提高城市群质量 全面增强城镇竞争力

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 提高城市群质量 全面增强城镇竞争 力 党的十九大作出了“我国经济已 由高速增长阶段转向高质量发展阶段” 这一历史性论断。中央经济工作会议提 出要围绕推动高质量发展做好 8 项重点 工作，其中“ 实施区域协调发展战略 ”工 作中要求提高城市群质量。中共江苏省 委十三届三次全会指出，要紧紧围绕高 质量发展这一根本要求，落实好“六个 高质量”发展任务，努力在高质量发展 上走在全国前列。高质量发展具有综合 性、系统性和复杂性，同时也是一个动 态概念，表现在城乡建设上，其结果主 要体现为更富效率、更有效益、更具品 质、更加公平、更可持续等方面。城市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 群是城镇化发展到较高阶段的空间组织 形式，具有空间集中、要素集聚、组织 集群、功能集成等诸多优势。当前城市 群在发达国家城镇化中已占据主体地位， 是集聚经济和人口的主要区域，也是参 与国际合作和竞争的主导板块。提高城 市群质量是实现高质量发展的重要内容， 对于以城市群为主体构建大中小城市和 小城镇协调发展的城镇格局、促进城乡 融合发展以及推动城乡建设高质量都具 有重大而深远的战略意义。 中国论文网 /1/view-13032409.htm 构筑与重点功能区战略相协调的 城镇化战略布局 2013 年 12 月召开的中央城镇化 工作会议首次提出，把城市群作为主体 形态，促进大中小城市和小城镇合理分 工、功能互补、协同发展。2015 年 12 月召开的中央城市工作会议再次指出， 要以城市群为主体形态，科学规划城市 空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发 展。党的十九大调，以城市群为主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 体构建大中小城市和小城镇协调发展的 城镇格局，加快农业转移人口市民化。 省委十三届三次全会指出，实现城乡建 设高质量发展，要把城市群作为城镇化 发展的主体形态，全面增强城镇竞争实 力。应当准确把握中央精神和省委决策 部署，着力提高城市群质量，努力发挥 城市群在推进新型城镇化健康发展过程 中的聚合功能、辐射效应以及引领作用， 把城市群建设成为支撑江苏经济社会可 持续发展、塑造核心竞争力的重点区域 和重要载体。 以城市群为主体形态优化城镇化 布局，有利于合理开发保护国土空间， 提高资源配置效率；有利于逐步缩小城 乡区域发展差距，让全体人民共享城镇 化发展成果。因此，推动城乡建设高质 量必须高度重视城镇化布局。2017 年 5 月，省委省政府正式提出“1+3”重点功 能区战略构想，即扬子江城市群、沿海 经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经 济区中心城市。省委十三届三次全会把 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 紧紧围绕高质量发展，深入推进“两聚 一高”新实践，加快建设 “强富美高”新 江苏，作为 2018 年全省工作总的目标 任务。在城乡建设高质量上，要求结合 “1+3”重点功能区战略的实施，加快推 动城市群建设、乡村振兴和综合交通体 系建设，推动城乡融合发展。为此，应 当将优化城镇化布局与实施重点功能区 战略有机结合起来，依据不同功能区的 发展定位进行差异化的城镇化布局，深 入推进全省城乡与区域协调发展。 重点建设“ 一群两带一中心 ”的城 镇格局框架 根据“1+3”重点功能区资源环境 承载能力，协调推进各重点功能区城镇 化和城乡建设，着力构建以“一群两带 一中心”为骨架的大中小城市和小城镇 协调发展的城镇格局，强化城市群、城 镇带和中心城市在推进城镇化发展中的 引领和带动作用，明确大中小城市和各 类城镇的功能定位和协调发展机制，注 重发挥中小城市吸纳农业转移人口的重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 要作用，促进乡村振兴，全省形成层次 更加清晰、职能更加明确、分工更加有 序、布局更加优化的城镇体系，推动更 高质量的城乡建设。 打造具有强引擎作用的扬子江城 市群。围绕建设具有全国影响力的长三 角世界级城市群北翼核心区和长江经济 带绿色发展示范区，深入实施国家和省 市关于长江经济带、长江三角洲城市群、 扬子江城市群等各项发展规划，以科学 规划为引领，深度融入长江经济带和长 三角城市群发展，有效提升扬子江城市 群的国际竞争力和影响力，更好发挥在 重塑江苏经济地理格局和优化城镇格局 中的龙头带动作用。强化基础设施互联 互通和公共服务一体化，在区域层面上 协调推进港口、机场、过江通道、城际 铁路等交通基础设施建设，提升信息化 基础设施水平，建立健全公共服务共建 共享体制机制，着力推进交通、医疗、 教育、就业、社会保障等区域一体化发 展。加快跨江联动、两岸统筹步伐，打 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 破地理分界和行政壁垒，培育建立“以 邻为友”的统一开放市场，促进资源要 素合理流动和优化配置，深入推进产业 跨江融合、江海联动和转型升级，突出 创新发展和绿色发展，加快形成以服务 经济为主导、智能制造为支撑的现代产 业体系，打造具有全球影响力的产业科 技创新高地和先进制造业基地。加快沿 江城市一体化发展，重点加强宁镇扬、 锡常泰、 （沪）苏通三大板块跨江融合 发展，推进两岸节点城市协同发展，形 成强大的“发动机 ”和增长极，辐射、带 动和支撑全省区域发展与城乡建设。 培育港产城一体化沿海城镇带。 围绕建设沿海经济带，深入实施江苏 沿海地区发展规划 ，立足沿海，依托 长三角，服务中西部，面向“一带一路” ， 全方位深层次参与对内对外开放合作， 重点打造“一带一路 ”建设先行基地、江 海联动发展基地和开放合作门户基地， 加快建成我国东部地区重要的经济增长 极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 方桥头堡。加快完善现代基础设施支撑 体系，重点加强沿海南北通道等重大基 础设施建设，培育壮大现代海洋产业和 先进制造业，深入推进港口、产业和城 镇互动发展。依托沿海通道和重点产业 园区，优化城镇化布局，推进集聚集群 发展，以连云港、盐城和南通三个大城 市为中心，着力提升其功能，辐射带动 周边中小城市和小城镇发展，推进形成 具有港产城一体化特色的“一沿多点、 三核带动”的沿海城镇带。 培育文化生态型沿运河城镇带。 围绕建设江淮生态经济区，依托大运河 深厚历史文化底蕴和特色水环境景观， 坚持走以人为本、集约智能、绿色低碳、 城乡一体、四化同步的新型城镇化道路。 大力加强淮安苏北重要中心城市建设， 着力打造区域性综合交通枢纽和先进制 造业基地、国家历史文化名城和滨湖生 态旅游城市，增强其综合承载力和集聚 辐射带动能力。做强做优做特一批沿运 河节点城镇，坚持城乡融合发展，促进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 乡村全面振兴。抢抓江淮生态经济区建 设等重大机遇，全面深化与沿运河、淮 河地区合作，推进形成贯通南北、辐射 带动苏中苏北腹地的沿运河城镇带。 建设淮海经济区中心城市。围绕建设徐 州淮海经济区中心城市，充分把握“一 带一路”建设、沿东陇海线经济带建设 和老工业基地调整改造、资源型城市可 持续发展等重大机遇，大力加强“一带 一路”重要节点城市建设，深化国际产 能和装备制造合作，不断提升开放型经 济发展质量与水平，打造国家“一带一 路”建设总体布局的新经济增长极。着 力完善现代综合交通运输体系，更好发 挥交通运输支撑引领经济社会发展和区 域性中心城市建设的重要作用。全面深 化区域合作，打破行政区划壁垒，加强 与淮海经济区各城市、中原经济区等的 合作，增强区域性中心城市核心功能， 着力建设全国性综合交通枢纽和区域性 经济中心、创新创业中心、双向开放高 地、科教文化中心，加快徐州都市圈建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 设和徐连一体化发展，提升徐州在淮海 经济区的中心地位与龙头作用。 提升城市群层次和水平，推动城 乡建设高质量 城市群层次和水平反映了城市群 能级的高低状况，是城市群质量的重要 体现。围绕推动城乡建设高质量提升城 市群的层次和水平，需要从优化城市群 的动力与结构入手，实现对这一系统的 整体功能提升，当前尤其需要着力改善 城市群的驱动力，同时着力完善城市群 的规模结构体系、产业体系、公共服务 体系、生态环境体系。 改善城市群动力体系，推进城乡 创新发展。城市群发展受到多种动力因 素的作用，在知识经济时代，必须坚持 把创新作为第一驱动力，努力打造创新 型城市群，不断提升城市群竞争力。要 以扬子江城市群为重点，加快实施创新 驱动发展战略，着力完善创新体制机制， 构建良好创新生态，汇聚优质创新资源， 全方位推进科技创新、企业创新、产品 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 创新、市场创新、品牌创新，加快科技 成果向现实生产力转化。要以科技创新 为核心、产业创新为重点，推动扬子江 城市群产业转型升级，构建现代化经济 体系，全力打造具有全球影响力的产业 创新高地。与此同时，加快推动沿海城 镇带、沿运河城镇带和徐州淮海经济区 中心城市创新发展。以城市群创新为引 领，带动城乡创新发展，加快建设创新 型省份。 优化城市群结构体系，推进城乡 融合发展。城市群结构主要包括职能结 构、规模结构和地域结构，优化城市群 结构体系需要重构这三种结构。要根据 全省各城市群（城镇带、中心城市）的 不同发展阶段，确定其不同的优化模式。 对于扬子江城市群，当前适宜采取“单 核+多中心支撑” 的网络状结构，大力提 升南京城市首位度，不断增强南京作为 扬子江城市群核心城市的扩散效应和辐 射带动能力；强化多中心支撑，发挥苏 州创新驱动、经济转型示范引领的作用， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 提升无锡和南通重要节点城市的区域带 动力，彰显扬州、镇江历史文化名城魅 力，以常州和泰州为支点助推扬子江城 市群中部地区崛起，加速推进区域一体 化发展。对于沿海城镇带、沿运河城镇 带，重点在于增强中心城市的集聚辐射 带动能力，并择优培育一批次中心。加 快提升徐州在淮海经济区中的城市首位 度，强化中心城市的核心功能建设。在 做好城市群结构优化的同时，要大力推 进大中小城市网络化建设，增强对农业 转移人口的吸引力和承载力，促进全省 城乡融合发展。 构建城市群现代产业体系，推进 城乡经济互动发展。现代产业特别是战 略性新兴产业是当前及未来城市群发展 的关键支撑。各城市群、城镇带和中心 城市要按照构建现代化经济体系的总体 要求，以发展实体经济为着力点，以提 高供给体系质量为主攻方向，加快产业 转型升级，发展“ 四新经济 ”，培育形成 主导产业，推动产业结构迈向中高端。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 要根据各中心城市的优势条件，确立差 异化的产业发展定位，强化产业分工协 作，优化产业布局，促进集聚、集群和 特色发展，推进形成“ 核心城市服务业 高度化+周围城市制造业特色化”的产业 发展空间格局。促进城乡资源要素合理 流动和优化配置，加快乡村经济结构调 整，提高乡村新型工业化、农业现代化 水平，推动城乡产业融合和经济互动。 完善城市群公共服务体系，推进 城乡社会一体化发展。基本公共服务均 等化是提升城市群质量的重要体现，也 是实现城市群一体化的重要内容，对于 缩小城乡差距、推动城乡建设高质量具 有十分重要的意义。要践行以人民为中 心的发展思想，在完善城市群、城镇带 和中心城市公共服务体系的同时，加快 向周边特别是乡村地区延伸，逐步缩小 城乡公共服务差距，形成城乡公共服务 一体化发展格局。要强化城乡统筹发展， 以基本公共服务为重点，认真实施一批 事关人民群众切身利益的民生工程项目， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 推动城乡社会建设迈上新台阶。 建设城市群生态环境体系，推进 城乡人居环境绿色化发展。良好的生态 环境是城市群得以可持续发展的根本基 础，也是建设美丽家园的必然要求。在 城市群、城镇带和各城市生态环境建设 中，必须树立和践行绿水青山就是金山 银山的理念，深入实施绿色发展战略， 大力推进生态文明建设，构建完善高效 的“斑块廊道 基质” 生态系统，形成 科学合理的城镇、农业、生态空间开发 格局。要大力开展城l 环境综合整治 行动，实施洁化、绿化、亮化、美化工 程，建设美丽乡村，构建城乡一体化的 生态网络