乡粮食直补调研报告

xx 乡粮食直补、农资综合补贴调研报告 粮食直补和农资综合补贴（以下统称粮食直补）是党中 央、国务院为扩大粮食种植面积，确保国家粮食安全而采取 的一项激励政策，是贯彻党的“三农” 政策的重要 举措，是保 护种粮农民的利益和国家粮食安全的有效措施，是一项惠及 千百万种粮农户的民心工程。粮补政策的落实，不但激发了 农民的务农积极性,增加了农民的收入，还加快了玉米、小麦 等粮食作物良种良法推广步伐。为农业的增产增收发挥了关 键作用。按照全乡“ 三严三实” 专题教育活 动实施方案的具体 要求，结合“ 两个责 任” 中关于坚决纠正 损害群众利益行为的 具体要求，近日来，我带领乡农办全体工作人员在各行政村 和乡有关部门的配合下，对我乡粮食直补工作情况进行了调 研，现报告如下： 一、我乡粮食直补基本情况 xx 乡位于 xx 市北部，是一个典型的城郊型乡镇，农业 人口近 x 万人，辖 xx 个行政村，土地总面积 xx 平方公里， 其中耕地面积 x 万余亩。2012 年至 2014 年,国家对种粮农民 补贴标准延用的补贴标准是：小麦 85 元/亩，大豆 80 元/亩， 玉米 60 元/亩，小麦、玉米、大豆良种补贴 10 元/亩。2015 年 中央财政针对粮食直补标准进行了调整，即小麦 70 元/亩， 大豆 69 元/亩，玉米 49 元/ 亩。各类良种补贴维持不变。从 2016 年开始各类粮种补贴取消。 2014 年发放的良种补贴、粮食直补均按 2013 年种植面 积上报数据进行发放。全乡共发放粮食直补资金 xxx 万元。 项目 面积 标准（元 /亩 ） 金额 小麦直补 xxx 85 xxx 玉米良种 xxx 10 xxx 玉米直补 xxx 60 xxx 杂粮直补 xxx 80 xxx 小麦良种 xxx 10 xxx 合 计 xxx xxx 2014 年发放的良种补贴、粮食直补共更正错误信息 xx 条，其中粮食直补更正 xx 条，良种补贴更正 xx 条。 2014 年上报的良种补贴、粮食直补面积于 2015 年发放。 全乡上报粮食直补面积 xx 亩，预计发放 xx 万元 项目 面积 标准（元/亩 ） 金额 小麦直补 xxx 70 xxx 玉米良种 xxx 10 xxx 杂粮良种 xxx 10 xxx 玉米直补 xxx 49 xxx 杂粮直补 xxx 69 xxx 小麦良种 xxx 10 xxx 合 计 xxx xxx 二、粮食补贴政策效果好，种粮农民满意 国家粮食补贴政策的出台和实施，深受广大种粮农民的 拥护和欢迎，种粮农民普遍表示满意。尤其是近年来随着国 家对粮食补贴范围的不断扩大、补贴力度的不断加大、补贴 方式的不断完善，促进了种粮农民增收，调动了农民种粮积 极性，保证了国家粮食安全，取得了多方面的政策效果。 （一）提高了农民种粮积极性 粮食补贴政策的实施，使种粮农民感到了国家对种粮农 民的关怀，对粮食生产的重视。实施粮食补贴的同时，国家 还陆续出台了良种补贴、农机补贴、燃油补贴等一系列促进 粮食生产的措施。这些政策措施的落实，有效地调动了农民 的种粮积极性。 （二）增加了种粮农民收入 随着国家对种粮农民粮食补贴力度的不断加大，粮食补 贴资金已经在农民年均纯收入中占有相当大比重。就 2014 年而言，我乡农民人均收入快速增长，粮食补贴也是是种粮 农民增收的因素之一。据统计测算，2014 年，我乡共发放粮 食补贴资金 xxx 万元，受益农民 xxx 万余人，人均享受粮食 补贴 xxx 元。这些真金白银的政策措施相继出台，已经发出 了更加明确、更加直接、更加有力的信号，并被广大种粮农 民接收，促进了农民增收，有效调动和激发了农民种粮的积 极性，保证了国家粮食安全。 （三）实现了粮食补贴制度的创新和不断完善 粮食补贴政策的确立和实施，实现了我国粮食补贴制度 的一次根本变革，受到社会各方面的广泛关注。在调研中， 无论是基层干部及有关部门，还是百姓都给予较好评价。 2004 年以前，我国的粮食补贴补在流通环节，环节多，效率 低，农民没有直接、足额得到补贴的实惠。直接补贴给种粮 农民，既保护了种粮农民利益，调动了农民种粮积极性，也 提高了财政补贴资金的使用效率。粮食补贴制度创新和不断 完善，也是整个粮食流通体制改革的关键环节，推动了我国 粮食流通体制市场化改革步伐。 总之，建立粮食补贴机制，是国家根据我国国情及粮食 现状做出的一项英明决策，除已初步显现的现实意义外，其 深层次的作用也不可低估。随着国家对种粮农民补贴力度的 不断加大，种粮农民得到补贴的数额逐年增加，已经向农民 发出了鼓励种粮的信号，发出了高度重视粮食安全的信号， 对调动农民种粮积极性，具有比较长远的导向作用。 三、存在的问题 1、补贴标准偏低，农民受益有限。农户普遍反映农业生 产物资价格上涨是影响粮食效益不稳的关键因素，农资价格 的上涨在很大程度上抵消了农业补贴政策所带来的收益，同 时市场粮食价格较为平稳，粮价增幅赶不上农资价格上涨的 脚步，农业补贴标准没有达到农民的期望值。甚至有一部分 农民认为：“农民的负 担是跷跷板，农业税政府取消了，粮食 直补政府发放了，但是农资市场价格升高了，就象跷跷板， 总有一头是高的。 ” 2、直补面积虚报、重报现象还有所存在。一是部分农户 利用村委会核实不实，乡政府入户不全的漏洞，在面积上虚 报、重报。二是由于城市占地后，土地所有权还属于农户，失 地农户以此为由继续申报粮食直补，若不让报就四处上访状 告村委，迫于无奈村里只好先由失地户申报签字后，再请乡 农办每次入村实地盘查核减面积，导致效率低下。 3、流转耕地的补贴对象问题。粮食补贴是补给耕地出租 方，还是承租方，双方各持一词。出租耕地的农民认为自己 是耕地的第一承包人，国家的补贴应补贴给出租方；租种耕 地者认为自己才是实际种地的粮农，并已向出租方支付了租 金，国家的补贴应补给承租方。尤其是在国家鼓励耕地流转， 规模经营的新形势下，粮食补贴政策的执行更需要明确界定。 四、相关建议 一是要继续实施粮食直补政策，创新补贴品种，建立粮 食补贴体系。继续实施粮食直补政策是贯彻党中央、国务院 有关精神的需要，也是农户和基层干部的迫切要求。但因粮 价下跌、农资价格上涨等严重抵消了直补效益，建议创新补 贴品种，积极研究试行测土配方施肥、农药精准施用等技术 的直接补贴，以减少化肥、农药的用量，降低生产成本的同 时，大大减轻土壤污染，提高耕地质量，维护农业生态环境， 促进可持续发展。逐步形成面积直补、农资等投入品技术环 节直补相配套的粮食综合补贴体系，确保种粮农民收入的持 续稳定增长。 二是要加大工作力度，完善直补方式，确保补贴到位。 粮食补贴关系到千家万户种粮农民的切身利益，关系到国家 的粮食安全，必须加大工作力度，创新体制机制，保障补贴 政策落实到位。要继续坚持行之有效的“ 农户如实申报、村级 核实公示、乡级汇总审核、市级抽查补贴” 的直补工作程序， 要进一步加强基础工作，提高村级干部的积极性，夯实发放 工作；要坚决执行村务公开制度，接受群众监督；要妥善处理 历史遗留问题，确保粮补工作扎实推进。 三是要采取有效措施解决好流转耕地的补贴问题。对于 种粮农民个人承包的耕地，原则上应以国家第二轮土地承包 时确定的耕地第一承包人为补贴对象，土地流转后，如果将 补贴补给承租方的，应以规范的耕地转租协议为依据，并允 许双方根据粮食补贴后的情况修订转租协议，调整转租租金； 对于现享受粮食补贴的集体耕地、村机动地