2010年及2011年一事一议工作开展情况汇报

武宣县 2010 年以来村级公益事业建设 一事一议财政奖补工作开展情况汇报 2010 年是我县实施村级公益事业一事一议财政奖补试点工 作的第二年，在中央、自治区逐步提高奖补标准、降低县级财政配 套的政策推动下，县委、县政府高度重视，强化领导，科学规划， 精心组织，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，克服了国际金融危 机和本地各种自然灾来害带的困难和压力，采取了切实有效的工 作措施，群策群力，齐抓共管，全面推进一事一议财政奖补试点工 作有序开展，取得了可喜的成效。 一、基本情况 我县辖 10 个乡镇、142 个行政村，总人口 43 万人，其中农业 人口 38.9 万人。2010 年度共批复实施建设项目 523 个，总投入为 3733 万元，其中：财政奖补资金 2380 万元，整合资金 1120 万元， 村民筹资及集体经济收入投入 233 万元；2011 年度财政奖补资金 总额为 2984 万元，目前，实际到位资金 2576 万元，已批复建设项 目 179 个，安排奖补资金 1816 万元，余下资金计划安排水利渠道 硬化、安全饮水、桥涵等项目建设，目前正在申报审核之中，预计 9 月底批复实施。 二、项目资金安排情况 经县综改办、一事一议办及相关部门深入各乡镇村委对申报 建设的项目进行实地复核，筛选可行性建设项目报县人民政府批 准，2010 年度及 2011 年度已批复实施的建设项目总数为 702 个， 安排财政奖补资金 5340 万元。各项目财政奖补资金安排具体如 下： （一）结合“来宾市 10 大为民办实事” 建 设项目安排 1862.6 万 2 元用于“三求 ”文化项 目建设，其中：建 设村级综合楼 26 栋，建筑 面积 6936，安排奖补资金 661 万元；建设屯级综合楼建设 6 栋， 建筑面积 1378，安排奖补资金 133 万元；安排奖补资金 768 万 元用于弥补 2009 年度建设的 72 栋村级综合楼建设资金缺口；农 民文体乐园、球场、戏台、绿化等建设项目 44 个，面积 12233， 安排奖补资金 300.6 万元。 （二）结合“来宾市 10 大为民办实事” 建 设项目，2010 年安排 399.2 万元用于农田小水利基础设施建设、安全饮水工程。其中： 安排村级水利渠道硬化 134 个，批复实施 153 公里，安排奖补资 金 322 万元；农业引水工程项目 2 个安排奖补资金 49 万元；建设 机电井、小型提（排）灌站、堰塘、水坝等项目 4 个，安排奖补资金 15.2 万元；安排安全饮水工程项目 3 个，安排奖补资金 13 万元。 （三）结合“来宾市 10 大为民办实事” 建 设项目，2010 年及 2011 年共安排奖补资金 2077.6 万元用于解决农村行路难问题。 其中：村级道路硬化建设项目 166 个，批复实施 153 公里，安排奖 补资金 2065.2 万元；安排桥涵建设 3 座，安排奖补资金 12.4 万元。 （四）结合“来宾市 10 大为民办实事” 建 设项目，2010 年及 2011 年共安排奖补资金 801.3 万元用于实施村内环卫设施项目建 设。其中：村级垃圾池建设 509 个，安排奖补资金 127.3 万元；村级 公共厕所建设 139 座，安排奖补资金 674 万元。 （五）结合“来宾市 10 大为民办实事” 建 设项目，2010 年及 2011 年共安排奖补资金 199.3 万元用于实施村容美化亮化项目建 设。其中：村内绿化植树 900 株，安排奖补资金 11.8 万元；村内花 池、草皮（砖）等建设 10300，安排奖补资金 78.7 万元；安装村内 太阳能路灯 192 盏，安排奖补资金 108.8 万元。 3 三、主要工作措施 （一）加强组织领导，落实责任到人 为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，我县成立了县、乡 （镇）、村三级领导机构：县政府成立了以县委书记、县长为组长的 领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各乡镇成立了以乡 镇长为组长的领导小组；各村成立项目管理小组、理财小组和监 督小组；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保 障到位。建立了“周安排，月研究，季小结” 的工作机制，做到事事 有人管，件件有人抓。同时，结合我县实际，先后印发了武宣县 2010 年村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案、 武宣县 2011 年一事一议财政奖补资金管理办法、 武宣县 2011 年一事一 议财政奖补项目管理办法等一系列文件和制度，全面指导全县 一事一议财政奖补工作。 （二）广辟宣传途径，营造良好氛围 充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一 议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形 式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，营造浓厚的宣 传氛围，让群众主动了解政策，宣传政策，最大限度地调动群众参 与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民 主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。年内，我 县先后召开了村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会、政 策业务培训会、工作进度和工程质量督查通报会等，县直相关部 门领导、乡镇主要领导或分管领导及业务人员、财政所长及专管 员、村支部书记、村委会主任等分别参加工作培训会，对一事一议 财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行 了深入细致的讲解和培训。各村又召开了村民代表大会和村民大 4 会，将一事一议财政奖补政策告知每一位村民，群众对一事一议 财政奖补政策的知晓率达到 90%以上。 （三）严格议事程序，坚持公示制度 一是充分发挥“村民 监督小组” 的作用，凡是通 过“一事一议” 形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由 35 名受益群众代表配 合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格 执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使 用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹 资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责 任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实 一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公 示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一 事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方， 定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、 会议记录公示等。 （四）强化资金管理，确保资金安全 一是坚持资金归集制度。群众自筹、财政奖补等资金必须进 入专户；二是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专 人、专账、专户运行。筹补资金拨付实行“ 一杆笔” 签字，由村两委 向乡（镇）政府提出书面申请，报经乡（镇）长审批，经批准后由乡 （镇）财政所将一事一议筹奖补资金按工程进度划拨到项目实施村 屯，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；项目报账决算时，原 始发票及相关凭证必须由村民理财小组、村委主任签字，方可作 为报账凭证。三是强化资金监督管理。项目资金由乡（镇）财政所 管理，乡（镇）纪委进行全程监督，严格执行公示制度，确保村级公 益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。 5 （五）建立规章制度，规范项目管理 为保障试点工作顺利开展并取得成效，2010 年及 2011 年我 县先后制定出台了武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补 工作实施方案、 武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补资 金管理试行办法、 武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补 项目建设标准、 武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项 目和资金公示制度、 武宣县实施“四议 两公开” 、“一事一议”民主议 事制度、 武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工程 检查制度、 武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管 理暂行办法、 武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点 工作档案管理制度、 武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖 补工程物资管理制度、 武宣县村级公益事业建设一事一议财政 奖补项目验收制度、 武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖 补项目质量管理制度、 武宣县村级公益事业建一事一议财政奖 补项目设施管护养护暂行办法、 武宣县村级公益事业建设一事 一议财政奖补试点工作筹资筹劳的管理规定等 13 项制度和措施。 同时，为做好建设项目资金监管，实施项目建设的村（屯）也分别 成立了民主理财小组和质量监督小组，理财小组和监督小组成员 通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都 是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志 及村屯干部等，切实加强了对建设项目的工程量审核和质量监督。 （六）落实专人负责，规范档案管理 落实专人负责各种资料归档管理，建立全过程的档案管理制 度，将村民一事一议的议事记录和音像图片、筹资筹劳方案和花 名册、奖补项目申报审批材料、项目验收和资金决算材料、工程进 6 度和质量督查通报材料、所有公示的记录和图片、项目开工竣工 前后对比照片、资金收入和支出凭证等原始材料汇总立册，一村 一档，归档备查，规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、 数据真实有效、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。 （七）创新管护机制，提高使用效益 按照“谁投 资、谁受益、 谁所有、谁养护” 的原则，一事一议财 政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各村结合 实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农民专业合作 组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通 过承包、租赁等形式实行市场化运作。如一些村屯的水泥路，通过 一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受 益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路 四、取得成效 目前，我县 2010 年度一事一议财政奖补项目建设已基本完 成，并产生了良好的经济效益和社会效益。523 个建设项目已竣 工 520 个，竣工率为 99.4%。26 栋综合楼已竣工 25 栋，还有 1 栋 正在装修之中，其他“ 三求” 文化工程建 设 7 个，已完工 5 个，2 个 因场地、其它项目施工等原因正在建设之中；153 公里的水利渠道 硬化、4 个小型提灌站、堰塘、水坝建设项目、3 个安全饮水工程 项目等，已于 2011 年 3 月底前全部竣工并投入使用；509 个村级 垃圾池、82 座村级公共厕所建设，已全部竣工并投入使用；村内绿 化植树 900 株，经验收成活率为 85%；村内花池、草皮（砖）等完 成 10300，已全部投入使用；安装村内太阳能路灯 52 盏。2011 年批复的建设项目，目前已竣工的项目约 35%，其余正在实施建 设之中。 总体说来，我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情 7 空前高涨，发展态势良好，得到了广大农民群众的普遍欢迎、拥护 和支持。主要表现在以下几个方面： （一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事 一议” 形式筹 资筹劳 ，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的 问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积 极性。 （二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得 到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系， 促进了社会和谐。 （三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农 民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极 性，民主议事的工作机制基本形成。 （四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些 税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在 着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业 建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村 干部兴办公益事业的积极性。 （五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事 业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入， 没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策 引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社 会投资，吸引了大量社会资金投入。 五、存在的问题 （一）认识有待进一步深化 村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的 一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部、群众 8 对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识 上还有一定的偏差。 （二）客观原因造成议事难、事难议 由于我县广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因 导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强， 对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调” 的现象， 增加了议事难度及建设难度。 （三）尊重民意不够，存在走过场现象 部分乡镇上报项目没有召开村民大会议决，而是村委干部商 定或是乡镇领导、工作人员议定，有些村委虽然召开村民（代表） 会议，但也是走过场，没有充分征求村民意见，由村民自主议定和 决策。部分上报项目与村民的生产生活关系不大，村民不知道，也 不同意实施，挫伤了村民筹资筹劳积极性。 （四）重建轻管，损毁失管较多 部分乡镇存在重建设轻管理思想，千方百计争取资金建设项 目，为群众多办好事、实事，出发点是好的。但忽视了项目建成管 护工作。据检查了解， 2009 年、2010 年已建成竣工的部分项目， 至今仍未投入使用，无人管理，脏、乱、差现象仍然存在（如综合 楼、垃圾池、公厕、绿化等），严重失管造成损坏、破坏、毁坏等问 题较大，特别是垃圾池被破坏、绿化树成活率减少较为严重，如某 乡镇 2 个村委 2010 年建成的 16 垃圾池已被毁坏过半；一些村屯 的绿化树因砍伐、