乡村教师支持计划

乡村教师支持计划(2015 2020 年) 全文 发布时间:2015-06-11 来源:社保频道 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 乡 村 教 师 支 持 计 划 (20152020 年 )的 通 知 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 ， 国 务 院 各 部 委 、 各 直 属 机 构 ： 乡 村 教 师 支 持 计 划 (20152020 年 ) 已 经 国 务 院 同 意 ， 现 印 发 给 你 们 ， 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执 行 。 国 务 院 办 公 厅 2015 年 6 月 1 日 (此 件 公 开 发 布 ) 乡 村 教 师 支 持 计 划 (20152020 年 ) 为 深 入 推 进 全 面 建 成 小 康 社 会 、 全 面 深 化 改 革 、 全 面 依 法 治 国 、 全 面 从 严 治 党 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ， 认 真 贯 彻 党 中 央 、 国 务 院 关 于 加 强 教 师 队 伍 建 设 的 部 署 和 要 求 ， 采 取 切 实 措 施 加 强 老 少 边 穷 岛 等 边 远 贫 困 地 区 乡 村 教 师 队 伍 建 设 ， 明 显 缩 小 城 乡 师 资 水 平 差 距 ， 让 每 个 乡 村 孩 子 都 能 接 受 公 平 、 有 质 量 的 教 育 ， 特 制 定 乡 村 教 师 (包 括 全 国 乡 中 心 区 、 村 庄 学 校 教 师 ， 下 同 )支 持 计 划 。 一 、 重 要 意 义 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 、 基 本 实 现 教 育 现 代 化 ， 薄 弱 环 节 和 短 板 在 乡 村 ， 在 中 西 部 老 少 边 穷 岛 等 边 远 贫 困 地 区 。 发 展 乡 村 教 育 ， 帮 助 乡 村 孩 子 学 习 成 才 ， 阻 止 贫 困 现 象 代 际 传 递 ， 是 功 在 当 代 、 利 在 千 秋 的 大 事 。 发 展 乡 村 教 育 ， 教 师 是 关 键 ， 必 须 把 乡 村 教 师 队 伍 建 设 摆 在 优 先 发 展 的 战 略 地 位 。 党 和 国 家 历 来 高 度 重 视 乡 村 教 师 队 伍 建 设 ， 在 稳 定 和 扩 大 规 模 、 提 高 待 遇 水 平 、 加 强 培 养 培 训 等 方 面 采 取 了 一 系 列 政 策 举 措 ， 乡 村 教 师 队 伍 面 貌 发 生 了 巨 大 变 化 ， 乡 村 教 育 质 量 得 到 了 显 著 提 高 ， 广 大 乡 村 教 师 为 中 国 乡 村 教 育 发 展 作 出 了 历 史 性 的 贡 献 。 但 受 城 乡 发 展 不 平 衡 、 交 通 地 理 条 件 不 便 、 学 校 办 学 条 件 欠 账 多 等 因 素 影 响 ， 当 前 乡 村 教 师 队 伍 仍 面 临 职 业 吸 引 力 不 强 、 补 充 渠 道 不 畅 、 优 质 资 源 配 置 不 足 、 结 构 不 尽 合 理 、 整 体 素 质 不 高 等 突 出 问 题 ， 制 约 了 乡 村 教 育 持 续 健 康 发 展 。 实 施 乡 村 教 师 支 持 计 划 ， 对 于 解 决 当 前 乡 村 教 师 队 伍 建 设 领 域 存 在 的 突 出 问 题 ， 吸 引 优 秀 人 才 到 乡 村 学 校 任 教 ， 稳 定 乡 村 教 师 队 伍 ， 带 动 和 促 进 教 师 队 伍 整 体 水 平 提 高 ， 促 进 教 育 公 平 、 推 动 城 乡 一 体 化 建 设 、 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 、 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 二 、 总 体 要 求 (一 )基 本 原 则 。 师 德 为 先 ， 以 德 化 人 。 着 力 提 升 乡 村 教 师 思 想 政 治 素 质 和 职 业 道 德 水 平 ， 引 导 乡 村 教 师 带 头 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ， 加 强 乡 村 教 师 对 中 国 特 色 社 会 主 义 的 思 想 认 同 、 理 论 认 同 和 情 感 认 同 。 重 视 发 挥 乡 村 教 师 以 德 化 人 、 言 传 身 教 的 作 用 ， 教 育 学 生 热 爱 祖 国 、 热 爱 人 民 、 热 爱 中 国 共 产 党 ， 形 成 正 确 的 世 界 观 、 人 生 观 、 价 值 观 ， 确 保 乡 村 教 育 正 确 导 向 。 规 模 适 当 ， 结 构 合 理 。 合 理 规 划 乡 村 教 师 队 伍 规 模 ， 集 中 人 财 物 资 源 ， 制 定 实 施 优 惠 倾 斜 政 策 ， 加 大 工 作 支 持 力 度 ， 加 强 乡 村 地 区 优 质 教 师 资 源 配 置 ， 有 效 解 决 乡 村 教 师 短 缺 问 题 ， 优 化 乡 村 教 师 队 伍 结 构 。 提 升 质 量 ， 提 高 待 遇 。 立 足 国 情 ， 聚 焦 乡 村 教 师 队 伍 建 设 最 关 键 领 域 、 最 紧 迫 任 务 ， 打 出 组 合 拳 ， 多 措 并 举 ， 定 向 施 策 ， 精 准 发 力 ， 标 本 兼 治 ， 加 强 培 养 补 充 ， 提 升 专 业 素 质 ， 提 高 地 位 待 遇 ， 不 断 改 善 乡 村 教 师 的 工 作 生 活 条 件 。 改 革 机 制 ， 激 发 活 力 。 坚 持 问 题 导 向 ， 深 化 体 制 机 制 改 革 ， 拓 宽 乡 村 教 师 来 源 ， 鼓 励 有 志 青 年 投 身 乡 村 教 育 事 业 ， 畅 通 高 校 毕 业 生 、 城 镇 教 师 到 乡 村 学 校 任 教 的 通 道 ， 逐 步 形 成 “越 往 基 层 、 越 是 艰 苦 ， 地 位 待 遇 越 高 ”的 激 励 机 制 ， 以 及 充 满 活 力 的 乡 村 教 师 使 用 机 制 。 通 过 实 施 乡 村 教 师 支 持 计 划 ， 带 动 建 立 相 关 制 度 ， 形 成 可 持 续 发 展 的 长 效 机 制 。 (二 )工 作 目 标 。 到 2017 年 ， 力 争 使 乡 村 学 校 优 质 教 师 来 源 得 到 多 渠 道 扩 充 ， 乡 村 教 师 资 源 配 置 得 到 改 善 ， 教 育 教 学 能 力 水 平 稳 步 提 升 ， 各 方 面 合 理 待 遇 依 法 得 到 较 好 保 障 ， 职 业 吸 引 力 明 显 增 强 ， 逐 步 形 成 “下 得 去 、 留 得 住 、 教 得 好 ”的 局 面 。 到 2020 年 ， 努 力 造 就 一 支 素 质 优 良 、 甘 于 奉 献 、 扎 根 乡 村 的 教 师 队 伍 ， 为 基 本 实 现 教 育 现 代 化 提 供 坚 强 有 力 的 师 资 保 障 。 三 、 主 要 举 措 (一 )全 面 提 高 乡 村 教 师 思 想 政 治 素 质 和 师 德 水 平 。 坚 持 不 懈 地 用 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 武 装 乡 村 教 师 头 脑 ， 进 一 步 建 立 健 全 乡 村 教 师 政 治 理 论 学 习 制 度 ， 增 强 思 想 政 治 工 作 的 针 对 性 和 实 效 性 ， 不 断 提 高 教 师 的 理 论 素 养 和 思 想 政 治 素 质 。 切 实 加 强 乡 村 教 师 队 伍 党 建 工 作 ， 基 层 党 组 织 要 充 分 发 挥 政 治 核 心 作 用 ， 进 一 步 关 心 教 育 乡 村 教 师 ， 适 度 加 大 发 展 党 员 力 度 。 开 展 多 种 形 式 的 师 德 教 育 ， 把 教 师 职 业 理 想 、 职 业 道 德 、 法 治 教 育 、 心 理 健 康 教 育 等 融 入 职 前 培 养 、 准 入 、 职 后 培 训 和 管 理 的 全 过 程 。 落 实 教 育 、 宣 传 、 考 核 、 监 督 与 奖 惩 相 结 合 的 师 德 建 设 长 效 机 制 。 (二 )拓 展 乡 村 教 师 补 充 渠 道 。 鼓 励 省 级 人 民 政 府 建 立 统 筹 规 划 、 统 一 选 拔 的 乡 村 教 师 补 充 机 制 ， 为 乡 村 学 校 持 续 输 送 大 批 优 秀 高 校 毕 业 生 。 扩 大 农 村 教 师 特 岗 计 划 实 施 规 模 ， 重 点 支 持 中 西 部 老 少 边 穷 岛 等 贫 困 地 区 补 充 乡 村 教 师 ， 适 时 提 高 特 岗 教 师 工 资 性 补 助 标 准 。 鼓 励 地 方 政 府 和 师 范 院 校 根 据 当 地 乡 村 教 育 实 际 需 求 加 强 本 土 化 培 养 ， 采 取 多 种 方 式 定 向 培 养 “一 专 多 能 ” 的 乡 村 教 师 。 高 校 毕 业 生 取 得 教 师 资 格 并 到 乡 村 学 校 任 教 一 定 期 限 ， 按 有 关 规 定 享 受 学 费 补 偿 和 国 家 助 学 贷 款 代 偿 政 策 。 各 地 要 采 取 有 效 措 施 鼓 励 城 镇 退 休 的 特 级 教 师 、 高 级 教 师 到 乡 村 学 校 支 教 讲 学 ， 中 央 财 政 比 照 边 远 贫 困 地 区 、 边 疆 民 族 地 区 和 革 命 老 区 人 才 支 持 计 划 教 师 专 项 计 划 给 予 适 当 支 持 。 (三 )提 高 乡 村 教 师 生 活 待 遇 。 全 面 落 实 集 中 连 片 特 困 地 区 乡 村 教 师 生 活 补 助 政 策 ， 依 据 学 校 艰 苦 边 远 程 度 实 行 差 别 化 的 补 助 标 准 ， 中 央 财 政 继 续 给 予 综 合 奖 补 。 各 地 要 依 法 依 规 落 实 乡 村 教 师 工 资 待 遇 政 策 ， 依 法 为 教 师 缴 纳 住 房 公 积 金 和 各 项 社 会 保 险 费 。 在 现 行 制 度 架 构 内 ， 做 好 乡 村 教 师 重 大 疾 病 救 助 工 作 。 加 快 实 施 边 远 艰 苦 地 区 乡 村 学 校 教 师 周 转 宿 舍 建 设 。 各 地 要 按 规 定 将 符 合 条 件 的 乡 村 教 师 住 房 纳 入 当 地 住 房 保 障 范 围 ， 统 筹 予 以 解 决 。 (四 )统 一 城 乡 教 职 工 编 制 标 准 。 乡 村 中 小 学 教 职 工 编 制 按 照 城 市 标 准 统 一 核 定 ， 其 中 村 小 学 、 教 学 点 编 制 按 照 生 师 比 和 班 师 比 相 结 合 的 方 式 核 定 。 县 级 教 育 部 门 在 核 定 的 编 制 总 额 内 ， 按 照 班 额 、 生 源 等 情 况 统 筹 分 配 各 校 教 职 工 编 制 ， 并 报 同 级 机 构 编 制 部 门 和 财 政 部 门 备 案 。 通 过 调 剂 编 制 、 加 强 人 员 配 备 等 方 式 进 一 步 向 人 口 稀 少 的 教 学 点 、 村 小 学 倾 斜 ， 重 点 解 决 教 师 全 覆 盖 问 题 ， 确 保 乡 村 学 校 开 足 开 齐 国 家 规 定 课 程 。 严 禁 在 有 合 格 教 师 来 源 的 情 况 下 “有 编 不 补 ”、 长 期 使 用 临 聘 人 员 ， 严 禁 任 何 部 门 和 单 位 以 任 何 理 由 、 任 何 形 式 占 用 或 变 相 占 用 乡 村 中 小 学 教 职 工 编 制 。 (五 )职 称 (职 务 )评 聘 向 乡 村 学 校 倾 斜 。 各 地 要 研 究 完 善 乡 村 教 师 职 称 (职 务 )评 聘 条 件 和 程 序 办 法 ， 实 现 县 域 内 城 乡 学 校 教 师 岗 位 结 构 比 例 总 体 平 衡 ， 切 实 向 乡 村 教 师 倾 斜 。 乡 村 教 师 评 聘 职 称 (职 务 )时 不 作 外 语 成 绩 (外 语 教 师 除 外 )、 发 表 论 文 的 刚 性 要 求 ， 坚 持 育 人 为 本 、 德 育 为 先 ， 注 重 师 德 素 养 ， 注 重 教 育 教 学 工 作 业 绩 ， 注 重 教 育 教 学 方 法 ， 注 重 教 育 教 学 一 线 实 践 经 历 。 城 市 中 小 学 教 师 晋 升 高 级 教 师 职 称 (职 务 )， 应 有 在 乡 村 学 校 或 薄 弱 学 校 任 教 一 年 以 上 的 经 历 。 (六 )推 动 城 镇 优 秀 教 师 向 乡 村 学 校 流 动 。 全 面 推 进 义 务 教 育 教 师 队 伍 “县 管 校 聘 ”管 理 体 制 改 革 ， 为 组 织 城 市 教 师 到 乡 村 学 校 任 教 提 供 制 度 保 障 。 各 地 要 采 取 定 期 交 流 、 跨 校 竞 聘 、 学 区 一 体 化 管 理 、 学 校 联 盟 、 对 口 支 援 、 乡 镇 中 心 学 校 教 师 走 教 等 多 种 途 径 和 方 式 ， 重 点 引 导 优 秀 校 长 和 骨 干 教 师 向 乡 村 学 校 流 动 。 县 域 内 重 点 推 动 县 城 学 校 教 师 到 乡 村 学 校 交 流 轮 岗 ， 乡 镇 范 围 内 重 点 推 动 中 心 学 校 教 师 到 村 小 学 、 教 学 点 交 流 轮 岗 。 采 取 有 效 措 施 ， 保 持 乡 村 优 秀 教 师 相 对 稳 定 。 (七 )全 面 提 升 乡 村 教 师 能 力 素 质 。 到 2020 年 前 ， 对 全 体 乡 村 教 师 校 长 进 行 360 学 时 的 培 训 。 要 把 乡 村 教 师 培 训 纳 入 基 本 公 共 服 务 体 系 ， 保 障 经 费 投 入 ， 确 保 乡 村 教 师 培 训 时 间 和 质 量 。 省 级 人 民 政 府 要 统 筹 规 划 和 支 持 全 员 培 训 ， 市 、 县 级 人 民 政 府 要 切 实 履 行 实 施 主 体 责 任 。 整 合 高 等 学 校 、 县 级 教 师 发 展 中 心 和 中 小 学 校 优 质 资 源 ， 建 立 乡 村 教 师 校 长 专 业 发 展 支 持 服 务 体 系 。 将 师 德 教 育 作 为 乡 村 教 师 培 训 的 首 要 内 容 ， 推 动 师 德 教 育 进 教 材 、 进 课 堂 、 进 头 脑 ， 贯 穿 培 训 全 过 程 。 全 面 提 升 乡 村 教 师 信 息 技 术 应 用 能 力 ， 积 极 利 用 远 程 教 学 、 数 字 化 课 程 等 信 息 技 术 手 段 ， 破 解 乡 村 优 质 教 学 资 源 不 足 的 难 题 ， 同 时 建 立 支 持 学 校 、 教 师 使 用 相 关 设 备 的 激 励 机 制 并 提 供 必 要 的 保 障 经 费 。 加 强 乡 村 学 校 音 体 美 等 师 资 紧 缺 学 科 教 师 和 民 族 地 区 双 语 教 师 培 训 。 按 照 乡 村 教 师 的 实 际 需 求 改 进 培 训 方 式 ， 采 取 顶 岗 置 换 、 网 络 研 修 、 送 教 下 乡 、 专 家 指 导 、 校 本 研 修 等 多 种 形 式 ， 增 强 培 训 的 针 对 性 和 实 效 性 。 从 2015 年 起 ， “国 培 计 划 ”集 中 支 持 中 西 部 地 区 乡 村 教 师 校 长 培 训 。 鼓 励 乡 村 教 师 在 职 学 习 深 造 ， 提 高 学 历 层 次 。 (八 )建 立 乡 村 教 师 荣 誉 制 度 。 国 家 对 在 乡 村 学 校 从 教 30 年 以 上 的 教 师 按 照 有 关 规 定 颁 发 荣 誉 证 书 。 省 (区 、 市 )、 县 (市 、 区 、 旗 )要 分 别 对 在 乡 村 学 校 从 教 20 年 以 上 、 10 年 以 上 的 教 师 给 予 鼓 励 。 各 省 级 人 民 政 府 可 按 照 国 家 有 关 规 定 对 在 乡 村 学 校 长 期 从 教 的 教 师 予 以 表 彰 。 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 建 立 专 项 基 金 ， 对 长 期 在 乡 村 学 校 任 教 的 优 秀 教 师 给 予 物 质 奖 励 。 在 评 选 表 彰 教 育 系 统 先 进 集 体 和 先 进 个 人 等 方 面 要 向 乡 村 教 师 倾 斜 。 广 泛 宣 传 乡 村 教 师 坚 守 岗 位 、 默 默 奉 献 的 崇 高 精 神 ， 在 全 社 会 大 力 营 造 关 心 支 持 乡 村 教 师 和 乡 村 教 育 的 浓 厚 氛 围 。 四 、 组 织 实 施 (一 )明 确 责 任 主 体 。 地 方 各 级 人 民 政 府 是 实 施 乡 村 教 师 支 持 计 划 的 责 任 主 体 。 要 加 强 组 织 领 导 ， 把 实 施 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程 ， 实 行 一 把 手 负 责 制 ， 细 化 任 务 分 工 ， 分 解 责 任 ， 推 进 各 部 门 密 切 配 合 、 形 成 合 力 ， 切 实 将 计 划 落 到 实 处 。 要 将 实 施 乡 村 教 师 支 持 计 划 情 况 纳 入 地 方 政 府 工 作 考 核 指 标 体 系 ， 加 强 考 核 和 监 督 。 教 育 行 政 部 门 要 加 强 对 乡 村 教 师 队 伍 建 设 的 统 筹 管 理 、 规 划 和 指 导 。 发 展 改 革 、 财 政 、 编 制 、 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 要 按 照 职 责 分 工 主 动 履 职 ， 切 实 承 担 责 任 。 要 着 力 改 革 体 制 ， 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 参 与 支 持 乡 村 教 师 队 伍 建 设 。 对 在 乡 村 教 师 队 伍 建 设 工 作 方 面 改 革 创 新 、 积 极 推 进 、 成 绩 突 出 的 基 层 教 育 部 门 ， 有 关 部 门 要 加 强 总 结 、 及 时 推 广 经 验 做 法 并 按 照 国 家 有 关 规 定 予 以 表 彰 。 (二 )加 强 经 费 保 障 。 中 央 财 政 通 过 相 关