东营市 关于加快推进农村产权制度改革试点工作的意见

山东省东营市人民政府办公室 关于加快推进农村产权制度改革试点工作的意见 东政办发 201067 号 各县区人民政府,市政府部门、单位: 为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,促进城乡一体化 发展和社会主义新农村建设,根据山东省人民政府办公厅转发省 农业厅关于进一步加强农村集体资金资产管理的意见的通知(鲁 政办发2010 104 号 )等有关文件精神, 经市政府同意,现就我市农 村产权制度改革试点工作提出如下意见。 一、农村产权制度改革试点工作的必要性 近年来,随着城乡经济一体化发展,特别是城市化、工业化进 程的加快,我市农村特别是部分城中村、城郊村和园中村等村集体 土地被大量征用,农民生产、生活和农村经济发展出现了一些新情 况和新问题,如集体经济组织征地补偿费、集体不动产收益分配等 问题。同时,许多农村集体资产管理滞后,产权主体不清晰,存在“人 人有份、人人又无法做主”的现象,农村生 产要素配置不合理,集体 资产流失严重,造成集体经济缺乏市场竞争力,经济效益低下。加 快推进农村产权制度改革试点工作,逐步明晰农村产权,建立完善 农村集体经济管理、分配机制,保护农民合法权益,对促进农村生 2 产力发展和农村经济的健康发展具有重要意义。 二、指导思想和基本原则 (一) 指导思想。深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会 精神,贯彻落实科学发展观,在坚持家庭承包经营的基础上,以保护 农村集体经济组织和农民合法权益为核心,以体制机制创新为动 力,以明晰农村产权、确权登记办证为基础,完善政策体系,搭建服 务平台,健全工作机制,巩固和发展农村集体经济,为广大农村实现 和谐稳定和可持续发展奠定坚实基础。 (二) 基本原则 1.因地制宜、分类指导。坚持从实际出发,区别情况、分类指导,通 过多种形式稳步推进农村村级产权制度改革试点工作。 2.民主决策、农民自愿。充分保障农民群众的知情权、决策权、 参与权和监督权,发扬民主,尊重民意,集中民智,不搞强迫命令。 3.依法办事、规范操作。以国家法律法规和规章为依据,坚持 公开、公正、公平原则,依法办事,规范操作。 4.全程指导、稳步推进。精心选择试点村居(社区),选派得力 干部驻村,全程参与指导、帮助试点工作。充分发挥“村两委” 的作 用,及时化解矛盾纠纷,确保农村社会和谐稳定。 三、总体目标和主要任务 (一) 总体目标。在坚持家庭承包经营的基础上,探索推进以股 份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、股权配置、建立机构、 规范章程为主要内容的农村产权制度改革试点工作。明确农村集 3 体经济的管理决策机制、资产管理运行机制和收益分配机制,建立 “归 属清晰、权责明确、利益共享、保 护严格、流转规范、监管有力” 的农村产权制度,实现农村集体资产产权登记规范化、交易市场化,积 极维护农民合法权益,激发农村经济发展活力,促进农民持续增收。 (二) 主要任务。确定广饶县为农村产权制度改革试点县,广饶 县可在部分乡镇(街道)选择符合条件的村居(社区)进行试点工作, 其他县区分别选定一个村居(社区)进行试点。2011 年底完成试点 工作。 1.开展确权登记发证工作。做好农村房屋所有权、宅基地使 用权、集体建设用地(农村宅基地以外的非农建设用地)使用权、 土地承包经营权、集体林权、集体荒碱地和水域滩涂养殖使用权、 集体中小型农田水利工程产权等确权登记发证工作,在明确权属、 勘界测量、依法公示、登记造册的基础上,分别由国土资源、住房 城乡建设、农业、林业、水利和海洋与渔业等部门核发相应的产权 证书。 2.建立农村新型合作经济组织。结合试点村居(社区)实际,分 类建立多种形式的农村新型合作经济组织。一是在城中村、城郊 村和园中村等集体资产较多的村居(社区),对集体所有的动产、不 动产、债权、债务进行全面清理核实,将集体经营性资产净值量化 到人,组建社区股份合作社;二是在集体经营性资产规模小,但集体 荒碱地、林地、滩涂、水面等资源性资产较多的村居(社区),积极推 4 进资源性资产评估、折价作股、量化到人的办法,组建集体资产股 份合作社;三是全面推动承包土地经营权规范有序流转,鼓励农户 以土地经营权入股,组建土地股份合作社。 3.建立农村产权流转交易服务平台。探索建立农村产权交易 服务市场,健全产权价值评估机制和市场交易规则,为农村产权交 易提供服务。同时,加快研究制定农村产权抵(质)押贷款办法,切实 解决农村经济组织和个人贷款难的问题。 四、保障措施 (一) 加强组织领导。农村产权制度改革试点是一项复杂的系 统工程,事关农民群众的切实利益,涉及面广、工作量大、政策性强,为 保障试点工作的顺利实施,市政府成立由分管领导任组长的市农 村产权制度改革试点工作领导小组,全面负责农村产权制度改革 的组织协调工作。各有关部门、单位要明确改革方向,确定工作重 点,落实工作责任,强化工作措施,切实把产权制度改革各项任务落 到实处。 (二) 加大财政扶持力度。对农村产权制度改革中的服务体系 建设,各级财政要安排专项资金,给予适当补助。具体补助办法由 财政和农业部门另行制定。 (三) 切实保障农村产权所有人的合法权益。坚持集体资产由 集体成员所有,社区股份合作社和集体资产股份合作社代表全体 股东对集体资产享有占有、使用、收益、处分的权利,任何单位和 个人都不得侵占、私分和破坏。农村经济合作组织可依法自主开 5 发利用集体土地。同时,要依法、按章行使职责,任何单位和个人不 得违背所有权人的意志而强行改变集体所有性质,不得非法干涉 所有权人依法行使权利。对试点工作过程中出现的违法违规行为, 严肃追究有关责任人责任。 (四) 广泛宣传,营造良好氛围。要通过电视、报刊、宣传资料等 多种