西柏坡时期党的工作纪律建设及其当代启示

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 西柏坡时期党的工作纪律建设及其 当代启示 摘要：西柏坡时期中国共产党制 定了一系列纪律，其中工作纪律的制定 与执行，不仅为解放战争的胜利和实现 历史性转变提供了坚强保障，而且对于 今天仍有重大现实指导意义。具体来讲： 一是保证党的各项工作顺利进行离不开 严明的工作纪律；二是制定工作纪律要 从小处着手；三是工作纪律要抓在经常， 严在日常。 中国论文网 /4/view-12844397.htm 关键词：西柏坡时期；工作纪律； 保密；城市；经济；党内监督；中国共 产党 中图分类号：D262.13 文献标识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 码：A 文章编号：1673-1573（2016） 04-0019-04 古人云：“ 欲知平直，则必准绳； 欲知方圆，则必规矩。 ”中国共产党自成 立以来就非常重视纪律建设，并把党的 纪律放在突出地位，中共“一大” 通过的 中国共产党纲领中就明确了对党员 的纪律要求和党内的监督，从而奠定了 “纪律立党”的基础。西柏坡时期，随着 解放战争的顺利推进，进一步加强党的 纪律建设显得尤为重要，而加强工作纪 律则是重中之重。西柏坡时期党的工作 纪律成为取得解放战争胜利并能实现历 史性转变的重要保障。 一、西柏坡时期党的工作纪律的 主要内容 习近平同志指出，西柏坡是立规 矩的地方。据不完全统计，在西柏坡时 期，比较成熟的、具有可操作性的党的 纪律就有 50 余项，仅党的工作纪律就 有 20 余项。西柏坡时期党的工作纪律 主要包括保密工作纪律、城市工作纪律、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 经济工作纪律。除此之外，还有一些群 众工作、宣传工作、外事工作、军事工 作、保卫工作等方面的纪律要求。 （一）保密工作纪律 保密工作历来是党和国家的一项 重要工作。革命战争年代，保密就是保 生命，保胜利；和平建设时期，保密就 是保安全保发展。西柏坡时期正是党的 工作重心由农村向城市转移的特殊历史 阶段，一些人认为革命即将胜利，和平 环境下保密工作不再那么重要，因此思 想上不再像以往那样重视，工作中出现 了麻痹大意，导致泄密、机密文件遗失、 丢失事件时有发生。为了增强保密意识， 提高保密工作能力，西柏坡时期，中国 共产党一方面对全党加强保密教育，一 方面，加紧制定出台相关工作纪律。 西柏坡时期，党的保密工作纪律 主要包括毛泽东为中共中央起草的关 于保密问题的指示 中共中央关于中 央各部委处理机密文件的制度 按重 要性与机密性处理文件的规定 。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 一是密电的处理。为加强保密工 作，规定凡印发中央密电均需中央许可。 1947 年 6 月，毛泽东为中共中央起草的 关于保密问题的指示强调“以后凡 中央密电所发出之任何文件，凡未得中 央许可者禁止印发。 ”“私人不得记录党 政军机密事件及不得携带此种笔记本， 中央迭有通知，特重申禁令。 ”1 二是机密文件的处理。1948 年 6 月 4 日，中央税局处材料科出台中央 秘书处材料科工作细则 ，明确了对各 类文件的处理原则、整理归档、保管出 借等制度，规定秘密文件按文件性质分 类保管，而且“ 各类文件之放置均应判 明重要性与机密性” 并归类装箱。在其 附件按重要性与机密性处理文件规定 中，则将文件分为极重要的秘密文件、 次重要的秘密文件、不重要的秘密文件、 重要的公开文件、不重要的公开材料五 大类，根据不同类别，采取不同的处理 方式。2这样不仅便于保密、查找，而 且便于情况紧急时作不同处置。为进一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 步加大保密纪律工作力度，1948 年 7 月 5 日，中央又颁布了中共中央关于 中央各部委处理机密文件的制度并作 出了十条规定，包括机密文件由各部委 负责人亲自负责处理、不得转送他人传 阅、需要抄录全部原文的要登记存档、 由机要通讯员专门投递、专人负责检查 等。为了防止机密文件外泄、丢失，规 定“一切密电及机密文件，不得随便置 于案上。机要秘书应有专门的箱、柜保 存机要文件，并应加锁” ， “各部委负责 同志与机要秘书，不得随便将电报及机 密文件装入衣袋内。外出时，亦不得在 路上或别处接收密电及机密文件。 ”3 （二）城市工作纪律 西柏坡时期党的城市工作纪律主 要有中央工委关于收复石家庄的城市 工作经验 中央军委批转东北野战军 人入城纪律守则 中共中央关于批转 东北局关于保护新收复城市的指示 。 西柏坡时期，对于如何收复城市、 收复后如何管理城市等诸如此类的问题， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 由于城市工作经验的不足，党内没有完 全解决，因此在收复城市和管理城市工 作中出现了一些偏差。比如，收复石家 庄后，进城的士兵仍按照过去的做法， 随便拿东西、鼓动城市贫民搬运物资甚 至抢劫私人财物、清算一些商店及工厂 监工头与保长，有的还打死了人，一度 在全市引起恐慌。为了扭转这种局面， 纠正工作中出现的偏差，1948 年 2 月 19 日中央工委关于收复石家庄的城市 经验中深刻剖析了出现上述问题的原 因，提出一是要设立统一的物资委员会； 二是要严明入城纪律，规定所有缴获物 资一律归公；三是要成立人民法院和临 时参议会。1948 年 6 月 4 日， 中央军 委批转东北野战军入城纪律守则又专 门规定了八条入城纪律，包括保护人民 生命财产、工厂商店、学校、医院、科 学文化机关及城市公共设备、名胜古迹 和建筑物；实行缴获归公，提出“四个 不”，即不争夺、不破坏、不自由动用、 不打埋伏。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 关于如何保护新收复城市，中央 也曾作出重要指示。一是文物古迹保护。 1947 年 7 月 10 日， 中央工委关于禁止 毁坏古书、古籍的指示中明确规定： “对于现有书籍及古物，如已分散的， 应当尽可能设法收集凑拢。还没有分散 的，务必指定专人妥当管理。 ”4古庙古 迹必须保存，禁止拆毁，已经开始破坏 的必须停止。二是城市及城市工商业保 护。随着东北战局的变化，我党为切实 保护新收复城市，1948 年 6 月 10 日， 中央批准了中共东北局关于保护新收 复城市的指示 ，要求在新占领城市实 行短期的军事管理制度，并对攻城、入 城部队以及后方党政军民机关提出严格 要求。比如，要普遍进行城市政策、工 商业政策教育， “攻城部队只有保护城市 工商业之责，无没收处理之权”，凡发 现有“破坏工商业政策及城市政策者， 当地市政府得随时取消其在该市留住之 权，并给以处分” 。对遵守工商业政策 及城市政策有功者“ 给予精神的物质的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 奖励。违反城市政策及工商业政策者， 必须彻底追究，并依据情节轻重，依法 处办。 ”5 （三）经济工作纪律 经济工作纪律是党的各级组织和 党员尤其是党的干部在经济工作中必须 遵守的规矩。西柏坡时期，中国共产党 作为一个即将走向全面执政的党，为防 止重蹈李自成的覆辙，汲取国民党败亡 的教训，制定了党的经济工作纪律，对 从事经济工作的人员提出了明确要求。 这些要求主要体现在财经部关于财经 方案初步意见 外贸人员工作守则 中共中央财经部关于各地定期向中央 作经济报告事项的规定之中。 一是保护民族工商业。中国共产 党成立后的 20 多年一直活动在农村， 因此，全党如何管理城市，特别是如何 对待民族工商业被提到了重要议事日程。 1947 年底解放了第一座大城市石家 庄，但因为缺乏经验而出现了许多偏差。 为了及时纠正这些偏差，稳定城市秩序， 尽快恢复生产，通过建立人民法院、召 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 开各界座谈会、成立临时参议会等方式， 很快实现了依法、依规、民主管理城市。 二是工资暂不增加。长期以来， 国民党为了实现其独裁统治，长期搞内 战，国统区的经济日益凋敝，人民长期 在死亡线上挣扎，特别是城市工人生活 更加困苦。城市刚刚解放，中国共产党 也无力大幅增加工资，最主要的是解决 工人的饥饿问题。因此，在中央工委 关于收复石家庄的城市工作经验中规 定：“工资依照国民党时期原来工资加 以调整，一般不能增加工资，只保证实 际工资不继续降低并发给大部实物。 ”6 这个过度政策实施之后，工人们满意， 工厂也很快复工，城市经济工作逐渐步 入正轨。石家庄的经验证明，如何收复 城市，收复城市后如何去管理，是摆在 我党面前一个亟需解决的重大课题。石 家庄的经验为其他解放城市树立了样板， 成为新中国成立后经济快速发展的重要 前提和基础。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 三是外资政策。1948 年 2 月 7 日， 中央颁布的中共中央对待在华外国人 的指示明确规定，在新老解放区，对 于外国侨民设立的教堂、学校、医院、 育婴堂、养老院， “均不得加以没收和破 坏”；对于外资开办的工厂、矿山和其 他企业， “暂不得没收，亦不许加以破坏” ；对于外资开设的商店，则“只要他们 承认遵守我民主政府及人民解放军的法 令条例，即容许他们继续居留于我解放 区，进行业务或其他正当活动，并受到 我民主政府之保护。 ”也就是说，只要他 们能够遵纪守法，符合条件，即可正常 营业。但由外国人开办的银行或代办所， 一般则应先停业，待订立临时营业合同 后，方可重行开业。7 四是制定财经议案。1949 年 1 月 27 日，中共中央财经部发出关于 财经工作统一方案的初步意见 ，对财 经工作统一的方法、步骤进行了具体安 排。比如，国营企业归中央经营、成立 中央财经工作领导机构、财政上中央必 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 须审核各区预算和决算、金融上发行统 一的货币，并建立中央银行；对外贸易 由中央统一管理，工业上由中央财经委 员会逐渐接管，交通事业上邮政、电讯 及有关数个省区的公路和航运工作由中 央财经机构直接管理等。 五是出台外贸人员守则。1949 年 3 月 5 日，我党专门制定了外贸人 员工作守则 ，内容涉及政治纪律、经 济纪律。比如，不得接受外国人的任何 礼物；除参加完全公开的正式宴会外， 不得参加其他宴会；商业往来中不得收 受回扣，一律按实际货价交易等。 六是定期向中央作经济报告。 1948 年 10 月 20 日， 中共中央财政部 关于各地定期向中央作经济报告事项的 决定中指出：“ 各地向中央的经济报 告已开始建立，但尚不够经常，兹特重 行规定必须定期报告事项，望即令财委 会或财办照执行规定。 ”8报告内容包括 货币发行、物价、财政收入以及报告时 间等情况。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 二、西柏坡时期党的工作纪律的 现实指导意义 历史反复证明，加强工作纪律建 设是推进各项工作落到实处的保障线， 是党凝聚民心、集中民智、珍惜民力共 同战胜困难取得胜利的重要法宝。因此， 任何时候这一光荣传统都不能丢、这一 政治本色都不能变。西柏坡时期，中国 共产党结合当时党面临的形势和任务， 制定了一系列工作纪律，这些纪律至今 仍有重大现实指导意义。 （一）保证党的各项工作顺利进 行离不开严明的工作纪律 党在每一时期制定的工作纪律， 都是紧贴当时党的工作重心、为了完成 中心工作而制定出来的。西柏坡时期， 党的地位和面临的任务发生了根本性转 变，即从战争到和平、从农村向城市、 从革命向建设的转变。为了实现这一转 变，保证党的各项任务的完成，必须破 除战争年代残留的山头主义、游击主义 等习气；由战争转向和平，必须营造良 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 好的工作环境和工作氛围，让大家有纪 可依、有纪可循。西柏坡时期，党制定 保密工作纪律、城市工作纪律、经济工 作纪律都是围绕党的任务来进行的。比 如，保密工作纪律，不仅要求全党同志 树立保密意识，严守党的秘密，做到不 该说的话不说，不该看的不看，不该记 的不记，而且对于从事保密工作的人员， 除了上述要求，还有一些具体工作要求， 如秘密文件的保管、处理，确保秘密文 件不流失、不外传。经验表明，无论是 战争年代还是和平时期，保密工作都是 党的工作的重要组成部分，它关系着党 和国家的安全与利益，关系着民族的命 运与前途，关系着改革、发展、稳定大 局。随着国际新格局的形成和国家间竞 争的不断加剧，保密工作的重要性更加 凸显。为适应当前国际、国内形势的发 展变化，作为一个长期执政的政党，作 为一个有着 8 700 多万党员的大党，严 明党的工作纪律一定要大力提高对保密 工作的重视程度，求真务实地做好保密 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 工作。 再比如城市工作纪律。长期以来， 中国共产党一直在农村领导武装斗争， 西柏坡时期中国共产党开始了由农村向 城市的转移，如何领导城市、建设城市， 对当时的中国共产党人来讲是个全新的 课题。为此，我党专门制定了城市工作 纪律，指出为了维护城市正常生产生活 秩序，要遵守入城纪律、保护城市市民、 保护文物古迹、保护城市工商业。当前， 我国的城镇化建设速度越来越快，在城 市化进程中，如何处理城市建设与文化 遗产保护，如何维护城市环境，如何把 握城市管理规律等问题，归根结底，就 是既要为人们提供一个工作方便、生活 舒适、环境优美、安全稳定的物质环境， 又要为人们提供一个安静和谐、活泼快 乐、礼让互助、精神高尚的文化环境。 学习、总结我们党在西柏坡时期的城市 工作经验和城市工作纪律，对于化解今 天城市建设进程中暴露出的种种问题大 有裨益。 （二）制定工作纪律 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 要从小处着手 西柏坡时期，党的工作纪律的制 定本着分类分款，条款从细、小处着手 的原则进行。比如，上班制度、请销假 制度、工作日记制度等，这些制度是一 种刚性要求，一旦制定出来，任何人都 必须严格遵守。1948 年 12 月 29 日下发 的平建区卫戍司令部关于年假期间保 卫工作通知规定：“ 严格外出请假制 度，对可疑来往的客人应进行了解考查， 检查有无暴露秘密之事，来往客人之留 宿，应经机关一定手续批准。 ”91948 年 12 月制定的研究室行政工作制度 则对出勤、请假作了九条规定，包括填 写出勤条和请假条、相关负责人签字、 填明外出和返部时间、办公时间一般不 得请假、事假时间等，甚至对请假外出 时间都作了极为详细的规定。101949 年 2 月，中共中央机关从西柏坡向北平 转移时，根据过去转移的经验以及此次 入城面临的新情况，专门出台了机关、 部队转移前后应该遵守的事项 ，其中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 规定：“请假外出不得超出时间回来 （因公外出必须说明何事、何地、何人、 需多少时间，必须按时回来，不得擅自 外宿）或借故另到别的地方去。 ”11再 比如，经济工作纪律既包括工资制定、 外贸人员不能收受外国人礼金、经济报 告内容要涵盖货币发行、物价、财政收 入以及报告时间等。这些规定非常明了， 大家按程序进行，确保了进城前和进城 后党的工作的顺利开展。 西柏坡时期的经验说明，工作纪 律制定得越详细、具体，越具有可操作 性。在现实生活中，有人认为，工作纪 律是小事，只要不影响工作，就没什么 大不了的。西柏坡时期的事实证明，工 作纪律无小事， “鼠洞毁屋，蚁穴溃堤 ”， 任何问题都是从小事开始的，党风出现 的一系列问题，均是由于一些人对自己 要求不严，一些基层党组织教育、监督、 管理职能发挥不够造成的。经验告诉我 们，在改革开放的今天，遵守工作纪律 仍然是对广大党员干部的一个基本要求。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 新出台的中国共产党纪律处分条例 列出了六个负面清单，任何人一旦违反 了党的工作纪律，就会按照中国