临安市城乡低收入家庭认定实施办法

临 安 市 城 乡 低 收 入 家 庭 认 定 实 施 办 法 （草 案 ） 第 一 条 为 规 范 我 市 城 乡 低 收 入 家 庭 认 定 工 作 ，促 进 我 市 各 项 社 会 救 助 工 作 公 开 、公 平 、公 正 实 施 ，根 据 民 政 部 、国 家 发 展 改 革 委 、公 安 部 、财 政 部 、人 力 资 源 社 会 保 障 部 、住 房 城 乡 建 设 部 、人 民 银 行 、税 务 总 局 、工 商 总 局 、统 计 局 、证 监 会 关 于 印 发 的 通 知 （民 发 2008156 号 ）、浙 江 省 低 收 入 家 庭 收 入 核 定 办 法 和 杭 州 市 城 市 低 收 入 家 庭 认 定 实 施 办 法 等 文 件 精 神 ，结 合 我 市 实 际 ，制 定 本 办 法 。 第 二 条 持 本 市 常 住 户 籍 的 城 乡 居 民 ，申 请 最 低 生 活 保 障 、 医 疗 救 助 、教 育 救 助 、住 房 救 助 以 及 其 他 社 会 救 助 过 程 中 的 家 庭 收 入 认 定 工 作 ，适 用 本 办 法 。 第 三 条 收 入 认 定 工 作 坚 持 客 观 、公 开 、公 平 、公 正 的 原 则 ， 保 护 认 定 对 象 的 合 法 权 益 。 第 四 条 市 民 政 局 是 负 责 本 行 政 区 域 内 低 收 入 家 庭 认 定 工 作 的 主 管 部 门 ，根 据 专 项 救 助 的 需 要 ，受 相 关 职 能 部 门 和 单 位 的 委 托 ，对 申 请 对 象 进 行 家 庭 收 入 认 定 ，并 出 具 收 入 认 定 证 明 作 为 实 施 专 项 救 助 的 主 要 参 考 依 据 。 各 镇 （街 道 ）负 责 本 行 政 区 域 内 低 收 入 家 庭 认 定 的 申 请 受 理 、 审 核 、提 交 等 具 体 工 作 。 市 发 改 局 、财 政 （地 税 ）局 、国 税 局 、教 育 局 、公 安 局 、司 法 局 、 劳 动 保 障 局 、建 设 局 、工 商 分 局 、统 计 局 、房 改 办 等 部 门 和 人 民 银 行 临 安 支 行 等 金 融 机 构 ，应 当 在 各 自 职 责 范 围 内 积 极 配 合 做 好 低 收 入 家 庭 认 定 的 有 关 工 作 ，根 据 申 请 人 的 要 求 ，如 实 提 供 房 2 产 、车 辆 、存 款 、有 价 证 券 、就 业 状 况 、收 入 状 况 等 收 入 认 定 工 作 需 要 的 相 关 证 明 材 料 。 村 （居 ）民 委 员 会 和 社 区 根 据 镇 （街 道 ）的 委 托 ，承 担 低 收 入 家 庭 认 定 的 日 常 服 务 工 作 。 第 五 条 本 办 法 所 称 低 收 入 家 庭 ，是 指 家 庭 成 员 人 均 月 收 入 低 于 当 年 企 业 职 工 最 低 工 资 标 准 的 家 庭 ，认 定 标 准 实 行 动 态 调 整 ，由 市 人 民 政 府 每 年 按 照 经 济 社 会 发 展 水 平 确 定 并 公 布 。 家 庭 收 入 ，包 括 家 庭 可 支 配 收 入 或 纯 收 入 和 财 产 。家 庭 可 支 配 收 入 或 纯 收 入 是 指 共 同 生 活 的 家 庭 成 员 在 提 出 申 请 当 月 前 连 续 12 个 月 内 拥 有 的 家 庭 全 部 可 支 配 收 入 或 纯 收 入 。 家 庭 财 产 是 指 共 同 生 活 的 家 庭 成 员 拥 有 的 全 部 存 款 、有 价 证 券 、房 产 、车 辆 等 财 产 ，其 价 值 按 提 出 社 会 救 助 申 请 之 日 的 实 际 价 值 计 算 ，必 要 时 可 由 专 业 机 构 进 行 评 估 。 第 六 条 本 办 法 所 称 的 家 庭 成 员 是 指 具 有 法 定 赡 养 、抚 养 或 扶 养 关 系 并 共 同 生 活 的 人 员 。 第 七 条 家 庭 收 入 包 括 扣 除 缴 纳 的 个 人 所 得 税 以 及 社 会 保 障 支 出 后 的 工 薪 收 入 、经 营 性 净 收 入 、财 产 性 收 入 和 转 移 性 收 入 等 。以 下 各 项 计 入 家 庭 收 入 范 围 ： （一 ）个 人 因 任 职 或 者 受 雇 而 取 得 的 工 资 、薪 金 、年 终 加 薪 、 劳 动 分 红 、津 贴 、补 贴 以 及 与 任 职 或 者 受 雇 有 关 的 其 他 所 得 ； （二 ）个 体 工 商 户 从 事 生 产 、经 营 及 有 偿 服 务 活 动 所 得 ； （三 ）个 人 承 包 经 营 、承 租 经 营 以 及 转 包 、转 租 所 得 ； （四 ）劳 务 报 酬 所 得 ； （五 ）从 事 种 植 业 、养 殖 业 、捕 捞 业 生 产 所 得 ； （六 ）利 息 、股 息 、红 利 所 得 及 资 本 利 得 ； 3 （七 ）财 产 租 赁 所 得 ； （八 ）财 产 转 让 所 得 ； （九 ）被 征 地 人 员 及 下 岗 职 工 的 基 本 生 活 费 、土 地 征 用 一 次 性 安 置 费 ； （十 ）赡 养 费 、扶 养 费 、抚 养 费 ； （十 一 ）离 退 休 金 、失 业 保 险 金 及 各 类 养 老 保 险 金 ； （十 二 ）精 减 退 职 工 生 活 困 难 补 助 费 、遗 属 生 活 困 难 补 助 费 、 计 划 外 长 期 临 时 工 晚 年 生 活 补 助 费 、人 身 伤 害 赔 偿 中 的 生 活 补 助 费 ； （十 三 ）继 承 性 所 得 、赠 予 所 得 ； （十 四 ）偶 然 所 得 ； （十 五 ）经 省 民 政 厅 确 认 的 其 他 应 计 入 的 收 入 。 第 八 条 以 下 各 项 不 计 入 家 庭 收 入 范 围 ： （一 ）优 抚 对 象 及 政 府 给 予 特 殊 照 顾 的 其 他 人 员 所 享 受 的 抚 恤 优 待 金 、特 殊 照 顾 待 遇 ； （二 ）政 府 、政 府 部 门 及 有 关 单 位 对 工 作 、学 习 优 秀 者 颁 发 的 非 报 酬 性 奖 励 ； （三 ）建 国 前 入 党 的 农 村 老 党 员 、老 游 击 队 员 、老 交 通 员 享 受 的 定 期 补 助 ； （四 ）因 劳 动 合 同 终 止 （包 括 解 除 ），职 工 依 照 国 家 和 本 省 规 定 所 获 得 的 经 济 补 偿 金 、生 活 补 助 费 或 一 次 性 安 置 费 ； （五 ）丧 葬 费 、抚 恤 金 ； （六 ）人 身 伤 害 赔 偿 中 生 活 补 助 费 以 外 的 部 分 ； （七 ）各 级 党 委 政 府 、工 青 妇 组 织 的 困 难 帮 扶 慰 问 款 ，因 病 、 因 灾 、因 学 困 难 而 得 到 政 府 救 济 款 和 社 会 捐 赠 款 中 用 于 治 病 支 4 出 、住 房 修 复 、学 业 开 支 部 分 ； （八 ）计 划 生 育 夫 妇 奖 励 扶 助 金 ； （九 ）残 疾 人 的 康 复 、医 疗 、托 安 养 等 补 助 ； （十 ）按 最 低 缴 费 标 准 ，由 单 位 统 一 扣 缴 的 社 会 保 险 费 、住 房 公 积 金 及 个 人 自 行 缴 纳 的 社 会 保 险 费 ； （十 一 ）低 保 对 象 首 次 就 业 ，其 一 年 内 所 取 得 的 收 入 ； （十 二 ）水 库 移 民 后 期 扶 持 资 金 ； （十 三 ）经 省 民 政 厅 确 认 的 其 他 特 殊 收 入 。 第 九 条 有 下 列 情 形 之 一 的 ，不 能 认 定 为 低 收 入 家 庭 ，并 建 议 有 关 专 项 社 会 救 助 部 门 中 止 其 社 会 救 助 申 请 ： （一 ）家 庭 收 入 和 家 庭 财 产 明 显 不 符 合 低 收 入 家 庭 标 准 的 ； （二 ）拒 绝 配 合 家 庭 收 入 调 查 或 隐 瞒 家 庭 真 实 收 入 (包 括 非 稳 定 性 隐 蔽 收 入 )，提 供 虚 假 证 明 的 ； （三 ）申 请 当 月 前 5 年 内 夫 妻 协 议 离 婚 或 者 民 事 调 解 离 婚 时 ， 自 愿 放 弃 全 部 或 者 大 部 分 财 产 权 利 的 ； （四 ）在 就 业 年 龄 内 具 有 劳 动 能 力 的 下 岗 、失 业 、无 业 人 员 不 按 要 求 进 行 求 职 、失 业 登 记 或 进 行 了 登 记 但 无 正 当 理 由 两 次 不 接 受 就 业 服 务 机 构 或 劳 动 保 障 工 作 机 构 等 单 位 介 绍 就 业 的 ； （五 ）在 申 请 当 月 前 5 年 内 ，已 购 买 （含 已 签 订 预 售 合 同 ）商 品 房 （含 “二 手 房 ”）或 者 已 将 住 房 出 售 的 （申 请 人 能 提 供 有 效 凭 据 证 明 出 售 住 房 款 全 部 用 于 家 庭 成 员 治 病 ，及 因 住 房 拆 迁 选 择 货 币 安 置 后 购 买 住 房 的 除 外 ）； （六 ）将 住 房 空 置 、出 租 或 者 借 与 他 人 居 住 ，以 及 房 产 赠 与 或 无 偿 转 让 给 他 人 的 ； 5 （七 ）因 住 房 拆 迁 选 择 货 币 安 置 的 家 庭 尚 未 购 置 或 新 建 住 房 的 ； （八 ）家 庭 成 员 拥 有 轿 车 、客 货 车 等 机 动 车 辆 的 (符 合 残 疾 人 配 备 使 用 条 件 的 残 疾 人 专 用 车 除 外 ); （九 ）家 庭 成 员 在 国 外 或 港 、澳 、台 地 区 自 费 就 读 ，以 及 选 择 高 收 费 私 立 学 校 就 读 的 ； （十 ）家 庭 成 员 吸 毒 、赌 博 且 不 悔 改 的 ； （十 一 ）经 省 民 政 厅 认 定 的 其 他 不 符 合 低 收 入 家 庭 条 件 的 。 第 十 条 申 请 低 收 入 认 定 的 家 庭 需 主 动 填 报 下 列 有 关 的 信 息 ，各 镇 （街 道 ）和 市 民 政 局 在 查 询 核 实 有 关 信 息 时 ，可 以 采 用 书 面 审 查 、入 户 调 查 、邻 里 访 问 、信 函 索 证 以 及 调 用 相 关 政 府 部 门 信 息 等 方 式 ，申 请 家 庭 和 相 关 部 门 单 位 、个 人 应 当 予 以 配 合 。 （一 ）就 业 、缴 纳 社 会 保 险 费 和 领 取 社 会 保 险 金 的 情 况 ； （二 ）住 房 公 积 金 缴 纳 和 使 用 的 情 况 ； （三 ）房 产 拥 有 、房 产 交 易 和 出 租 房 屋 的 情 况 ； （四 ）企 业 和 个 体 工 商 业 户 的 注 册 登 记 、年 检 验 照 情 况 ； （五 ）个 人 、个 体 工 商 户 以 及 企 业 的 纳 税 情 况 ； （六 ）车 辆 拥 有 的 情 况 ； （七 ）享 受 有 关 社 会 救 助 、优 待 抚 恤 的 情 况 ； （八 ）家 庭 成 员 有 关 银 行 存 款 、有 价 证 券 、期 货 的 情 况 ； （九 ）根 据 收 入 认 定 工 作 需 要 应 当 提 供 的 其 他 情 况 。 第 十 一 条 低 收 入 家 庭 申 请 专 项 社 会 救 助 需 要 进 行 收 入 认 定 时 ，应 先 向 相 应 的 专 项 救 助 主 管 部 门 申 请 基 本 条 件 的 审 核 ，在 其 符 合 规 定 条 件 的 情 况 下 ，由 相 关 部 门 委 托 市 民 政 局 对 其 家 庭 收 入 进 行 认 定 。 6 申 请 家 庭 应 当 由 户 主 向 其 户 籍 所 在 地 的 镇 （街 道 ）提 出 书 面 申 请 ，填 写 临 安 市 低 收 入 家 庭 认 定 申 报 表 ，提 供 家 庭 收 入 及 其 他 相 关 证 明 和 材 料 ，并 承 诺 所 提 供 材 料 的 真 实 性 ，以 书 面 授 权 的 方 式 签 署 同 意 对 其 家 庭 收 入 及 财 产 进 行 核 查 的 临 安 市 低 收 入 家 庭 诚 信 承 诺 书 。 第 十 二 条 镇 （街 道 ）在 受 理 低 收 入 家 庭 收 入 核 定 申 请 后 ， 应 当 就 其 家 庭 收 入 状 况 进 行 核 查 ，并 委 托 申 请 人 所 在 村 （居 ）民 委 员 会 和 社 区 对 申 请 家 庭 收 入 情 况 进 行 调 查 。 村 （居 ）民 委 员 会 和 社 区 应 当 组 织 民 主 评 议 会 ，对 申 请 人 家 庭 经 济 状 况 、实 际 生 活 水 平 、是 否 拥 有 机 动 车 辆 、房 产 等 情 况 进 行 公 开 评 议 。评 议 结 果 张 榜 公 示 ，时 间 不 得 少 于 7 日 。公 示 结 束 后 ，将 调 查 材 料 报 送 镇 （街 道 ）。 镇 （街 道 ）应 在 收 到 申 请 人 所 在 村 （居 ）民 委 员 会 和 社 区 调 查 材 料 的 15 个 工 作 日 内 完 成 核 查 工 作 ，并 将 审 查 意 见 和 有 关 材 料 报 送 市 民 政 局 审 核 。 市 民 政 局 应 在 收 到 镇 （街 道 ）审 查 意 见 和 有 关 材 料 后 的 15 个 工 作 日 内 完 成 认 定 工 作 。 第 十 三 条 市 民 政 局 应 将 收 入 认 定 结 果 函 告 相 关 专 项 救 助 主 管 部 门 。 第 十 四 条 申 请 家 庭 对 收 入 认 定 结 果 有 异 议 的 ，可 以 向 低 收 入 家 庭 认 定 工 作 主 管 部 门 申 请 复 核 。 第 十 五 条 享 受 社 会 救 助 的 家 庭 应 当 按 年 度 向 所 在 地 的 镇 （街 道 ）如 实 申 报 家 庭 人 口 及 收 入 变 动 情 况 。镇 （街 道 ）应 当 对 申 报 情 况 进 行 核 实 ，并 将 申 报 及 核 实 情 况 报 市 民 政 局 。 7 第 十 六 条 市 民 政 局 应 当 按 户 建 立 家 庭 收 入 审 核 档 案 ，及 时 将 家 庭 人 口 及 收 入 变 动 情 况 登 记 归 档 ，并 根 据 变 动 情 况 结 合 救 助 需 求 对 其 重 新 进 行 家 庭 收 入 认 定 ，同 时 将 结 果 反 馈 给 相 关 专 项 救 助 主 管 部 门 。 第 十 七 条 低 收 入 家 庭 认 定 部 门 工 作 人 员 应 当 对 涉 及 认 定 对 象 隐 私 和 秘 密 的 信 息 保 密 ，不 得 向 与 收 入 认 定 工 作 无 关 的 单 位 或 个 人 泄 露 。 第 十 八 条 低 收 入 家 庭 认 定 部 门 工 作 人 员 玩 忽 职 守 、滥 用 职 权 、徇 私 舞 弊 的 ，根 据 相 关 规 定 给 予 行 政 处 分 ；构 成 犯 罪 的 ， 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 第 十 九 条 申 请 家 庭 因 虚 报 、瞒 报 等 行 为 而 获 得 社 会 救 助 的 ，一 经 发 现 ，立 即 取 消 其 有 关 社 会 救 助 资 格 ，并 追 回 之 前 享 受 的 社 会 救 助 待 遇 。自 取 消 之 月 起 ，5 年 内 其 提 出 的 低 收 入 认 定 申 请 不 予 受 理 。 国 家 机 关 、企 事 业 单 位 、社 会 团 体 、村 （居 ）民 委 员 会 和 社 区 以 及 其 他 单 位 、组 织 ，应 当 向 低 收 入 家 庭 认 定 部 门 如 实 提 供 申 请 人 及 其 家 庭 的 相 关 情 况 材 料 。对 于 出 具 虚 假 证 明 的 ，由 低 收 入 家 庭 认 定 部 门 提 请 其 上 级 主 管 单 位 或 有 关 部 门 予 以 处 理 。 第 二 十 条 本 办 法 自 2011 年 月 日 起 施 行 ，由 市 民 政 局 负 责 解 释 。 附 件 1 临 安 市 城 乡 低 收 入 家 庭 诚 信 承 诺 书 因 本 人 家 庭 申 请 专 项 救 助 ，特 授 权 并 配 合 8 核 定 机 构 对 本 人 家 庭 经 济 收 入 情 况 进 行 核 查 。现 就 有 关 事 项 作 出 如 下 承 诺 ： 一 、本 人 已 了 解 、接 受 临 安 市 低 收 入 家 庭 认 定 办 法 的 文 件 规 定 ； 二 、本 人 保 证 所 提 供 的 申 报 材 料 全 部 真 实 有 效 。本 人 及 家 庭 成 员 若 采 取 虚 报 、隐 瞒 、伪 造 等 手 段 ，骗 取 低 收 入 家 庭 资 格 认 定 的 ，我 愿 意 接 受 管 理 审 批 部 门 依 法 按 照 有 关 规 定 给 予 的 处 罚 ； 三 、本 人 及 家 庭 成 员 自 愿 服 从 收 入 核 定 机 构 或 者 委 托 行 使 低 收 入 家 庭 收 入 核 定 的 工 作 人 员 的 管 理 ，愿 意 接 受 并 配 合 工 作 人 员 进 行 入 户 调 查 ，授 权 同 意 收 入 核 定 工 作 人 员 对 收 入 、财 产 等 进 行 核 查