡社会保 障体系基本实现全覆盖，五大保险基本完善。初步建立困难群众住房保障制度，建设城市 廉租房 2406 套、12 万平方米。有效解决了 24 万人饮水困难问题。投入财政扶贫资金 2310 万元，减少农村贫困人口 1.56 万人。 过去的五年，是发展环境明显优化的五年。法治政府建设成效明显。完善了政府重大 决策程序规定和议事规则，政府决策的科学性、民主性和透明度进一步增强。加强行政复 议，强化行政执法责任制，行政执法水平和能力不断提高。深入推进政务公开，建成公共 资源交易平台和行政审批电子监察系统。不断简化办事程序，取消行政审批项目 146 个。 整合应急资源，应急处置能力不断提升。相继开展“作风建设年” 、 “优化发展环境年”和 “环境提升年”等活动，机关工作作风不断改进。主动接受人大及其常委会的法律监督、 工作监督和政协的民主监督，办理市县人大代表议案建议 1445 件、政协提案 1777 件，办 复率 100%。加强廉政建设，累计查处违纪违法案件 233 件。五年来，招商签约项目 1036 个，实际到位资金 230 亿元。先后被评为“中国西部最具投资潜力百强县” 、 “最佳投资环 境城市” 。 2011 年，是十五届县人民政府任期的最后一年，也是“十二五”开局之年。一年来，面对 复杂多变的外部环境、日趋激烈的区域竞争，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县 人民，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为先导，按照 “3456”工作思路，努力推进区域中心城市建设，圆满完成各项年度目标任务，经济社会 保持又好又快发展。 （一）兴工强县取得新突破。工业经济快速发展。及时调整和完善了扶持工业经济发展的 政策措施，深入开展“双百工程”活动。全年完成工业总产值 403 亿元，增长 50%。完成 工业固定资产投资 75.78 亿元，增长 47.7%。工业入库税金 6.09 亿元，增长 18.5%。新增 规模以上工业企业 65 户，累计达到 311 户。万元 GDP 能耗下降 4%。生产要素保障有力。 成立了五大生产要素保障领导小组。加大电力协调力度，建成了黄金坡 220 千伏、吴家和 荣隆 35 千伏变电站，全年没有出现拉闸限电。实施了张邓线天然气管道改造和城区天然气 管道安装工程，快速推进城东 CNG 加气站和城市天然气储气站建设，生产生活供气紧张 局面逐渐得到缓解。加大银企对接力度，增加银桥担保公司资本金，帮助 29 户中小企业融 资 2 亿元。全面清理处置园区土地，协商解除合同 5 个，依法收回闲置土地 1 宗，调整用 地 1 宗，优化节约用地 1200 余亩。园区发展势头强劲。 “一区三园”实现总产值 300 亿元， 增长 55%；实现增加值 80 亿元，增长 24%；入驻企业 285 家，新建成投产 13 家。新建标 准厂房 30 万平方米，道路 7.2 公里，天然气管网 5.6 公里。表面处理项目有序推进，电镀 加工项目成功落地。广顺工业园、杜家坝工业园初具规模，盘龙、河包、吴家、荣隆等镇 街特色产业基地初步形成。招商引资成果丰硕。成功争取将荣昌工业园区确定为全市第 11 个 IT 产业配套基地。招商引资签约 90 亿元，实际到位 77 亿元，增长 73%。五大主导产业 签约项目 106 个，实际到位 66 亿元。引进上亿元的项目 20 个，其中 10 亿元以上的项目 1 个。新项目投资强度每亩超过 270 万元，土地利用率、产出率和园区产能不断提高。 今年，我们要重点抓好五个方面的工作： （一）坚持强兴工业，突出抓好五大主导产业。 夯实工业基础。围绕“一区三园多点”工业发展格局，进一步强化工业园区承接产业功能， 加大水、电、气、用工、土地、资金等要素保障和协调力度。出台园区企业人力资源保障 优惠政策。积极推进武城 110 千伏变电站和安富片区电网改造。完成园区污水处理厂建设。 加快表面处理、物流工业园、园区道路及标准厂房建设步伐。新建 6 公里园区道路及 20 万 平方米标准厂房，平整土地 1500 亩。突出五大主导产业。全力落实“1555”工业发展举措， 着力打造生物科技、机电制造、轻工建材（照明电器和水暖卫浴） 、电子信息和农副产品深 加工五大主导产业，努力建设千亿级承接沿江产业转移示范区。用好用活 1000 万元工业发 展基金，重点扶持一批成长型企业。确保工业总产值增长 30%。强化招商引资。充分发挥 五大主导产业领导小组作用，坚持“招大商、大招商” ，重点围绕五大主导产业及其产业链 招商，形成产业集聚效益和联动效应。完成招商引资新签项目 40 个以上，其中 5 亿元以上 项目 2 个，10 亿元以上项目 1 个。积极争取项目和资金。认真策划、包装、申报项目，积 极争取上级资金，促进产业结构优化升级，做大做强现有工业企业。全年新开工项目 100 个，实现工业投资 100 亿元。 重庆荣昌工业园区是重庆市首批批准的 16 个市级特色工业园区之一，是被国家发改委批准 设立的省级开发区，规划面积 25.5 平方公里，现已建成 11 平方公里，已入驻企业近 250 家，建成投产企业近 200 家，是荣昌工业经济的核心增长极。 上海铭源集团、广东雷士照明集团、广东地中海卫浴、美国嘉吉公司农标普瑞纳、重庆力 帆摩托车制造公司、重庆华森制药公司、华西希望集团、安徽华泰集团、四川巨星农牧集 团、浙江汇宇集团、四川铁骑力士集团等世界 500 强和国内民营企业 500 强的企业已入驻 园区，初步形成了以生物医药（兽药） 、饲料、机电、照明电器、水暖卫浴、食品加工为支 柱产业的工业体系及产业集群。 杨庆育：改革开放以来，特别是重庆直辖以来，我市民营经济发展的总体情况不错：2011 年，全市非公经济占 GDP 的比重为 61.7%，在 25 个有统计数据的省区市中居第 4 位，其 中民营经济占 GDP 的 48.9%，也位居全国前列。 意见中有一段话描述民营经济的作用： 它是全市经济生力军、改革开放助推器、扩大就业主渠道、优化城乡二元结构的重要力量、 社会和谐建设者。 但与民营经济发达地区相比，我市民营经济还存在差距，主要表现在四个方面：增加 值占比高但绝对量小，规模还不到浙江的 1/3，广东的 1/5；数量多但竞争力不强，主要集 中在科技含量不高、附加值低的传统行业，总体竞争力偏弱；小企业多，大企业、大品牌 少；汽摩、餐饮、房地产等“老面孔”多，新行业、新企业涌现少。 民营经济是社会主义市场经济组成中最有活力的部分，充分调动民营经济的积极性， 使其发挥更大作用，是社会主义市场经济向纵深发展的必然要求 重庆日报：重庆即将迎来直辖 15 周年生日，市政府在此时出台意见 ，有什么特殊 考虑？对于重庆下阶段的发展有怎样的战略指导？ 杨庆育：市政府出台意见主要基于两点考虑：一方面是贯彻落实党中央、国务院 的部署和要求，另一方面是基于重庆自身发展的需要。 从党的十五大、十六大和十七大报告可以看出，非公有制经济（民营和三资）从社会 主义市场经济“必要的有益的补充” ，到成为“重要组成部分” ，提出两个“毫不动摇” ，表 明其重要性和地位一直在不断提升。2005 年国务院出台“非公 36 条” ，2010 年再次出台 “新 36 条” ，并要求有关部委出台实施细则。目前，国家部委相继出台了 17 个配套文件和 实施办法，多个省市也出台了落实“新 36 条”的相关细则鼓励和引导当地民营经济健康发 展。 从我市的情况看，民营经济在社会主义市场经济中发挥了十分重要的作用，从税收、 出口、就业以及企业“走出去”各方面看，民营经济都作出了重大的贡献。进一步充分调 动民营经济的积极性使其发挥更大的作用，是社会主义市场经济向纵深发展的必然要求。 重庆及时出台意见 ，正是顺应大势，让重庆民企赶上全国民营经济竞相发展的热潮。 另一方面，直辖 15 年的重庆，正处在发展的关键期，近几个月来，我市通过与央企的 战略合作，国有经济将得到更好的发展；同时以笔电基地建设为契机，全市利用外资也会 有一个快速的增长；因此，大力发展民营经济，有利于构建国资、民资、三资“三足鼎立” 协调推动重庆科学发展的新格局，这是重庆结构调整和可持续发展的内在需求。 根据大量调研掌握的情况， 意见提出了五个方面的政策措施，实实在在地促进民营 经济大发展 重庆日报：意见出台经历了哪些过程？ 杨庆育：遵照张德