20110525修水县围绕社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平工作实施方案5月24日

修水县围绕社会各项事业协调发展提升办事效能 和服务水平工作实施方案 （讨论稿） (请相关责任单位阅后于 5 月 26 日前反馈财政局） 为推进社会各项事业协调发展，提升办事效能和服务水 平，按照县委办公室、县政府办公室关于印发的通知（修 办字2011 号）要求， 结合工作实际，制定本实施方案。 一、工作目标 巩固机关效能年和创业服务年活动成果，扎实推进社会 各项事业协调发展，继续加大民生工程实施力度，主要围绕 “集中办好涉及群众切身利益的 10 件实事” 、 围绕“就业和 创业、社会保障、社会救助、医疗保障、教育文化体育等社会 事业、住房保障、扶贫开发、群众生产生活”等八个方面，进 一步落实民生工程政策，完善民生工程服务体系，认真查找 并切实解决社会各项事业协调发展过程中存在的突出问题， 进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境， 全面提升发展质量，为修水的科学发展、进位赶超打下坚实 基础。 二、工作任务 （一）完善组织协调机制 1、成立专门领导机构。县直相关责任部门要成立专门的 领导小组，负责落实社会各项事业协调发展年度目标任务， 拟定实施意见、组织实施、开展监督评估和考评工作。各乡 镇也要成立相应的组织机构，落实责任并负责社会各项事业 协调发展的实施。 2、层层分解落实责任。各乡镇、各部门、单位要按照县人 民政府年初下达的目标任务，认真履行工作职责，层层分解 落实责任，进一步将目标任务落实到责任科、股（室）等单位， 落实到责任个人，推行倒查问责制，确保各项政策事事有着 落，件件有回音。 3、建立联动推进制度。各相关部门单位要通过定期召开 工作协调会和调度会等方式，加强沟通协调，通力合作，形 成合力，确保各级各部门工作步调一致、衔接有序、整体推 进、取得实效。 4、建立信息通报制度。各部门各单位要通过工作简报、 网站专栏等方式，及时传达有关政策，定期通报工作进展情 况，交流推广典型经验和做法，促进社会各项事业顺利实施。 （牵头部门：县发改委、县财政局、县政府考评督查室 配合部门：县人力资源和社会保障局、县民政局、县教育 体育局、县卫生局、县交通运输局、县城乡建设局、县文广局、 县计生委、县扶贫和移民办、县公路分局、县行政服务中心、 县残联、县新村办） （二）完善项目实施机制 1、制定工作方案。县直有关部门对新增、扩面和提标的 政策，在深入调研的基础上，制定具体的实施方案，按规定 程序报批后尽快付诸实施；对继续执行的政策，要及时总结 经验，针对工作中的新情况、新问题，进一步完善工作方案。 为保证政策实施的时效性，各项政策实施工作方案原则上在 今年 5 月底前都要制定颁布。各部门单位要按照总体要求， 结合自身实际，做实做细实施方案，精心组织，精细操作，确 保各项政策顺利实施。 2、规范操作程序。各乡镇、各部门、单位在政策实施过程 中，要始终坚持做到制度完善、程序合规、手续完备、资料齐 全、公开透明、阳光操作。对补助到个人的项目，要加强对基 础信息和数据的调查和审核，严格按政策要求确定享受对象， 并在规定范围内做好享受对象的公示，接受群众监督，坚决 做到“在规 定范围的一个都不能少，不在范围的一个都不能 补” ；对 工程 类项目，要 严格执行基建程序和公开招投标等程 序，确保阳光运作，确保工程质量，并按时完成目标任务。 3、推行政务公开。各乡镇、各部门、单位要按照“谁主管、 谁负责”的原 则，切 实抓好职责范围内的政务公开工作，及时 公开政策措施、对象范围、补助标准、实施进度、实施成果等 情况，做到及时、完整的公开，维护群众的知情权，主动接受 群众监督。对发生变化的事项要及时更新，方便办事群众。 要主动公开人民群众表达诉求、反映意见、解决问题的渠道， 认真做好群众来信来访工作，努力使群众的合理诉求得到解 决，维护好群众的切身利益。 4、实行跟踪问效。各乡镇、各部门、单位要强化政府诚信 建设，凡是列入政策的事项必须得到兑现和落实，真正取信 于民。要对政策实施全过程进行跟踪问效，深入基层和群众 中调查研究，发现问题，增补措施，及时整改。县直部门要充 分发挥在实施政策过程中的牵头主体责任，加强对政策贯彻 落实情况的督查，确保政策实施到位；各乡镇要深入了解情 况，掌握第一手资料，切实把好事办好，实事办实。 （牵头部门：县发改委、县财政局、县政府考评督查室配合 部门：县人力资源和社会保障局、县民政局、县教育体育局、 县卫生局、县交通运输局、县城乡建设局、县文广局、县计生 委、县扶贫和移民办、县公路分局、县行政服务中心、县残联、 县新村办） （三）完善资金管理机制 1、积极筹措资金。财政部门要继续坚持公共财政“四个倾 斜” 和量力而行、尽力而为、可增长、可持续实施的原则，既 要建立民生投入的财政稳定增长机制，确保民生支出的增长 高于经常性财政收入的增长，又要积极发挥财政资金杠杆作 用，鼓励和引导社会资金、资源投入，形成政府主导、多方参 与的多元筹资机制。县财政要合理测算各项政策资金需求和 负担比例，积极筹措本级配套资金，确保配套资金不留缺口。 2、确保资金安全。财政部门要合理分配各项政策资金， 确保资金分配程序严格、公开透明，规范有序。要进一步加 强资金监管，将各类财政资金专户统一归口管理，严格按照 政策规定和支付管理办法拨付资金。切实完善财政资金安全 管理内控机制，加强银行开户管理和对账工作，认真开展资 金安全隐患自查，排除资金安全隐患，确保民生工程资金安 全。 3、加快拨付进度。财政部门要进一步深化国库集中支付 制度改革，精简资金拨付环节，并通过提前下达转移支付指 标、预拨、垫付等方式，切实加快资金拨付进度。推行限时办 结制，对上级财政下达的转移支付资金，本级财政部门要在 30 日内分解下达到本级有关部门和下级财政部门；救灾、应 急等资金，要按照急事急办、特事特办的原则，在第一时间 将资金拨付到位。对发放到个人的补助资金，要采取“一卡通” 等方式及时足额拨付到位；对工程类项目补助资金，要实行 专户管理，确保资金专款专用。 4、加强绩效评价。财政部门要逐步推进财政资金的绩效 评价工作，逐步建立健全事前申报绩效目标、事中加强监督 管理、事后实施绩效评价和绩效问责的全过程财政支出绩效 管理体系，进一步提高财政投入的时效性、安全性。今年要 选择一些政策覆盖面广、社会关注度高、资金规模大以及群 众反映强烈的专项资金，集中时间、集中精力，认真开展绩 效评价工作。要建立资金绩效激励与约束机制，将绩效考评 结果作为下年度安排预算的重要参考依据，提高财政资金使 用效益。 （牵头部门：县发改委、县财政局） （四）完善监督检查机制 各部门单位要本着对人民群众高度负责的精神，实行条 块结合，对推进社会各项事业协调发展工作开展有力的监督 检查。实施部门要建立和完善各项管理制度和监督约束机制， 及时开展自查自纠工作，重点做好关键环节和关键岗位的检 查控制。审计、监察部门，要采取随机抽样、暗访、排查等方 式，对资金保障及使用情况、工程进展和效能情况开展重点 检查，对查出的弄虚作假、虚报冒领、截留挪用等违法违纪 行为，要严肃追究单位领导和相关责任人的党纪、政纪责任， 构成犯罪的，要移交司法机关依法处理。同时，要通过设立 投诉和举报电话等方式，接受公众和媒体舆论监督，形成监 督合力，推动各项工作有序实施。 （牵头部门：县纪委、县监察局、县审计局；配合部门：县财 政局） （五）完善服务效能考核机制。各部门单位要定时间、定任 务、定要求、定奖惩，对推进社会各项事业协调发展服务效 能进行层层考评。年终，将对责任单位推进社会各项事业协 调发展服务效能进行考核评比。 （牵头部门：县发改委、县财政局、县政府考评督查室；配 合部门：县纪委、县监察局、县统计局等） 三、工作要求 (一 )统 一思想，加 强领导。各乡镇、各部 门、各单位要进一 步加强领导，增加工作的主动性和责任感，建立主要领导负 总责，分管领导具体抓的领导责任制，形成党委、政府统一 领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制，切实把党 和政府的关怀落实到基层去，体现在群众中。 (二 )上下 联动，形成合力。 县人保局、民政局、 卫生局、教 育局、城乡建设局、房管局等部门要切实履行主管部门职责， 分解和落实社会各项事业协调发展工作责任，形成“抓系统、 系统抓”的工作局面；要切实做到分工明确，责任落实，人员 到位，确保各项工作任务落到实处。 (三 )统 筹协调，务 求实效。各乡镇、各部 门、各单位要进一 步改进工作作风，增强工作的主动性和积极性，兼顾各方利 益，加强协调配合，深入实际，深入基层，