乐亭安全生产打非治违行动方案1

请 示 乐安办20125 号 乐亭县安全生产委员会办公室 关于以县政府文件印发乐亭县集中开展 安全生产领域“打非治违”专项行动 实施方案的请示 县政府： 为切实做好全县安全生产工作，有效遏制和防范安全生产事 故，县安委会 办公室参照唐山市集中开展安全生产领域“打非治 违”专项行动实施方案起草了乐亭县集中开展安全生产领域“ 打 非治违”专项行动实施方案，拟请以县政府文件下发。 妥否，请批示。 附：乐亭县集中开展安全生产领域“打非治违” 专项行动实施 方案 二一二年五月三日 - 2 - 乐亭县集中开展安全生产领域 “打非治违”专项行动实施方案 按照国务院、省、市安排部署，经县政府同意，从 5 月开始至 10 月底，在全县集中开展严厉打击安全生产领域各类非法违法生 产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动（以下简称“打非治 违” 专项 行 动），制定 实施方案如下： 一、总体要求 牢固树立科学发展、安全发展理念，扎实开展“打非治违”专项 行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营 建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患， 有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力 实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群 众生命财产安全。 二、重点范围 在所有行业领域全面开展“打非治违” 专项 行动。突出在道路 交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、冶金、水利、特种 设备、职业健康等重点行业领域集中开展“打非治违” 专项行动。 三、内容及分工 （一）共性内容。 1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以 及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的。 - 3 - 2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到 位的。 3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项 目安全设施、职业卫生“三同时” 规定的。 4、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予 以整治的。 5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。 6、非法用工、无证上岗的。 7、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理 混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。 8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动 防护用品配备不符合规定要求的。 9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改 不到位的。 10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位 的。 11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及 时，以及自救装备配备不足、使用培训不够，应急预案和重大危险 源不按照规定进行备案的。 12、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入 使用的。 13、用人单位未按规定进行职业病危害项目申报、职业病危害 - 4 - 因素检测评价及职业健康监护的；未按规定取得职业卫生安全许 可证从事使用有毒物品作业的；用人单位的工作环境和条件不符 合国家职业卫生标准和要求的。 14、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。 所有行业领域都要针对以上内容开展整治。 （二）重点行业领域内容。 1、道路交通。 （1）营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，无驾驶证、 驾驶证与所驾车型不符的；非法改装车辆从事运输的；高速公路违 规停车的；酒后驾驶和醉酒驾驶的；低速载货汽车、三轮汽车以及 拖拉机违法载人的；无牌无证车辆上路行驶的；从事危险化学品运 输车辆不按规定路线行驶的（公安部门负责）。 （2）营运车辆超员、超速、超限、超载行驶的；客运车辆夜间途 经三级及以下公路或不按规定线路行驶的；非营运车辆违法载人 的；非法改装车辆从事道路营运的；非法夹带危险品运输的；旅游 包车未取得包车证或持空白包车证的；不具备营运资格车辆非法 营运的；非法从事城乡公交客运的；非法从事出租车运输的；未经 批准擅自从事地方铁路运营的；未经批准非法设立铁路道口的；未 取得道路危险货物运输资质的企业、车辆和人员（交通运输部门牵 头，旅游等部门参与）。 2、建筑施工。建设工程项目不办理施工许可等法定建设手续， - 5 - 擅自开工建设的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程， 违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的； 施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全 生产考核合格证书，特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动 的；建设工程项目施工单位等责任主体，对政府有关部门下达的安 全检查整改通知不认真进行整改的；建设单位随意压缩工程项目 建设合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉施工单 位正常项目建设管理的；起重设备未经检测机构检测和未办理使 用备案手续投入使用的；达到国家规定需专家论证的重大危险源 未按规定组织专家组论的；使用不符合规范要求防护用品的（住建 部门牵头，安监、质监、供电等部门参与）。 3、消防。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在 同一建筑物内，不符合消防技术标准的；建筑消防设施、器材不按 照规定配齐并维护保养到位的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者 占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他 妨碍安全疏散行为的；消防安全制度和操作规程不落实的；用火用 电用气存在违章现象的；不按照规定开展灭火和应急疏散演练的； 单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制 室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。（公安部门牵头，安 监、住建、工商、质监、文广、教育、旅游、商务、供电等部门参与）。 4、危险化学品和烟花爆竹。 - 6 - （1）危险化学品建设项目未经安全许可擅自开工建设或投入 生产运行的；未取得危险化学品安全生产许可证擅自组织生产危 险化学品的；未取得危险化学品经营许可证擅自经营危险化学品 的；安全生产许可证、经营许可证到期未予延期，继续生产、经营 危险化学品的；涉及危险化工工艺的化工生产装置未实现自动化 控制的；大型和高度危险的化工生产装置未安装紧急停车系统 (ESD)的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；涉 及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所和防火、防爆、防雷、防 静电、防中毒设备设施、检测报警设施不符合要求的；防护距离不 足危险化学品企业未严格按照承诺落实搬迁计划的；企业未经备 案、审批擅自变更生产工艺、原料、产品的；各类管理机构设置及 管理人员配备不符合生产安全要求的；安全生产“三项制度” 的建 立、执行不符合要求的；从业人员专业素质和安全教育培训不符合 岗位操作要求的；烟花爆竹经营单位超范围经营、超量储存及经营 含有氯酸钾的烟花爆竹的（安全监管部门牵头，公安、质监、工商、 供电、气象等部门参与）。 （2）非法违法购买、储藏、运输剧毒化学品、非药品类易制毒 化学品及无证运输危险化学品的；非法生产、经营、运输、燃放、进 出口烟花爆竹的；违规跨省运输黑火药、引火线以及将烟花爆竹产 品与黑火药、引火线混装运输的（公安部门牵头、交通、安监等部 门参与）。 5、冶金。 - 7 - （1）钢铁在建项目违规的（发展改革部门负责）。 （2）未制定组织措施和安全技术措施、未进行岗位风险辨识、 未执行安全作业程序，违法违规在涉煤气区域、有限空间、粉尘爆 炸等危险场所进行作业的；违法违规进行检维修、高温熔融金属作 业的（安监部门牵头，质监、供电等部门参与）。 （3）企业安全管理不到位的；从业人员培训不到位的；淘汰落 后设备及工艺措施落实不到位的（工业和信息化部门牵头，安监、 供电等部门参与）。 6、特种设备。非法生产（无证制造、安装、改造、维修、充装） 特种设备的；非法使用（未办理使用登记、超期未检）特种设备的； 将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的；电梯 维保单位不按照规定进行维护保养的（质监部门牵头，安监、公安、 住建、教育、卫生、商务、旅游等部门参与）。 7、水利。违反规划、不履行基本建设程序，未经水行政主管 部门批准初步设计的；违反水利技术标准强制性条文规定建设的； 破坏水利工程设施、影响水利工程安全运行的；违法违规采砂、运 砂、乱采滥挖以及破坏水土保持环境、影响水源地安全保护的；违 规从事农村水电建设，存在“四无” 现象的 （水利部 门牵头，公安、 国土、供电等部门参与）。 8、职业健康。 （1）存在高危粉尘行业以及木制家具制造、冶金、化工、电力 和机动车维修等职业病危害严重，未经工商部门登记注册违法生 - 8 - 产的（工商行政部门牵头，卫生、供电等部门参与）。 （2）2010 年以后的建设项目未按规定履行职业卫生“三同时” 手续的；建材、木制家具制造、冶金、化工、电力和机动车维修等职 业病危害因素的强度或浓度严重超标的；重金属职业病危害严重 的；使用苯、正己烷、三氯乙烯等高危害有机溶剂的（安监部门牵头， 卫生、供电等部门参与） 四、方法步骤 坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相 结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。 采取边执法、边复查、边销号的方式，分三个阶段进行： （一）制定方案、自查自纠阶段（4 月中旬-5 月 15 日）。 县政府制定“打非治 违” 专项行动总体工作方案， 县公安、国土 资源、住房和城乡建设、交通运输、安全监管、工业和信息化、水利、 文广、工商、质监等部门制定相应的专项行动方案（方案目录见附 件 2）。各级、各有关单位要迅速动员部署，督促企业全面开展自查 自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属 地监管的原则上报当地安全监管和行业管理部门。 （二）执法检查、集中整治阶段（5 月 15 日-10 月 15 日）。要在 第一阶段工作的基础上，组织有关部门联合执法，始终保持“打非 治违” 的高 压态势，切 实做到“ 四个一律 ”，即对非法生产经营建设 和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建 设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生 - 9 - 产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对 触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时， 要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞” ，切实维 护法律的尊严和人民群众的合法权益。 （三）总结交流、巩固提高阶段（10 月 15 日-10 月 31 日）。 各级、各有关部门要对开展专项行动情况进行总结汇总，交流 “打非治违 ”专项行动 的经验做法，并对 相关工作进一步作出部署， 巩固“ 打非治 违” 专项 行动成果，防止打 击整治不到位而导致非法 违法现象死灰复燃、违规违章行为重复出现。县安委会将组织督查 组对各单位“ 打非治 违” 专项行动开展情况 进行督查检查。 五、工作要求 (一) 加强领导，落实责任。县政府成立全县“打非治违”专项行 动领导小组，由副县长赵长玺任组长，县政府办公室副主任科员徐 田辉、县安监局局长张瑞琢任副组长，县直有关部门主管负责同志 为成员（见附件 1），负责全县“打非治违 ”专项行动的组织、协调和 督导检查工作，领导小组办公室设在县安委办；各有关部门要相应 成立组织领导机构，建立政府统一领导、相关部门共同参与的打击 非法违法联合机制。各有关部门要加强对本行业领域的指导协调 和监督检查，密切配合，形成工作合力。有关执法部门依法对企业 作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要 及时报告同级人民政府，并通告相关部门依法采取相应的处罚措 施，确保执法到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任 - 10 - 人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方 案、责任、时限、措施和资金“五落实” ，全面提高企 业依法依规生 产经营水平。 (二) 依法依规，严格问责。要以近年来事故频发、隐患突出的 行业（领域）为重点，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有 效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该 取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法违法生产经营 建设单位。对拒不执行安全监管监察指令的企业，要依法从重处罚， 真正打在痛处，治住要害。在严格执法的同时，要做到讲方法、讲 政策，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳 妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。乡 镇政府和各有关部门要切实落实责任，对“打非治违” 工作不力，特 别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地 区，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行 事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业， 以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。 (三 )统 筹兼顾，标 本兼治。要将集中开展 “打非治违”专项行动 与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合， 与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工 作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年” 活动扎实深入开展。 要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关” ，切实加强新建项目 的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各行业领域安全生产工作 - 11 - 中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的 顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产 长效机制。 (四) 加强宣传，营造氛围。各级各有关部门要结合“安全生产 月” ，采取制作专题节 目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法 等多种形式，对“打非治 违” 专项行动进 行广泛宣传报道，引导广大 企业职工和人民群众积极参与、支持“ 打非治违” 工作。要通过设立、 公布举报电话等方式，进一步畅通社会舆论监督渠道，鼓励广大人 民群众积极举报非法违法生产经营建设行为。要对严重非法违规 行为导致的事故及时公开曝光，营造“ 打非治违” 的浓厚氛围。 各乡镇和县直有关部门要每周向县安委办报告专项行动开展 情况，专项行动实施方案和专项行动总结要分别于 5 月 10 日前 和 9 月 3 日前报送县安委办（县安监局四楼，联系电话：4613377）。 附件 1： 乐亭县安全生产“打非治违” 专项 行动领导小组名单 附件 2： 各行业领域安全生产“打非治违” 专项行动方案目录 - 12 - 附件 1 乐亭县安全生产“打非治违”专项行动领导小组名单 组 长：赵长玺 县政府副县长 副组长：徐田辉 县政府办公室副主任科员 张瑞琢 县安监局局长 成 员：刘岩江 县公安局副局长 田玉才 县发展改革局副局长、重点项目办主任 史广才 县旅游局副局长 郁永泉 县商务局副局长 尹秀梅 县住建局副局长 袁凤祥 县工商局副