(具体工作流程)法规股职责和工作指引框架

惠州市惠城区工商行政管理局 法规股职责和工作指引 第一章 工作职责 一、负责工商行政执法监督检查； 二、负责局名义行政处罚案件的核审、听证工作； 三、承办有关行政复议、应诉和行政赔偿； 四、指导全局行政指导工作及工商法制宣传教育工作。 第二章 岗位类型 一、法制宣传教育岗 二、行政处罚案件核审岗 三、行政处罚案件听证岗 四、行政处罚案件复议岗 五、行政诉讼应诉岗 六、执法证件、办案文书及资料管理岗 七、行政执法检查评议岗 八、法制报表统计岗 九、行政指导岗 十、行政赔偿岗 2 第三章 拟制定的岗位工作指引 一、法制宣传教育岗：按 照 要 求 完 成 普 法 和 依 法 治 理 工 作 任 务 ； 负 责 系 统 内 外 工 商 法 律 法 规 宣 传 教 育 工 作 ； 协 调 做 好 消 费 者 权 益 保 护 日 、 知 识 产 权 保 护 日 和 法 制 宣 传 日 的 主 题 宣 传 活 动 ； 收 集 整 理 具 有 指 导 性 、 创 新 性 的 法 规 工 作 信 息 ， 不 定 期 编 发 执 法 在 线 。 （一）、具体职责 1.贯彻落实市、区局领导和区法制局的各项决策、部署， 负责局普法工作领导小 组的日常工作； 2.制定普法教育规划和年度学法计划； 3.组织本局机关干部职工的法律知识的宣传和学习； 5.组织本局机关干部职工学法考试和考核； 6.组织、协调有关业务部门向各类市场主体和社会各界广泛宣传工商行政法律、 法规和规章； 7.检查和指导下级工商行政管理机关的普法工作； 8.总结普法工作经验，及时向上级普法部门汇报普法工作情况。 （二）工作规范 1.工作目标 通过广泛深入的法制宣传教育和依法行政的实践，进一步强化工商行政管理系 统工作人员的法律意识，进 一步增进工商行政管理机关依法决策和科学管理的能力， 进一步提高工商行政管理机关执法人员的执法水平，树立工商行政管理机关的良好 形象，营 造遵纪守法的和谐 氛围。 3 2.普法对象 （1）本局工商行政管理机关领导干部及各工商所执法干部 （2）各类市场经营主体和广大消费者。 3、宣传教育方式 （1）抓好学习培训。通过举办各种类型的培训班、学习班或专题讲座，有 计划地 抓好各类人员的法律知识培训工作；。 （2）开展各类社会宣传活动。大力推进法律进企业、进乡村、 进社区活动，认真开 展“124”全国法制宣传日和 “315”消费维权活动等主 题宣传活动；积极举办法律咨询 以及法律知识竞赛活动； （3）充分利用广播、电视、报刊、互联网等传播媒介，广泛开展法制宣传； （4）办好法制宣传橱窗、板报、宣 传栏、图片展览， 编印、散发学习宣传资料等。 （5）采取普法对象乐于接受的其他方式。 （三）注意事项 1.做好普法教育规划和年度学法计划工作。要结合市、区局的普法规划，制 订科 学可行的普法教育规划和年度学法计划。 2.组织本局机关干部职工开展学法考试。每年 12 月组织工商系统干部职工开展 一次年度学法考试。考试成 绩载入个人学法记录。 对 考试不合格者， 责令继续学习， 重新补考。可以根据当年的普法教育规划和学法计划，有法制机构编写考试试题，开 展综合性法律知识或专项法律法规考试。以考促学，增强机关干部职工学法用法的 自觉性。 3.组织、协调有关业务部门向各类市场主体和社会各界广泛宣传工商行政法律、 法规和规章。指导外资企业 、私 营企业经营者和个体工商户学习法律知识，增 强其诚 4 信守法、依法经营的观念。充分发挥个体、私 营企业协 会等行业协会的作用，通过各 级个体、私营企业协会组织个体工商户和私营企业从业人员学习法律法规。 4. 加强对本系统普法工作的督促检查。定期或不定期对本系统普法工作进行检 查考核。 普法工作成绩突出的，予以表扬和奖励。普法工作责任制不落实，年度考评 单位成绩不达标的，要予以通报批评。 5.注意信息报送。要及时将普法工作信息报送同级政府普法主管部门和上级工 商部门，要对每年的法制宣 传教育工作进行总结，并将工作总结报送上级机关。 二、行政处罚案件核审岗：履行对行政处罚案件核审的职责，对本 机关办案机构适用一般程序办理的行政处罚案件拟作出行政处罚、销 案、移送和不予处罚等决定进行合法性和合理性审查。 （一）行政处罚 案件核审流程指引；（二）工作规范；（三）注意事项。 5 （一）行政处罚案件核审流程指引 接收材料 立案审批表 行政处罚案件证据 材料 案件调查终结报告 及草拟行政处罚建 议书 案卷所有材料 案件核审登记表及 “执法管理业务系 统” 核审 所办案件是否具有 管辖权 当事人的基本情况 是否清楚 案件事实是否清楚、 证据是否充分 定性是否准确 适用依据是否正确 处罚是否适当 程序是否合法 以书面及在执 法管理系统上 提出核审意见 退卷 对事实清楚、证据确凿、适用依据准 确、定性准确、处罚适当、程序合法 的案件，同意办案机构的意见，建议 报机关负责人批准后告知当事人。 对定性不准确、适用依据错误、处罚 不当的案件，建议办案机构修改 对事实不清、证据不足的案件，建议 办案机构补正 对程序不合法的案件，建议办案机构 纠正 对违法事实不成立或者已超过追责期 限的案件，建议销案 对违法事实轻微并及时纠正，没有造 成危害后果的案件，建议不予行政处 罚 对超出管辖权的案件，建议办案机构 按有关规定移送 对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法机 关 6 （二）工作规范 法规股负责具体核审局名义按照行政处罚一般程序立案查处的案件。 1、办案机构案件调查终结， 认为违法事实成立，应 当予以行政处罚的，写出 案件调查终结报告，草拟 行政处罚建议书及填写行政处罚有关事项审批表 （行政处罚建议），连同案卷交由法规科核审。 办案人 员应同时把案卷所有材料同步 录入“业务系 统” 中的“执法管理业务系统”，上传到 “行政处罚建议报批”流程。 2、法规股受理人员接到办案机构的案卷材料后，必须同时对书面案卷及“ 执法 管理业务系统” 进行审查，案卷材料齐全的，即 时进行登 记入册。案卷材料不齐全的， 退回办案机构补全。 3、法规股对案件的核审以对案件质量进行评查的形式进行。法规股受理人员在 三个工作日内提出初审意见并 进行审查；重大、复 杂的案件于五个工作日内提出初 审意见并进行审查。 4、法规股受理人员在“执法管理业务系统”上进行初审，送法规股长进行案卷及 业务系统审核。法 规股长对 受理人员的初审意见进行审 核。 5、法规股对办案机构案件作出的核审意见， 应在案件核审表及行政处罚有 关事项审批表（行政处罚建议）上签署意见，并在“ 执法管理业务系统”上签署核审 意见。 6、法规股同意办案机构意见的，在 “执法管理业务系统”上传给分管局长审批。 7、法规股不同意办案机构意见的， 应在案件核审表中提出意见和建议，由 办 案机构按核审意见及时修改，修改后再送法规股核审。法规股同时在“ 执法管理业务 系统”上将该 案件发回办案人 员，由其修改后再按程序发送至法规股进行核审。 7 8、办案机构与法规科就有关问题不能达成一致意见的，经分管局长同意，提交 案件审议委员会讨论决定。 （三）注意事项 1、案件核审的内容 （1）所办案件是否具有管辖权。 （2）当事人的基本情况是否清楚。违法主体认定是否正确；当事人的姓名、名称、 住址、营业场所等基本情况是否清楚。 （3）案件事实是否清楚、证据是否充分。当事人违法行为的时间、地点、手段、危 害后果等情节是否清楚；是否有足以证明违法事实的书证、物证、视听资料、 证人证 言、鉴定结论、现场笔录等证据。 （4）定性是否准确。是否将性质较轻的违法行为认定为性质较重的违法行为；或 者把性质较重的违法行为认定为轻微违法行为。 （5）适用法律、法规、规章是否准确。当事人的违法事实是否符合法律、法规、规 章设定的情况；所适用法律、法规、 规章是否有效；适用条款是否同效力较高的法律、 法规相抵触，是否实行后法优于前法，特 别法优于普通法的适用原则。 （6）处罚是否适当。处罚幅度是否根据法律、法规、 规章规定的幅度并依据当事 人违法的事实、情节、以及危害结果酌情处罚；是否须移送司法机关处理。 （7）程序是否合法。立案、调查取证、先行登 记保存或 强制措施的行使是否合法。 2、核审机构经过对案件进行核审， 应提出以下意见和建议 （1）对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案 件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后告知当事人； 8 （2）对定性不准、适用依据错误、 处罚不当的案件，建议办案机构修改； （3）对事实不清、证据不足的案件，建议办案机构补正； （4）对程序不合法的案件，建议办案机构纠正； （5）对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议销案； （6）对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害后果的案件，建议不予行政处罚； （7）对超出管辖权的案件，建议办案机构按有关规定移送； （8）对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法机关。 三、行政处罚案件听证岗：负 责 接 收 行 政 处 罚 听 证 申 请 ； 制 作 、 处 理 、 报 批 和 送 达 行 政 处 罚 听 证 文 书 ； 组 织 行 政 处 罚 听 证 ； 办 理 与 行 政 处 罚 听 证 相 关 的 事 宜 。 （一）行政处罚案件听证流程指引；（二） 工作规范；（三）注意事项。 （一）行政处罚案件听证流程指引； 9 告 知 当 事 人 听 证 权 利 申 请 听 证 放 弃 听 证 受 理 听 证 听 证 准 备 确定听证主持人 案件调查人员移 送案卷 确定听证时间 、 地点 ， 并通知当 事人 ， 退回案卷 发听证公告 举 行 听 证 会 记录员查明听证参加 人是否到场 ， 宣布听 证纪律 主持人核对听证参加 人 ， 宣布名单 ， 告知权 利义务 ， 询问是否回避 权利 按顺序举行听证会 做好听证笔录 第三人进行 陈述 质证 案件调查人员提出当事 人违法事实 、 证据及处 罚建议 当事人进行陈 述 、 申辩 互相 辩论 征询各方最后 意见 撰 写 听 证 报 告 （二）工作规范 1、听证范围 根 据 工 商 行 政 管 理 机 关 行 政 处 罚 案 件 听 证 规 则 和 广 东 省 行 政 处 罚 听 证 10 程 序 实 施 办 法 ，工 商 行 政 管 理 机 关 作 出 下 列 行 政 处 罚 决 定 之 前 ，应 当 告 知 当 事 人 有 要 求 举 行 听 证 的 权 利 ： （1）责 令 停 业 整 顿 、责 令 停 止 营 业 、责 令 停 止 广 告 业 务 等 ； （2）吊 销 、收 缴 或 者 扣 缴 营 业 执 照 、吊 销 广 告 经 营 许 可 证 等 ； （3）对 公 民 处 以 3000 元 ，对 法 人 或 者 其 他 组 织 处 以 3 万 元 以 上 罚 款 ； （4）对 公 民 、法 人 或 者 其 他 组 织 作 出 没 收 违 法 所 得 和 非 法 财 物 达 到 第 （3）项 所 列 数 额 的 行 政 处 罚 。 2、举行听证工作程序 （1）告知听证权利 向 当 事 人 告 知 听 证 权 利 时 ，应 当 以 口 头 、书 面 、公 告 形 式 告 知 当 事 人 拟 作 出 行 政 处 罚 的 事 实 、理 由 、依 据 和 处 罚 内 容 。 （2）申请与放弃听证 、申 请 听 证 形 式 。当 事 人 要 求 听 证 的 ，可 以 在 听 证 告 知 书 的 送 达 回 证 上 签 署 意 见 ；可 以 自 接 到 告 知 听 证 的 通 知 之 日 起 三 个 工 作 日 内 以 书 面 或 者 口 头 形 式 提 出 。当 事 人 以 口 头 形 式 提 出 的 ，工 商 行 政 管 理 机 关 应 当 将 情 况 记 入 笔 录 ， 并 由 当 事 人 在 笔 录 上 签 名 或 者 盖 章 。 、放 弃 听 证 。自 当 事 人 签 收 之 日 起 三 个 工 作 日 内 ，或 者 工 商 行 政 管 理 机 关 挂 号 寄 出 听 证 告 知 书 之 日 起 十 五 日 内 ，或 者 自 公 告 之 日 起 十 五 日 内 ，当 事 人 不 要 求 举 行 听 证 的 ，视 为 放 弃 要 求 举 行 听 证 的 权 利 。邮 寄 送 达 ，如 因 不 可 抗 力 或 者 其 他 特 殊 情 况 ，当 事 人 在 规 定 的 期 间 没 有 收 到 的 ，应 当 自 实 际 收 到 之 日 起 三 个 工 作 日 内 提 出 听 证 申 请 。 （3）受理听证 11 当 事 人 要 求 听 证 的 ，工 商 行 政 管 理 机 关 应 当 受 理 ，并 依 照 工 商 行 政 管 理 机 关 行 政 处 罚 案 件 听 证 规 则 的 规 定 组 织 听 证 。 （4）听证准备 、确 定 听 证 主 持 人 。工 商 行 政 管 理 机 关 应 当 自 接 到 当 事 人 要 求 举 行 听 证 的 申 请 之 日 起 三 日 内 ，确 定 听 证 主 持 人 。 、案 件 调 查 人 员 移 送 案 卷 。应 当 自 确 定 听 证 主 持 人 之 日 起 三 日 内 ，将 案 卷 移 送 听 证 主 持 人 ，由 听 证 主 持 人 阅 卷 ，准 备 听 证 提 纲 。 、确 定 听 证 的 时 间 、地 点 ，通 知 当 事 人 、第 三 人 、案 件 调 查 人 员 。听 证 主 持 人 应 当 自 接 到 案 件 调 查 人 员 移 送 的 案 卷 之 日 起 五 日 内 确 定 听 证 的 时 间 、地 点 ， 并 应 当 于 举 行 听 证 七 日 前 通 知 当 事 人 、第 三 人 、案 件 调 查 人 员 ，并 将 案 卷 退 回 案 件 调 查 人 员 。 、公 开 听 证 规 定 。听 证 应 当 公 开 举 行 。涉 及 国 家 秘 密 、商 业 秘 密 或 者 个 人 隐 私 的 ，听 证 不 公 开 举 行 。公 开 举 行 听 证 的 ，应 当 公 告 当 事 人 姓 名 或 者 名 称 ，案 由 以 及 举 行 听 证 的 时 间 、地 点 。 （5）举行听证会 、听 证 开 始 前 ，记 录 员 应 当 查 明 听 证 参 加 人 是 否 到 场 ，宣 布 听 证 纪 律 ，并 向 听 证 主 持 人 报 告 听 证 准 备 就 绪 。 、听 证 主 持 人 核 对 听 证 参 加 人 ，宣 布 案 由 ，宣 布 听 证 主 持 人 、记 录 员 、翻 译 人 员 名 单 ，告 知 听 证 参 加 人 在 听 证 中 的 权 利 义 务 ，询 问 当 事 人 是 否 提 出 回 避 申 请 。 、听 证 会 按 以 下 顺 序 进 行 ： 案 件 调 查 人 员 提 出 当 事 人 违 法 的 事 实 、证 据 、依 据 以 及 行 政 处 罚 建 议 ； 当 事 人 及 其 委 托 代 理 人 进 行 陈 述 和 申 辩 ； 第 三 12 人 及 其 委 托 代 理 人 进 行 陈 述 ；质 证 ； 互 相 辩 论 ； 听 证 主 持 人 按 照 第 三 人 、案 件 调 查 人 员 、当 事 人 的 先 后 顺 序 征 询 各 方 最 后 意 见 。 、当 事 人 和 案 件 调 查 人 员 经 听 证 主 持 人 允 许 ，可 以 就 有 关 证 据 进 行 质 证 ， 也 可 以 向 到 场 的 证 人 、鉴 定 人 、勘 验 人 发 问 。 、做 好 听 证 笔 录 。记 录 员 应 当 将 听 证 的 全 部 活 动 记 入 笔 录 。由 听 证 主 持 人 和 记 录 员 签 名 ，并 经 听 证 参 加 人 审 核 无 误 或 者 补 正 后 ，由 听 证 参 加 人 当 场 签 名 或 者 盖 章 。拒 绝 签 名 或 者 盖 章 的 ，由 听 证 主 持 人 记 明 情 况 ，在 听 证 笔 录 中 予 以 载 明 。 （6）撰写听证报告 、报 送 听 证 报 告 要 求 。听 证 结 束 后 ，听 证 主 持 人 应 当 在 五 个 工 作 日 内 写 出 听 证 报 告 并 签 名 ，连 同 听 证 笔 录 一 并 上 报 本 机 关 负 责 人 。 、听 证 报 告 内 容 。包 括 听 证 案 由 、听 证 主 持 人 和 听 证 参 加 人 的 基 本 情 况 、 听 证 的 时 间 、地 点 、听 证 的 简 单 经 过 、案 件 事 实 、处 理 意 见 和 建 议 。 （三 ）注 意 事 项 1、听 证 主 持 人 、记 录 员 （1）、听 证 主 持 人 。听 证 主 持 人 由 工 商 行 政 管 理 机 关 负 责 人 指 定 。听 证 主 持 人 可 以 由 一 至 三 人 担 任 ，二 人 以 上 共 同 主 持 听 证 的 ，应 当 由 其 中 一 人 为 首 席 听 证 主 持 人 。听证会组成人 员应为单数， 案 件 调 查 人 员 不 得 担 任 听 证 主 持 人 。 （2）、记 录 员 。记 录 员 由 听 证 主 持 人 指 定 ，具 体 承 担 听 证 准 备 和 听 证 记 录 工 作 。 2、回 避 （1）、听 证 主 持 人 、记 录 员 、翻 译 人 员 、鉴定人、勘验人有 下 列 情 形 之 一 时 ， 13 应 当 回 避 ：案 件 的 当 事 人 或 者 当 事 人 的 近 亲 属 ；与本案的处理结果有利害关系的： 与 案 件 当 事 人 有 其 他 关 系 ，可 能 影 响 对 案 件 的 公 正 听 证 的 。 （2）、申 请 回 避 形 式 。可 以 以 口 头 申 请 或 者 书 面 申 请 申 请 回 避 。 （3）、回 避 的 决 定 。当 事 人 申 请 记 录 员 、翻 译 人 员 、鉴定人、勘验人回 避 的 ， 由 听 证 主 持 人 决 定 是 否 回 避 ；当 事 人 申 请 听 证 主 持 人 回 避 的 ，听 证 主 持 人 应 当 及 时 报 告 本 机 关 负 责 人 ，由 本 机 关 负 责 人 决 定 是 否 回 避 。 3、听 证 参 加 人 （1）、听 证 当 事 人 。要 求 举 行 听 证 的 公 民 、法 人 或 者 其 他 组 织 是 听 证 的 当 事 人 。当事人享有下列权利：要求或者放弃听证；依照本办法申请回避；出席听证会或 者委托一至二人代理参加听证，并出具委托代理 书，明确代理人权限；进行陈述、申 辩和质证；核对听证笔录。 （2）、无民事行为能力或者限制民事行为能力的人参加听证的，依据有关法律规 定，由其法定代理人代为参加听 证，法定代理人享有前款规定的权利。 （3）、第 三 人 。与 听 证 案 件 有 利 害 关 系 的 其 他 公 民 、法 人 或 者 其 他 组 织 ，可 以 作 为 第 三 人 向 听 证 主 持 人 申 请 参 加 听 证 ，或 者 由 听 证 主 持 人 通 知 其 参 加 听 证 。 （4）、委 托 代 理 人 。当 事 人 、第 三 人 可 以 委 托 一 至 二 人 代 为 参 加 听 证 。委 托 他 人 代 为 参 加 听 证 的 ，应 当 向 工 商 行 政 管 理 机 关 提 交 由 委 托 人 签 名 或 者 盖 章 的 授 权 委 托 书 以 及 委 托 代 理 人 的 身 份 证 明 文 件 。授 权 委 托 书 应 当 载 明 委 托 事 项 及 权 限 。委 托 代 理 人 代 为 放 弃 行 使 陈 述 权 、申 辩 权 和 质 证 权 的 ，必 须 有 委 托 人 的 明 确 授 权 。 （5）、案 件 调 查 人 员 。案 件 调 查 人 员 应 当 参 加 听 证 。 14 （6）、证 人 、鉴 定 人 、勘 验 人 等 。听 证 主 持 人 有 权 决 定 与 听 证 案 件 有 关 的 证 人 、鉴 定 人 、勘 验 人 等 听 证 参 加 人 到 场 参 加 听 证 。 4、延期、中止、终止听证的情形 （1）延 期 举 行 听 证 的 情 形 ：当 事 人 因 不 可 抗 拒 的 事 由 无 法 到 场 的 ；其 他 应 当 延 期 的 情 形 。 （2）中 止 听 证 的 情 形 ：需 要 通 知 新 的 证 人 到 场 或 者 需 要 重 新 鉴 定 、勘 验 的 ； 当 事 人 因 不 可 抗 拒 的 事 由 ，无 法 继 续 参 加 听 证 的 ；当 事 人 死 亡 或 者 解 散 ，需 要 确 定 相 关 权 利 义 务 继 承 人 的 ；当 事 人 提 出 回 避 申 请 的 ；其 他 应 当 中 止 听 证 的 情 形 。 （3）终 止 听 证 的 情 形 ：当 事 人 撤 回 听 证 申 请 的 ；当 事 人 无 正 当 理 由 拒 不 到 场 参 加 听 证 的 ；当 事 人 未 经 听 证 主 持 人 允 许 中 途 退 场 的 ；其 他 应 当 终 止 听 证 的 情 形 。 延 期 、中 止 听 证 的 情 形 消 失 后 ，由 听 证 主 持 人 决 定 恢 复 听 证 的 时 间 、地 点 ， 并 通 知 听 证 参 加 人 。 四、行政处罚案件复议岗：具体有以下职责：受理行政复议申请； 依照行政复议法第十八条的规定转送有关行政复议申请；向有关 组织和人员调查取证，查阅文件和资料；审查申请行政复议的具体行 政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定和其他行政复议文书；处 理或者转送行政复议法第七条所列有关规定的审查申请；按照职 责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行；研究行政 复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及 时向行政复议机关报告。组织本局机关有关业务股室办理以本机关为 15 被申请人的行政复议案件的答复工作。 （一）行政处罚案件复议工作 （1）行政处罚案件复议工作指引； 接 案 接收申请材 料 初步审查 审查处理 编号登记 报送负责人 受 理 审查 处理 审 理 通知被答 复人作出 答复 审查 决定 送 达 立 卷 、 归 档 维持 责令履行 撤销 、 变更或 确定违法 不予受理变更被申请人 受理 告知 案前撤回申请 拒不变更 变更 16 （2）工作规范 接案 、接收行政复议申请材料。 、初步审查申请材料是否齐全。 、审查处理。材料不齐全或者表述不清楚的处理。对当面递交行政复议申请的， 由接案人员当面一次性告知申请人需要补充的行政复议申请材料，并将材料退回申 请人，同 时将接案过程进行 记录并予以保存。 对申请 人以邮寄、 传真或电子邮件的方 式递交申请的，由案件主办 人以复议机构的名义，自收到该行政复议申请之日起 5 日内书面通知申请人补正。 、编号、登记。行政复 议机构设置行政复议案件登 记簿，由专职人员进行 编号、登 记。 、报送行政复议机构负责人。接案人 员应当在接到行政复议申请 1 个工作日 内将材料报送行政复议机构负责人。行政复议机构负责人在当日内指定案件主办人 和协办人，并将行政复议材料交给主办人。 受理 案件主办人应当根据法律、法规以及有关规定，自收到申请人的复议申请之日 起 5 个工作日内，对行政复 议申请进行受理审查，拟作出补正复议申请、不予受理或 予以受理、告知等决定。 、受理审查的内容。行政复议申请材料是否齐全，表述是否清楚；是否有明确 的申请人和符合规定的被申请人；申请人与具体行政行为是否有利害关系；是否有具 体的行政复议请求和理由；是否在法定申请期限内提出行政复议申请；是否属于行 政复议法规定的行政复议范围；是否属于工商部门的职责范围；人民法院是否已经 17 受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 、受理审查的处理。 受理：由主办人草拟行政复议案件受理通知书，并填写行政复议有关事项审 批表， 报行政复议机构负责 人签批后呈行政复议机关负责人审批。 不予受理：由主办人草拟不予受理行政复议申请决定书，并填写行政复议有 关事项审批表，报行政复 议机构负责人签批后呈行政复议机关负责人审批。向申请 人送达不予受理行政复议申请决定书。主办人将不予受理情况进行登记并将行政 复议申请材料留存。 变更被申请人：申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，告知申请人在一 定期限内变更被申请人。由主 办人草拟行政复议申请人告知书，并填写行政复议 有关事项审批表，报行政复 议机构负责人签批后呈行政复议机关负责人审批。申请 人被告知后，拒不变更的，复议机构依法不予受理并 书面告知申请人。由主 办人草拟 不予受理行政复议申请决定书，并填写行政复议有关事项审批表，报行政复议 机构负责人签批后呈行政复议机关负责人审批。向申请人送达不予受理行政复议 申请决定书。主办人将不予受理情况进行登记并将行政复议申请材料留存。 告知：对于符合行政复议法和行政复议法实施条例规定，但是不属于本机 关受理的行政复议申请的，由主办人草拟行政复议申请人告知书，并填写行政复 议有关事项审批表，报行政复议机构负责人签批后呈行政复议机关负责人审批。向 申请人送达行政复议申请人告知书，告知申请人向有关行政复议机关提出。主办 人将告知情况进行登记并将行政复议申请材料留存。 案前撤回申请：申请人在案件受理前自愿撤回行政复议申请的，由主办人将申 请人撤回行政复议申请的情况进行登记并将行政复议申请材料留存。 18 审理 1、通知被申请人作出答复。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议 申请受理之日起 7 日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件及 行政复议答复通知书，发 送被申请人。被申 请人应 当自收到申请书副本或者申请 笔录复印件之日起 10 日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、 依据和其他申请材料。 2、审查。 审查方式。行政复 议原则上采取书面方式 审查。行政复议机构认为必 要时，可以向有关组织和人 员调查取证。 3、决定。行政复议机构主办人及协办人对案件进行全面了解、审查后，一般应 当在行政复议期限届满 10 日前拟定行政复议案件审结报告、行政复议决定书或者 其他案件处理决定书，并填写 行政复议决定审批表，报行政复议机构负责人签批 后呈行政复议机关负责人审批。 （1）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适 当的，决定维持； （2）被申请人不履行法定职责的，决定在一定期限内履行； （3）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、 变更或者确认该具体行政行 为违法： 一是主要事实不清、证据不足的； 二是适用依据错误的； 三是违反法定程序的； 四是超越或者滥用职权的； 五是具体行政行为明显不当的。 19 决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申