2011行政法讲义(1)

2012 年行政法讲义 十八专题八十八图表 第一部分 行政法基础 专题一：行政法的基本原则 主要内容：行政法的基本原则。核心考点：均为核心考点。 行政法的基本原则（表1） 基本原则 具体内涵 合法行政 法律优先；法律保留 合理行政 公平公正对待；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原则 程序正当 行政公开；公众参与；公务回避 高效便民 行政效率；便利当事人 诚实守信 行政信息真实；保护信赖利益 权责统一 行政效能；行政责任 真题1（03八案例）某市为加强道路交通管理， 规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理 部门向市民发布通告，凡自行 摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采 用并在当地电视台播出的，一律 奖励人民币 200 元300 元。此 举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地 的交通秩序一时间明显好转，市民 满意。新 闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也 发 生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、 同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘 车人以肖像权、名誉 权受到侵害，把电视台、交管部门 告上法庭的；有违章司机被单位开除， 认为是交管部门超范 围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后， 向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理 交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。 请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的 认识 。 真题2（06五案例）2002 年 7 月，某港 资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同， 经 营该市污水处理。享有规章制定 权的该市政府为此还专门 制定了污水处理专营管理办法， 对港方作出一系列承 诺，并规定政府承担污水处理 费优先支付和差额补足的义务 ，该办法至合作期结束时废止。 2005 年 2 月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了国务院办公 厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、 废止、撤销的范围为由， 作出“关于废止 污水处理专营管理办法的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法 不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、 “妥善处理”， 市政府事前不做充分论证，事后也不通知 对方， 违反了文件精神；其二，1998 年 9 月国务院通知中已明令禁止审 批新的“固定回 报” 项目，而污水处理合作项目是 2002 年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外 经贸部备案 后成立的手续齐全、程序合法的 项目。 请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。 专题二：行政主体 主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。 核心考点：行政主体资格；行政主体类型。 行政主体资格（表2） 权 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体 名 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现 责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 行政主体类型（图3） 中央行政主体 第一级 国务院 第二级 组成部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定） 第三级 国务院组成部门管理的机构 某些国务院下属单位的内设机构 地方行政主体 第一级 地方各级政府 中央主体派驻地方的机构 第二级 派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构） 第三级 某些部门的内设机构 某些部门的派出机构 非政府行政主体 被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治组织 （如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会） 说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。 真题-3（04-74-多 选）关于国家行政机构，下列哪些 说法是不正确的？ A国家粮食局是国务院直属机构 B国务 院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构 C财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D国务院学位委员会是国务院组成部门 行政授权与行政委托（表4） 行政授权 行政委托 对象 行政机构、非政府组织 行政机构、非政府组织、其他机关、个人 依据 法律、法规、 （规章）的授予 一般没有明确依据，不违背特别规定即可 后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格 专题三：公务员 主要内容：公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。核心考点：无。 公职的取得（怎么当上公务员） （表5） 适用范围 主任科员以下的非领导职务 录用程序 发布公告资格初审笔试面试资格复审政审体检录用委任 试用期限 试用期 1 年，合格者委任职务，不合格者取消录用 选任 适用于各级权力机关选举（决定）的领导职务公务员 公开选拔 领导职务（副科至正厅） 、非领导职务（副处至正厅）出现空缺，可以面向社会公开选拔。初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔。 聘任 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外 3 注意：公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。 公职的履行（怎么当公务员） （表6） 考核内容 德能勤绩廉，以实绩为重 考核类型 定期考核；不定期考核考核 考核结果 优秀；称职；基本称职；不称职 奖励对象 公务员个人；公务员集体 奖励形式 精神物质相结合，以精神奖励为主奖励 奖励等级 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号 处分种类 警告（6m） ；记过（12m） ；记大过（18m） ；降级（24m） ；撤职（24m 并降级） ；开除（永久） 处分后果 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的还不得涨工资 处 分 处分解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职 调任 从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员（副处）以上非领导职务 转任 在公务员队伍内变动职务交流 挂职 人事关系在原单位，但在其它单位短期任职 近亲 夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计任职 回避 地域 县乡两级主要领导不能在原籍任职 执行公务回避 涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲 回 避 离职回避 公务员离职后，领导成员在 3 年内（其他人在 2 年内）不得到与原工作直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作直接相关的营利性活动 公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。 近亲回避示例图（图7）： 市公安局长（弟弟） 招生办主任（弟弟） 市教育局长（哥哥） 市长（弟弟） 教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、 财务科、审计科工作人员 真题-4（08-39-单选 ）关于行政机关公 务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？ A行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即 应给予该机关的负责人张某行政处分 B工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分 C某环 保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务 D财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼 真题-5（0942单选）下列哪一做法不属于公 务员交流制度？ A沈某系某高校副校长，调入国 务院某部任副司长 B刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 C吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D郑某系某部人事司副处长，到某市挂 职担任市委组织部副部长 真题-6（07-85-多 选）下列哪些情形 违反公务员法有关回避的规定？ A张某担任家乡所在县的县长 B刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员 C王某是税 务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察 公职的丧失（怎么不当公务员） （表8） 特点 应注意问题 辞 职 公务员自己提出，辞职后 无特殊待遇 想辞职而辞不了：未满最低服务年限担任涉密职位或未满原职脱密期限 重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理正接受审计、纪检、刑事审查 不想辞而必须辞：引咎辞职责令引咎辞职 辞 退 单位单方面决定，被辞退 后按照失业处理 年度考核连续 2 年不称职（1 年不称职仅降 1 级）不胜任现职又不接受其他 安排因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排不履行义务，不遵 守纪律，不适合继续工作又不宜开除的连续旷工超 15 天或 1 年累计矿工超 30 天 退 休 因客观原因丧失职位，可 获退休金和其它待遇 正常退休：达到法定年龄 提前退休：工龄满 30 年；距规定退休年龄不足 5 年且工龄满 20 年；符 合规定的其他情况 纠纷解决机制（图9） （30 天） （30 天） （15 天） （60/90 天） 原机关复核 上一级机关或同 人事处理 级人事机关申诉 再上一级机关再申诉（60/90 天） 上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况） （30 天） （60/90 天） 一般公务员的申诉程序 仲裁生效 申请法院强制执行 聘任合同争议 （60 天） 人事争议仲裁委员会 不服仲裁（15 天） 提起民事诉讼 聘任制公务员的仲裁程序 真题-7（05-90-多 选）下列哪些做法不符合有关公 务员管理的法律法规规定？ A县公安局法制科科员李某因 2002 年和 2004 年年度考核不称职被辞退 B小王 2004 年 7 月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于 2005 年 1 月转正 C办事 员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续 D县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作 专题四：抽象行政行为（行政立法） 主要内容：抽象行政行为（行政法规、行政规章等）的制定；立法的效力与监督。 核心考点：行政法规的制定；立法的效力与监督。 行政法规的制定 一般行政法规的制定（表10） 主体 国务院 权限 执行法律规定的事项执行宪法规定的国务院职权事项执行全国人大及其常委会授权的事项 立项 由国务院有关部门报请立项由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批 起草 由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草由起草部门主要负责人签字送审 审查 国务院法制机构负责审查直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证由法制机构主要负责人提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批 决定 国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批总理签署国务院令公布施行 公布 标准文本为国务院公报文本公布后 30 日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行公布后 30 日内由办公厅报请备案 解释 属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意 后，由国务院或其授权的有关部门公布属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解 释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复 行政法规的制定流程（图11） 提请审议 主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释 5 传批 授权行政法规的制定（表12） 授权立法的范围 犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留 授权立法的义务 严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案 授权立法的终止 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止 授权立法的识别 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例” ，而普通行政法规一般称“某某条例” 行政规章的制定（表13） 制定机关 报请立项 决定 公布 备案 部门 规章 国务院组成部门、直属机 构、部分直属事业单位 部门工作机构 部务会议或委员 会会议决定 标准文本为本部 门或国务院公报 地方政府 规章 省级政府和较大市政府 政府工作部门 或其下级政府 政府常务会议或 全体会议决定 标准文本为地方 政府公报 公布后 30 日 内由法制机构 报请备案 真题-8（08-41-单选 ）关于行政法 规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ A行政法规的制定程序包括起草、 审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B几个部 门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D行政法规应当在公布后 30 日内由国务院法制办报全国人大常委会备案 真题-9（06-39-单选 ）下列关于行政法 规解释的哪种说法是正确的？ A国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B行政法 规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释 C在审 判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 D对具体应用行政法规的问题，各 级政府可以请求国务院法制机构解释 真题-10（03-76- 多选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？ A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会 B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查 C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起 30 日后施行 D.规章应当自公布之日起 30 日内，由法制机构依法报有关机关备案 各种立法的效力与监督（表14） 文本与效力 批准与备案 改变与撤销 冲突与适用 法律 低于宪法 行政 法规 低于宪法、法律 地方性 法规 低于宪法、法律、 行政法规、上级 地方法规 部门 规章 低于宪法、法律、 行政法规 地方性 规章 低于宪法、法律、 行政法规、本级 以上地方法规、 上级地方规章 批准问题： 自治区条例报 全国人大常委会 批准 较大市法规、 自治州县条例报 省级人大常委会 批准 备案问题： 备案找上级 人大不备案 批准当备案 规章有例外 领导关系：若两机关为 领导关系，则上级既可撤 销也可改变下级立法 监督关系：若两机关为 监督关系，则上级只能撤 销不能改变下级立法 授权关系：若两机关为 授权关系，则上级可撤销 下级立法乃至撤销授权 批准关系：经批准的立 法视为批准者的立法对待 （审查结果仅为撤销） 特别法优于一般 法 新法优于旧法 法不溯及既往， 但有利溯及除外 新一般规定与旧 特别规定冲突的， 由制定机关裁决 （制定机关为某级 人大的，则替换为 其常委会） 授权制定的行政 法规或经济特区法 规与法律冲突无法 决定适用的，由全 国人大常委会裁决 部门规章之间、 部门规章与地方政 府规章之间冲突的， 由国务院裁决地 方性法规与部门规 章冲突，国务院可 决定适用地方性法 规，适用部门规章 的则应提请全国人 大常委会裁决 省政府规章与较 大市法规冲突，省 自治条 例单行 条例与 经济特 区法规 类似本级地方性 法规，但可对上 位法做变通规定 并在本区域内优 先适用 级人大常委会处理 真题-11（05-43- 单选）下列有关法律 规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？ A地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C地方政府 规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授 权和所制定的法规应当一并被撤销 专题五：具体行政行为 主要内容：具体行政行为的判断；具体行政行为的效力。核心考点：具体行政行为的判断。 具体行政行为的判断（表15） 判断标准 处分性 特定性 单方性 外部性 具体含义 依行政主体的意志建立、变更或消 灭行政法上的权利义务关系 是针对特定事项与特定人 做出的行为 基于行政主体单方 意志便可成立 行政主体对外而非对内实施职权 区别对象 行政事实行为 抽象行政行为 行政合同行为 内部行政行为 真题-12（05- 一案例）甲市人民政府在召集有关职能部门 、城市公共交通运 营公司（以下简称城市公交公司）召开 协调会后，下发了甲市人民政府 会议纪要，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城 市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部 门负责的 对城市公交公司违法运营的查处，交由建 设部门负责。 会议纪 要下发后，甲市城区交通局按照会议纪要的要求， 中止了对城市公交公司违法运营的查处。 田某、孙某和王某是经交通部 门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与会议纪要规定免缴交通规费的 城市公交公司的两条运营线路重叠，但依 会议纪要，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起 诉 讼，要求撤销会议纪要中关于城市公交公司免 缴交通规费 的规定，并 请求确认市政府会议纪要关于中止城区 交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。 问题 1：甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？ 为什么？ 问题 3：田某、孙某和王某三人提出的确 认甲市人民政府中止城区交通局 对城市公交公司违法运营查处的内 容违法的请求，是否属于法院的 审理范围？为什么？ 真题-13（03-25- 单选）某大学对 教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部 门上访。年后，某 大学根据市教委的要求，对甲反映的 问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了关于甲反映问题及 处理情况的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请 你委阅示”。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复 议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？ A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已 经涉及到甲的权益 B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力 C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为 D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为 具体行政行为的效力 效力内容（表16） 效力 含义 产生条件 后果 拘束力 形式上推定的效力 一经生效即产生 当事人应遵守；做出者不得随意更改；他人不得随意干预 确定力 实质上确定的效力 争议期过后产生 具体行政行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改 执行力 现实中实现的效力 履行期过后产生 使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排 具体行政行为效力内容示意图（图17） 7 具体行政行为作出 产生拘束力 产生确定力 产生执行力 没有明显重大违法 经过争议期 经过履行期 效力变化（表18） 条件 效力 后果 无效 行为明显重大违法；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据 自始不发生任何效力 可随时主张无效；随时宣告 无效；可获国家赔偿 撤销 行为一般违法或明显不当 被撤销前推定为有效，撤销后 溯及为自始无效 需依法定程序撤销；撤销后 可获国家赔偿 废止 原有法律依据已改变；客观情况发生重大 变化；行为目的已实现，无须继续存在 废止前有效；废止后无效 因信赖保护可获国家补偿 具体行政行为的效力变化示意图（图19） 无效： （随时可被宣告无效，自始没有任何效力） 撤销 ： （被撤销前有效，被撤 销后溯及推定无效） 废止： （被废止前有效，被 废止后失去效力） 第二部分 行政行为法 专题六：行政许可 主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的监督检查；行政许可的撤回与补偿。 核心考点：行政许可的设定；行政许可的实施。 行政许可的设定 行政许可设定的范围（表20） 可以设定许可的事项 一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动 特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入 认可：特定职业行业资格、资质的确定 核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫 登记：企业或其他组织的设立 可以不设定许可的标准 能够自主决定的市场能够调节的能够自律管理的能够事后监督的 圈外不得设定许可 可以设定许可（第 12 条） 可以不设定许可（第 13 条） 行政许可设定范围示意（图21） 行政许可设定的权限（表22） 创设经常性许可 创设非经常性许可 制定具体规定 禁止设定许可 法律 无此情况 行政 法规 必要时国务院可以决定方式设定；实施后 除临时性许可外，应及时提请全国人大及 其常委会立法或自行制定行政法规 中央立法无特殊禁止 地方 法规 行政法规、地方 性法规、行政规 章可在上位法范 围内作出具体规 定，但不得增设 许可，不得增设 违反上位法的其 必须由国家统一确定 资格资质的许可 企业或其他组织的设 立登记及其前置性许可 省级 地方 规章 上位法未创设许可的，必要时省级政府规 章可以创设临时性许可；该许可实施满 1 年需继续实施的，应当提请本级人大及其 常委会制定地方性法规 他条件 限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可 行政许可的实施 行政许可的实施主体（表23） 授权实施 委托实施 集中实施 统一、联合、集中办理 原有方式 行政机关实施 委托机关实施 多个机关实施 多个机关（部门）分别实施 现有方式 被授权组织实施 受委托机关实施 一个机关实施 多个机关（部门）一起实施 细节问题 被授权组织以自己 名义实施 委托内容应公告；并以委托机 关名义实施；且不得转委托 经国务院批准， 省级政府决定 政府指定一个机关牵头办理，或要求多个机关共同办理 行政许可实施的一般程序（表24） 申请、受理、审查、决定 变更与延续 听证 重 要 制 度 委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外 电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可 通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可 正当程序：需核实申请材料实质内容应有 2 人以上进行 跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料 直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料 陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、 利害关系人有权陈述申辩 政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅 当事人要求变 更或延续的应 当申请，符合 法定条件的， 行政机关应当 依法准予变更 或者延续 启动方式：对法定事项或涉及公 共利益的事项可决定听证（依职权） ； 对直接涉及申请人与他人重大利益 的事项应告知听证权（依申请） 公务回避：申请人、利害关系人 有权申请听证主持人回避（实体回 避） ；行政机关应指定审查工作人员 以外的人员主持听证（程序回避） 案卷排它：行政机关应当根据听 证笔录作出决定 重 要 期 限 补正告知期限：补正告知应在 5 日内 1 次做出，否则视 为受理申请 决定期限：A 一机关决定（20 日内决定，经本机关负责 人批准可延长 10 日） ；B 平级多机关决定（统一联合集中 办理的 45 日内决定，经本级政府负责人批准可延长 15 日） ； C 跨级多机关决定（下级机关应在 20 日内审查完毕） 颁证期限：10 日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物 听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计 需延续的应 在许可有效期 届满 30 日前 申请 应在许可有 效期满前决定， 逾期视为准予 延续 申请期限：权利人应在被告知听 证权利之日起 5 日内申请听证 告知期限：行政机关应于举行听 证 7 日前告知听证时间与地点，必 要时予以公告 组织期限：行政机关应当在 20 日 内组织听证 行政许可实施的特别程序（表25） 特许的决定 应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定 认可的决定 对公民根据考试成绩等决定，对单位根据考核结果决定 核准的决定 应在 5 日内指派 2 人以上核准，不需进一步分析即可得出结论的应当场决定 登记的决定 申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给予登记 有数量限制的许可 多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定许可 真题-14（04-75- 多选）关于行政 处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？ A行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价 B法律、法 规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权 C行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织 D行政机关依法举行听证的， 应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定 真题-15（06-48- 单选）关于行政 许可程序，下列哪一 选项是正确的？ A对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该 机关专用印章和注明日期的书面凭证 B行政 许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 C行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均 应一律公开 9 D所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范 围内有效 真题-16（05-88- 多选）某公司准 备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、 环境保护局和建设局等 职能部门申请有关证照。下列哪些 说法是正确的？ A某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责 B某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续 C拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利 D如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在 45 个工作日内为其办结全部证照 行政许可的监督检查（表26） 责令改正 撤销许可 注销许可 情 况 资源使用许可未履行开发利用义务 市场准入许可未履行低廉收费、普遍服务、 稳定服务等义务 直接关系重要安全的设备设施存在隐患 行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职 守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条 件者以许可等 申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等 许可期满未续 主体丧失能力 撤销撤回吊销 不可抗力等等 后 果 情况应责令限期改正 情况应责令停建停用，并立即改正 情况可获赔偿；情况不能；可能对公共利 益造成重大损害的不予撤销 许可终止 真题-17（04-96- 任选）甲厂经某市采砂 许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期 5 年的采砂许可证，并 经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后， 该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是： A根据甲厂的申请，某市地质矿产 局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证 B水电 局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证 C若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失 D甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失 真题-18（06-88- 多选）经张某申 请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地） 批准同意由张某建房。某县土地局和某 乡政府还向张某发 放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市 规划 局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔 偿。下列哪些说法是正确的？ A某县土地局、某乡政府和市 规划局为共同赔偿义务机关 B某县 土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为 C市规 划局有权撤销张某的规划许可证 D对张某继续施工造成的损失，国家不承担 赔偿责任 行政许可的撤回（废止）与补偿（表27） 补偿程序 由行政机关先行处理，行政机关不予答复或不服补偿决定的可以复议或诉讼法院审理行政许可补偿案件可以适用调解，具体程序参照行政赔偿的调解 补偿标准 法定标准：单行法对补偿标准已有规定的，从其规定 实际损失标准：单行法没有规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额 实际投入标准：特许被撤回的，一般按照当事人实际投入的损失确定补偿数额 专题七：行政处罚 主要内容：行政处罚的种类；行政处罚的设定；行政处罚的实施；行政处罚的执行。 核心考点：行政处罚的设定；行政处罚的实施。 行政处罚的种类（表28） 大类型 自由罚 行为罚 财产罚 声誉罚 其它处罚 子类型 行政拘留； 劳动教养 责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照 罚款；没收违法所 得、非法财物 警告；通报批评 可由法律、行政 法规创设 行政处罚的设定（表29） 可创设 可规定 注意问题 法律 各种处罚 限制人身自由的处罚由法律保留 行政法规 限制人身自由除外 可设定吊销企业营业执照的处罚 地方性法规 限制人身自由、吊销企业营业执照除外 可设定暂扣企业营业执照的处罚 部门规章 罚款限额由国务院规定 地方性规章 警告；罚款 下位法应当在上位法 规定给予处罚的行为、 种类和幅度范围内对 已有处罚做出规定 罚款限额由省级人大常委会规定 行政处罚的实施 行政处罚的实施主体（表30） 一般处罚机 关 地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与直接违法结果发生地）级别管辖：县级以上地 方政府的有权机关指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定 集中处罚机 关 国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂 直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使 行政处罚的实施规则（表31） 处罚看能力 不满 14 周岁的不予处罚，已满 14 不满 18 周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。 过时不处罚 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起 2 年后（治安处罚为 6 个月后）不再处罚。 一事不再罚 对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。 罚刑可相抵 拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。 一事不再罚详解（表32） 违法行为数量 触犯法律规范数量（次数） 处罚种类 可否再罚 同种类一个 一个 不同种类 同种类 一个 多个 不同种类 真题-19（04-44- 单选）1997 年 5 月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连 续四年通过了工商局的年检。2001 年 7 月，工商局以 办理 变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚 款 1 万元，责令提交真实验资报 告的行政处罚决定。 2002 年 4 月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更 前状态的决定。2004 年 6 月，工商局又就同一问题作出吊 销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列 哪一种说法是正确的？ A2001 年 7 月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定 B2002 年 4 月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则 C2004 年 6 月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行 为 D对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚 行政处罚的实施程序（表33） 简易程序 一般程序 听证程序 适用 条件 对公民 50 元以下、对单位 1000 元以下罚款或警告 不适用简易或听证程序时 责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款 重要 制度 可以一人执法 可以当场决定 调查检查：至少 2 人执法 做出决定：由行政机关负 责人（集体）作出决定 公务回避：应由非本案调查人员主持听证； 当事人有权申请听证主持人回避 笔录效力：听证笔录不具有排他效力 重要 时限 处罚决定书须当场交付 当事人不在场的应在 7 日内 送达处罚决定 申请期限：应在被告知后 3 日内要求听证 告知期限：行政机关应在听证 7 日前通知听 11 证时间与地点 真题-20（05-82- 多选）根据行政 处罚法的规定，下列哪些 说法是正确的？ A违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚 B行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚 C对情 节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定 D除当场处罚外，行政处罚决定 书应按照民事诉讼法的有关规定在 7 日内送达当事人 行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行） （表34） 职权分离 的原则 决定者：行政机关 所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关） 收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书 15 日内到银行缴款） 当场收缴 的例外 适用简易程序处 20 元以下罚款（治安处罚为处 50 元以下罚款且被处罚人无异议） ，或适用简易程序不 当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起 2 日内交至行政机关 在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列 车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起 2 日内交至行政机关，行政机关应在 2 日内交至指定银行 强制执行 按日处罚款数额 3的执行罚有权的机关可以直接强制无权的机关只能申请法院强制执行 专题八：行政强制 主要内容：行政强制措施与行政强制执行；行政强制执行的种类。核心考点：无。 行政强制措施与行政强制执行（主要掌握两者的区别） （表35） 适用目的 主要方式 基本特征 救济途径 强制 措施 为调查而强制 为预防而强制 为征用而强制 对人强制扣留、隔离、疏散； 对物强制检验、查封、扣押、 冻结；对场所强制隔离、查封 临时性；非惩罚性 对其不服可以起诉 强制 执行 为实现另一行为确定 的义务而强制 间接强制如代履行、执行罚； 直接强制如划拨、收缴、拍卖 替代性；有时带惩罚性 执行有错的诉执行行为； 执行内容有错诉执行内容 行政强制执行的种类（表36） 种类 代履行 执行罚 直接强制 含义 他人代履行，义务人承担费 用 收取强制金促使义务人履行 间接强制难达目的时方可采用 注意 人身性义务不可适用代履行 主要适用于原义务不可替代或属于 不作为义务的情况 涉及人身自由或使用武器的，应由执 行警察职能的机关实施 真题-21（08 川-89- 多选）下列哪些情形属于 间接强制执行措施？ A张某患传染病，拒绝住院治 疗， 卫生机关将其强制送入传染病医院治疗 B某单 位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门委托某工程队拆除该违章建筑 C某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理 D某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按 罚款数额的 3%加处罚款 专题九：行政公开（政府信息公开） 主要内容：公开体制；公开范围；公开方式和公开场所；公开程序。核心考点：无。 公开体制（表37） 性质 主体 职责 领导机关 各级人民政府 名义上领导当地的行政公开工作 主管部门 各级政府办公厅（室）等某一部门 实际上推进、指导、协调、监督本行政区域内行政公开工作 公开主体 行政机关、被授权组织、公共企事业单位 公开制作的信息，公开保存的信息 工作机构 各行政机关某一下属机构 负责本单位政府信息公开的具体事务 真题-22（08 川-48- 单选）下列哪一事 项不属于政府信息公开工作机构的职责？ A更新本行政机关公开的政府信息 B监督本行政机关的政府信息公开工作 C对拟 公开的政府信息进行保密审查 D组织编制本行政机关的政府信息公开目录 公开范围（图38） 涉及国家秘密的信息，不公开 部分涉及个人隐私、商业秘密信息，不公开 非普遍需要的信息，依申请公开 普遍需要的信息，主动公开 对涉及个人隐私、商业秘密信息的公开（图39） 决定不公开 结果：不公开 行政机关初判 同意公开 结果：公开 决定公开 征求权利人意见 认可 结果：不公开 不同意公开 行政机关权衡 不认可 结果：公开 第一步 第二步 第三步 公开方式和公开场所（表40） 公开方式 法定方式：政府公报、政府网站、新闻发布会、大众媒体（广播、电视、报刊）非法定方式：公开栏、公开墙、手机媒体等 公开场所 法定场所：档案馆、图书馆非法定场所：行政服务中心、机关办公场所等 公开程序 主动公开的程序（图41） 公开主体 编制公开指南和公开目录并公布 形成了某条政府信息 使用者阅读公开指南和公开目录 经过保密审查 （自我审查保密局审查） 20 日内将该信息公布 使用者获得该信息 依申请公开的程序（图42） 使用者提出申请 书面提出申请（不会书写的口述后代填） 查阅自身个人信息的要带身份证件 行政机关 15 日内答复（经批准可延至 30 日，征求第三人意见的时间不计） 应当公开 不应公开 不由本机关公开 信息不存在 申请内容不明确 13 告知如何获取 告知并说明理由 告知找其他机关 告知不存在 告知其补正 获得所需信息 内容上需分割的应分割提供 收取费用 费用减免 形式上需变通的可变通提供 （只收成本，中央定价） （经济困难者可申请） 真题-23（08-90- 多选）因一高压线 路经过某居民小区， 该小区居民李某向某市规划局申请公开高压线路图。下列哪 些说法是正确的？ A李某提交书面申请时应出示本人有效身份证明 B李某 应说明申请信息的用途 C李某可以 对公开信息方式提出自己要求 D某市规划局公开信息时，可以向李某依法收取相关成本费 真题-24（09-81- 多选）2002 年，甲乙两村发生用地争议，某县政府召开协调会并形成会议纪要。2008 年 12 月，甲 村一村民向某县政府申请查阅该会议纪要。下列哪些 选项 是正确的？ A该村民可以口头提出申请 B因会 议纪要形成于政府信息公开条例实施前，故不受条例规范 C因会 议纪要不属于政府信息，某县政府可以不予公开 D如某县政府提供有关信息，可以向 该村民收取检索、复制、邮寄等费用 第三部分 行政争议法（民告官） 专题十：争议内容 主要内容：行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；诉讼与复议的衔接关系。 核心考点：均为核心考点。 行政诉讼受案范围与行政复议受案范围对照（表43） 行政诉讼 行政复议 职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 同行政诉讼 行为标准：具体行为违法行为 可附带审查规章以下的抽象行为违法或不当的行为 受 案 标 准 结果标准：损害合法权益 同行政诉讼 受 理 法律：行政处罚案件强制措施案件侵犯经营自主权案件行政许可 案件不履行法定职责案件行政给付案件违法要求履行义务案件 学理：行政裁决案件部分行政确认行政检查案件部分行政合同 司法解释：公平竞争权案件国际贸易案件反倾销案件反补贴案件 最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件 同行政诉讼 排 除 国家行为案件抽象行政行为内部行政行为法定行政终局裁决 刑事侦查行为调解仲裁行为行政指导行为重复处理行为 阶段性行政行为（有例外）劳动监察指令书 非具体行政行为不得直接审查 规章以上（含规章）的抽象行为 不得附带审查 应注意的细节问题（表44） 不履行法定职责 原则上应以当事人申请保护而遭拒绝为起诉条件，但有例外 行政确认案件 只有对法律关系的确认，且确认行为对其产生影响的才可诉 行政合同案件 行政合同中的单方行为可提起行诉，双方行为只能提起民诉 内部行政行为 对人的内部行政行为主要指的是对工作人员人事关系的处理 法定行政终局裁决 这里的法定仅限于狭义上法律的规定，而不包括法规与规章 假刑事侦查行为 只有严格依照刑事诉讼法授权实施的侦查行为才是不可诉的 行政指导行为 这里的“无强制力”一词，是说明性词语，而非限定性词语 真题-25（04-49- 单选）刘某与高达公司 签订内销商品房预售契约，后某区房地 产管理局对该预售契约作出预售预 购备案登记。后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出 规划面积和预售面积 的超层部分，刘某遂以区房地 产管理局违法办理备案登记 ，造成自己 购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。 下列哪一说法不正确？ A区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为 B备案登 记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围 C高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼 D区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任 真题-26（04-73- 多选）2002 年 4 月 2 日，某 银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司，公司以土地使用权 为抵押。2002 年 6 月 1 日，公司办理土地使用权抵押登记 手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。后因公司未 依约还款，某银行提起诉讼。2003 年 2 月 4 日，法院作出民事判决，认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并 未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行无权主张土地使用 权。关于本案，下列哪些 说法是正确的？ A办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任 B法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据 C银