2011年白银市发展和改革部门工作会议传达提纲(修改)

2011 年全市发展和改革工作会议精神传达提纲 2011 年 2 月 18 日，全市发展和改革工作会议在白银市万盛 大酒店召开，会议的主要内容是学习贯彻全省发展和改革工作 会议精神；回顾总结 2010 年和“十一五” 工作，研究部署 2011 年 发展改革任务。市委常委、常务副市长袁崇俊同志出席会议并做 了重要讲话。市人大常委会副主任刘金保，市人大常委会副主任、 市发展和改革委主任张智俊，市政协副主席李义、出席会议。市 发展改革委党组书记、副主任王禄邦同志宣读了市委书记肖庆 平，市委副书记、市长吴仰东对全市发展和改革工作的重要批示 并做了题为求真务实、开拓创新、奋力推进“十二五” 全市经济 社会跨越式发展的工作报告；会议期间，分别召开了发改和物 价工作座谈会，听取了各县（区）发改局局长（物价局局长）、委及 委属领导就分管工作所做的发言。各县区分管发展和改革工作 的副县长、发改局局长（物价局局长）、物价检查所所长、市直部 门及相关单位负责同志参加了会议。 一、全省发展和改革工作会议精神 2010 年 12 月 29 日至 30 日，全省发展和改革工作会议在兰 州召开。会议的主要内容是学习和贯彻全国发展和改革工作会议、 全省经济工作会议精神，回顾总结 2010 年和“十一五” 工作，研 究部署 2011 年发展改革任务。冯健身副省长在讲话指出，去年 以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科 学发展观，按照“ 四抓三支撑” 的总体工作思路，保持了 经济社会 持续快速协调发展。主要体现在经济增长平稳较快，需求动力增 强，经济结构不断优化，财政收入稳步提高，人民生活明显改善， 改革创新不断加快等六个方面。冯健身副省长在讲话中强调， 2011 年发展改革系统肩负着新的使命和更加繁重的任务，要按 2 照中央和省上的部署，继续坚持以科学发展观为指导，抢抓发展 机遇，围绕落实各项目标和任务，狠抓工作落实。增强重大项目 的谋划和实施能力，努力保持投资的稳定快速增长；增强贯彻产 业政策和指导产业发展的能力，积极转变经济发展方式；增强把 握全局和谋划长远的能力，充分发挥参谋助手的作用；增强改革 创新的能力，努力建立发展与改革的互动机制；增强自身建设能 力，进一步提高服务大局的水平，努力实现“十二五” 的良好开局， 推动全省经济社会实现跨越式发展。 省发展和改革委员会主任赵春作了题为立足当前，谋划长 远，努力实现十二五全省经济社会发展良好开局的工作报告， 报告全面总结了 2010 年和“十一五” 以来的 发展改革工作，深入 分析了当前国内外经济形势，围绕贯彻落实中央经济工作会议和 省委十一届十次全委会、全省经济工作会议精神，就做好今年发 展改革工作做了全面安排和部署。并就 “十二五”规划纲要编 制情况及主要内容做了简要介绍，就加强发改部门自身建设，提 出了具体要求。 （一）关于 2010 年和“十一五” 以来的发展改革工作 赵春主任指出，2010 年以来，在省委、省政府的正确领导下， 全省上下以科学发展观为指导，紧紧抓住国家出台关于进一步 支持甘肃经济社会发展的若干意见，深入实施西部大开发战略 等重大历史机遇，全面实施区域发展战略，着力贯彻落实扩大内 需各项政策措施，着力加大项目建设力度，着力推进经济机构调 整和发展方式转变，着力保障和改善民生，保持了全省经济社会 的平稳快速发展。全省“ 十一五” 规划确定的主要目 标和任务全面 完成。回顾总结 2010 年及“十一五” 以来的 发展改革工作，主要 体现在以下五个方面： 1、坚持以抓大事、谋长远为重点，着力夯实发展基础。一是 3 争取国家支持政策取得重点突破。二是编制发展规划取得新进展。 三是经济形势分析进一步加强。 2、坚持以扩大投资为重点，着力加强项目建设。一是基础设 施建设取得重点突破。二是产业发展项目建设有序推进。三是民 生事业项目加快实施。 3、坚持以深入实施区域发展战略为重点，着力促进区域经 济协调发展。一是“ 中心带动” 取得新突破。二是 “两翼齐飞”取得 新进展。三是“ 组团发展” 迈出新步伐。四是开 发区建设显示新优 势，天水、金昌、白银 三个经济技术开发区升级为国家级开发区。 4、坚持以节能减排和价格调控等位重点，着力保障经济社 会协调发展。一是更加注重节能减排工作，编制了白银市、玉门 市等资源型城市转型规划。二是价格调控监管持续加强。三是灾 后恢复重建有力有序有效推进。 5、坚持以改革开放为重点，着力增强经济发展活力。一是重 要领域改革有序推进，年度确定的 65 项经济体制改革重点任务 基本落实。二是医药卫生体制改革逐步推进。三是对外开放步伐 加快。 （二）关于 2011 年发展改革工作的主要任务 赵春主任指出，2011 年市实施“十二五” 规 划的开局之年，也 是全面推动跨越式发展的起步之年。要全面分析和总结未来全省 经济社会发展面临的机遇和困难，按照全省经济工作会议确定的 今后经济工作的总体要求和主要预期目标，坚定信心，迎难而上， 为“ 十二五 ”起好步、开好局奠定 坚实的基 础。 赵春主任强调，为确保今年各项指标顺利完成，要重点抓好 六个方面的工作： 1、用好用足国家各项支持政策。 2、坚持实施项目带动战略，着力推进重大项目建设。一是抓 4 紧综合交通运输体系建设，全面开工建设省政府确定的通县二级 公路项目，继续实施农村公路改造工程。二是加快重大水利和生 态工程建设，加强城市及县城防洪体系建设。三是大力推进能源 基地建设，继续开展金昌、白银重点城市热电联产等项目。要不 断强化项目管理，严把新上项目节能关。加强项目资金使用管理， 严格控制投资概算。 3、继续强化农业基础地位。稳步提高粮食综合生产能力，力 争粮食总产量突破 1000 万吨。有效改善农村生产生活条件，加 快大中型灌区节水改造和大型排灌泵站更新改造。继续实施农村 危房改造工程。积极推进农业结构调整，重点扶持牛羊产业大县 建设。大力发展现代农业，做大做强特色优势产业。 4、加快转变经济发展方式。继续推进传统支柱产业优化升 级，实 施一批中小企业技术改造项目。 5、着力保障和改善民生。继续加强社会事业建设，实施农村 初中校舍改造、中小学校舍安全工程，加大中等职业教育基础设 施能力建设力度，启动实施学前教育、教师周转房工程等专项建 设。继续实施县级计生服务站、县级综合档案馆等项目。加强市 县公检法司系统业务用房和基层政权设施建设。大力推进保障性 安居工程建设，加快廉租房、公租房、经济适用房等保障性安居 工程建设。继续加强价格调控，稳妥推进资源性产品价格改革， 积极推进收费改革，切实加强监督检查，保持市场价格总水平基 本稳定。 6、不断深化改革扩大开放。稳步推进重点领域改革，深化文 化体育、医疗卫生等领域体制改革。积极创新投融资方式，大力 培养各类投融资主体。 （三）加强自身建设，为完成发展改革重点任务提供保障 赵春主任就加强自身建设，提出了四点要求。一是转变职能， 5 改进方式。要进一步加强对经济社会发展中的热点难点问题的调 研，继续做好经济形势分析工作，重视研究解决经济发展中的敏 感问题，促进经济社会协调发展。二是加强学习，提高水平。既要 加强政治理论学习，又要加强业务知识学习，提高正确判断形势、 科学制定方针政策的能力。三是加强协调，形成合力。要增强大 局意识和整体观念，主动积极与相关部门加强协调沟通，充分听 取各方面意见。四是廉洁自律，恪尽职守。严格依法行政，从源头 上防止腐败现象的发生。牢固树立围绕中心、服务全局的思想， 不断增强责任感、使命感。同心同德，真抓实干，确保发展改革各 项工作任务落实到位。 二、市委书记肖庆平对全市发展和改革工作的重要批示 近年来，全市发展改革系统深入贯彻科学发展观，认真贯彻 落实市委、市政府各项决策部署，积极应对各种挑战，抢抓重大 政策机遇，开拓进取，真抓实干，为促进全市经济社会平稳较快 发展， 圆满完成“ 十一五” 规划目标做出了突出 贡献。 2011 年是实施“十二五 ”规划的开局年，也是 实现跨越式发 展宏伟目标的起步年。希望全市发展改革系统深入贯彻市委六届 十一次全委( 扩大) 会 议及经济工作会议精神，全面落实“ 六个必 须” 的总体要求，牢固树立和自觉践行以人 为本、执政为民的理 念，不断强化服务意识、改进工作作风，以更高的标准、更严的要 求切实履行党和人民赋予的职责，抓机遇、谋全局，抓重点、带全 面，抓项目、促转型，抓监管、稳物价，抓关键、破难题，抓统筹、 惠民生，使开局之年有新举措、新气象、新变化，努力实现开门红。 各级党委、政府要加强对发展和改革工作的领导，着力抓好发展 改革部门领导班子和干部队伍建设，切实改善和优化工作环境， 保证发展改革部门充分履行工作职责。 三、市委副书记、市长吴仰东对全市发展和改革工作的重要 6 批示 2010 年全市发展改革系统按照市委、市政府的部署和要求， 积极融入中心，主动服务大局，切实履行职责，在规划编制、资金 争取、项目建设、价格监管、城市转型、体制改革、民生保障等方 面做了大量扎实有效地工作，有力促进了全市经济社会平稳较快 发展，全市发展和改革工作取得的成绩值得肯定和表扬。 新的一年，衷心希望发展和改革系统的同志们，胸怀全局， 奋发有为，勇于创新，再创佳绩，充分发挥发展改革部门的职能， 在着力当好市委、市政府参谋助手上要有新突破，在着力推动城 市转型、争取政策和项目资金支持上要有新成效，在着力搞好规 划和综合协调上要有新进展，在着力推动重大改革、服务全市经 济发展、维护社会稳定上要有新举措，在着力推动白银跨越式发 展上迈出新步伐。各级政府要高度重视发展和改革工作，帮助发 展改革部门解决实际困难和问题，理解支持、关心爱护广大发改 干部，使他们为实现“十二五” 规划开好局、起好步作出新的工作 业绩。 四、市委常委、常务副市长袁崇俊同志讲话的主要精神 2010 年，面临严峻复杂的经济形势，市委、市政府深入贯彻 落实科学发展观，全力实施区域发展战略，全面贯彻落实中央、 省上各项政策措施，紧紧抓住城市转型这一主线抢抓机遇，攻坚 克难， 为我市经济社会保持持续快速协调发展提供了根本保证， 圆满完成了市七届人大六次会议确定的年度目标任务。袁崇俊认 为：发展部门有以下几个方面的工作值得充分肯定，一是注重抓 大事、谋长远。主要表现在抢抓机遇，着力推进城市转型工作，全 力以赴努力争取扩大内需项目。积极主动落实国家、省上的各项 支持政策，团结协作，认真开展“十二五”规划的编制工作等方面。 二是勇挑重担，甘于奉献。三是能够顾全大局，服务意识强。袁崇 7 俊同志就做好今年发展改革工作讲了六点意见：一要增强正确把 握分析经济形势能力，在进一步深化市情认识中求发展，求突破； 二是增强重大项目的谋划和实施能力，努力保持投资的稳定快速 增长。三是增强贯彻产业政策和指导产业发展的能力，积极转变 经济发展方式。四是增强把握全局和谋划长远的能力，充分发挥 参谋助手作用。五是增强改革创新的能力，努力建立发展与改革 的互动机制。六是增强自身建设能力，进一步提高服务大局的水 平。 五、市发展改革委党组书记、副主任王禄邦同志作工作报告 报告回顾总结了 2010 年及“十一五” 工作情况，分析研究了 “十二五”时期全市发 展改革工作面临的形 势任务及应采取的举 措，安排部署了今年的主要工作。 （一）2010 年和“十一五 ”以来全市发展改革工作回 顾 王禄邦主任指出，2010 年全市主要经济指标和重点工作圆 满完成，全市经济保持了持续快速增长的良好态势。在保持全市 经济持续快速增长的同时，重点抓了以下八个方面的工作：一是 全面贯彻落实若干意见。二是积极争取资金和项目。坚持把扩 大投资作为拉动经济发展的主要动力，积极争取多方支持。2010 年全市发改系统共争取到项目 220 项，争取资金 8.03 亿元，是 “十一五“时期争取资 金最多的一年。三是 着力推进重点项目建设； 四是切实加强经济形势分析。五是扎实开展规划编制工作。 六是严格落实价格调控政策。七是继续加快社会事业建设，坚持 完善基本公共服务，推进各项社会事业与经济同步发展。八是不 断加强机关自身建设。 “十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市上下团结 协作，攻坚克难，扎实工作，确定的各项目标任务全面完成，促进 了全市经济社会的全面协调发展，全面建设小康社会迈出了坚实 8 的步伐，总结起来主要有以下几个特点。一是综合实力显著提高。 全市主要经济指标实现“六翻番、四超额 ”。（生产总值、人均生产 总值、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、 一般预算收入；大口径财政收入、城镇居民人均可支收入、农民 人均纯收入、万元生产总值能耗）。二是城市转型步伐加快；三是 结构调整成效显著。四是投资规模不断扩大。五是园区建设步伐 加快，抢抓国家支持白银工业集中区建设机遇，着力打造产业聚 集平台。六是基础设施日趋完善。七是改革开放深入推进。 王禄邦主任在讲话中谈到，几年来，我们坚持科学发展观为 指导，立足市情，深化认识，不断完善工作思路，创新工作方式， 在谋划发展、争取投资、推进转型等方面努力进取，勤奋工作，为 做好发展改革工作进行了许多有益的探索和实践，积累了一些宝 贵的经验，值得我们珍重总结，更需要我们在“十二五” 时期继续 坚持和发扬。 融入中心，服务大局，是做好发展改革工作的根本。 加强领导，争取支持，是做好发展改革工作的前提。 立足当前，谋划长远，是做好发展改革工作的基础。 抢抓机遇，务求实效，是做好发展改革工作的关键。 解放思想，改进作风，是做好发展改革工作的保证。 他强调，在看到成绩的同时，也要清醒的认识到全市经济社 会发展中存在的一些差距和不足，突出表现在：面对新形势、新 情况、新任务、如何更好地履行职责、发挥参谋助手作用，能力水 平还有待提高；项目前期工作不够深入细致，申报审核不够规范， 存在着重争取、轻管理的问题，监管力度有待加大；调查研究不 够深入，联合部门和县（区）谋划重大决策、重大项目等方面有待 继续加强；个别同志存在着工作责任心不强、作风不实、工作方 法简单、工作效率不高等问题。对这些问题，我们一定要高度重 9 视并在以后的工作中认真研究，努力加以解决。 2011 年是实施“十二五 ”规划的开局年，也是全面推 动跨越 式发展的起步年，做好今年的发展改革工作，对巩固当前经济继 续向好的良好势头、保持全市经济平稳快速发展，为“十二五” 起 好步开局意义重大，影响深远。为确保今年各项预期目标顺利实 现，市、县 （区）发展改革部门要切实履行职能，精心组织，重点抓 好六个方面的工作：（一）抢抓政策机遇，推进城市转型。按照“规 划一步到位、建设分布实施、项目滚动发展” 的思路，加快工业集 中区建设。市上准备在 3 月份召开全市开发区工作会议，重点解 决制约开发区发展的瓶颈问题。 （二）加快产业结构调整，大力发 展循环经济。落实国家重点产业调整振兴规划，着力推进产业结 构调整， 抢抓国家启动实施新兴产业创投计划，积极发展战略性 新兴产业，大力发展循环经济。 （三）强化项目建设，确保投资任务 完成。要增强机遇意识，加强汇报衔接，尽可能多地争取国家和 省上投资倾斜支持，为拉动经济增长提供有力支持，全面抓好市 发改委确定重点牵头联系的十个重点项目。加大招商引资力度， 强化项目建设管理，超前谋划一批重大项目。 （四）加强调控监管， 维护市场价格秩序稳定。积极落实各项价格调控措施，提高价格 调控水平。加大价格监督检查力度，强化价格收费管理，全面推 进价格公共服务，营造和谐的价格关系。 （五）切实改善民生，提高 社会保障水平。 （六）加快重点领域改革，提高对外开放水平。发展 改革部门作为政府的综合经济管理部门，要努力适应形势和任务 要求，切实加强发改干部队伍自身建设。要继续继承和发扬市发 改委历届班子和同志在长期工作实践中凝练形成的“咬定目标、 锲而不舍、吃苦耐劳、克难奋进、务求实效、甘愿奉献” 的白银发 改精神，促进经济发展上台阶、上水平、出成果。 “十二五”期间我市仍然 处在夯实基础、加快 发展的关键时期， 10 要紧紧围绕白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 的各项目标任务，扎实工作，迎难而上，奋力推动全市经济社会 跨越式发展。 “十二五” 时期， 发展改革部门要重点把握和落实以 下举措：一是必须坚持靠投资拉动经济增长的指导方针不动摇； 二是必须把项目建设摆在更加突出的位置；三是必须加大园区建 设力度；四是必须不断拓展融资渠道；五是必须进一步深化改革； 六是必须加强发展改革部门的作风建设。 下午的业务座谈会上各县（区）发改局局长分别作了发言，市 发改委各分管领导围绕各自分管的工作提出了具体要求。 杨茂栋副主任： 1、景泰县三个工业集中区要整合，功能定位应该明确。2011 年工业集中区分配资金年终要考核，实行以奖代补。3 月份召开 全市园区建设会议，签订工业集中区目标责任书（我县确定为景 泰大唐工业集中区）。 2、今年省上将对易地扶贫搬迁项目进行市、县交叉检查，各 县（区）要及早做好自查。 3、7 个大型泵站改造项目将同时上报省上和国家。项目单位 应积极做好衔接争取工作。 4、今年每个小城镇建设项目镇分配资金 200 万元，今后每 年都将实行以奖代补。 5、今年要启动开发区规划编制工作，各县（区）及早做好有 关工作。 安文联副主任： 1、“十二五”期间国家 资金投入重点是三馆 （文化、博物、图书） 建设， 应积极争取。 2、医改工作要做好协调工作，督促落实好全市医改工作会 议精神。 11 3、经济动员工作，一是编制预案，二是开展潜力调查。 王子明副主任： 2011 年固定资产投资统计口径发展变化，全社会固定资产 投资变为固定资产投资，仅统计 500 万元以上项目。各县（区）固 定资产投资预计都能超额完成，但市上完成任务困难较大，望各 县（区）加大工作力度，支持市上全面完成目标任务。 何杰纪检组长： 月底省上要对扩大内需和灾后重建项目进行一次地毯式的 排查，各 县（区）要提前做好自查准备，迎接检查。 张文副主任： 今年的节能指标压力较大，各县（区）要高度重视，确保全面 完成目标任务。 1、政策变化。节能减排综合协调职能调到发改委，由发改委 下达指标，对单位能耗和用能总量进行考核，工业、交通、高新技 术、农 村工作等方面都要进行考核。 2、项目建设。项目争取上要进行节能评估审查（国家发改委 6 号令），分类审查用能量大小（前置性条件）。 王毓军副主任： 1、国家能源局准备起草文件将新能源审批权限上收，因此 未开工项目应尽快开工。测风塔尽快选址，市、县两级进行测风。 天然气电站问题，应尽快全方位了解，争取开展前期工作。 2、道路建设项目应及早与上级部门衔接。 3、乡镇空白邮政所建设项目要抓紧开工建设。 张志周副主任（转型办）： 各县（区）要尽快上报市上考核的重点项目，同时要提出县级 领导联系的重点项目。 六、我局近期重点工作安排 12 （一）业务工作方面，除市上安排的以外，近期必须抓好落实 以下工作： 1、督促公检法司部门抓紧上报政法基础设施建设项目“十二 五” 规划和 2011 年投 资计划； 2、全面做好工业集中区总规的修改完善及与详规的衔接工 作；确保按市上确定的时间编制完成、按时上报。同时近快启动 大唐工业集中区地界路建设；另外将“十二五 ”规划中的入园项目 整理后提交甘肃省城市设计院；为编制控制性详规中提供参考依 据。 3、充实完善近期拟争取项目信息表，报政府领导审查； 4、重视房地产开发项目的审批工作； 5、做好全局档案资料整理、管理工作； 6、积极主动配合财政部驻甘监察专员办做好检查公共财政 预算项目的检查工作，要及早做好自查及准备工作； 7、抓紧落实上沙沃光伏发电项目土地手续； 8、准备 3 月份工业集中区建设会议材料，进一步明确集中 区功能定位、总结工作开展情况，分析存在的问题，提出今年目 标任务， 为签订目标责任书提供充分的依据。 9、2011 年抓点示范工作：一方面要抓好我局承担的项目，确 保项目建设按时序要求顺利推进，另一方面要做好全县抓点示范 项目进展情况汇总工作； 10、做好 2010 年争取国投资金考核及 2011 年目标任务分解