2009年规模项目项目可研报告

江苏省 2009 年度国家农业综合开发 规模开发项目可行性研究报告 项目名称 兴化市农业综合开发西郊省级规模开发项目 项目执行单位名称 兴化市西郊镇人民政府 项目负责人 姓名 刘金鹏 职称、职务 镇长 项目性质:（新建、改建、扩建） 新 建 项 目可行性研究 报 告 编 制 单 位 扬州大学工程设计研究院 项目可行性研究总负责人 周开富 职称、职务 设计院院长 经济负责人 薛庆根 职称、职务 教 授 技术负责人 成玉富 职称、职务 副教授 项目建议书批准单位 泰州市农业资源开发局 、财政局 二 00 九年二月二十日 目 录 第一章 项目概要1 一、项目背景1 二、投资概算和资金筹措3 三、效益3 四、组织领导和管理4 (一) 组织领导4 (二) 实施管理5 (三) 运行管理5 第二章 项目区概况6 一、自然概况6 （一）地理位置及范围6 （二）水文气象6 （三）地形、地貌及土壤6 （四）水资源7 （五）耕地种类、数量及开发潜力7 （六）自然灾害8 二、社会经济状况8 （一）总人口，其中农业人口及劳动力8 （二）土地利用现状8 （三）地方财政与农民收入9 （四）农业科技及其它社会化服务体系状况9 三、基础设施10 （一）水利骨干工程现状(灌溉、排水、防洪、 第一章 项目概要 -3- 水土保持等) 10 （二）田间工程现状10 （三）农业机械及农机服务设施10 （四）交通与电力11 第三章 项目建设的必要性和可行性12 一、项目区优势农产品产业发展的制约因素12 二、项目建设的必要性13 （一）项目建设的依据13 （二）项目建设的必要性13 三、项目建设的可行性16 （一）规模项目区条件优越，开发效益明显16 （二）优势农产品要素齐全，高效农业基础较好16 （三）配套投入有保障17 （四）龙头企业带动作用明显17 （五）科技支撑有力18 （六）群众投入积极性高19 第四章 总体规划20 一、指导思想20 二、选项原则20 三、建设标准21 （一）综合标准21 （二）水利措施22 （三）农业措施23 （四）林业措施24 （五）科技措施24 四、开发任务25 五、规划布局26 4 第五章 主要工程设计27 一、主要工程单项设计27 （一）水利工程27 （二）农业工程28 （三）林业措施29 （四）科技措施30 二、工程建设内容31 （一）水利工程31 （二）农业31 （三）林业31 （四）科技31 三、科技推广方案32 第六章 投资概算和资金筹措39 一、工程量概算39 （一）概算依据39 （二）编制方法39 （三）基本资料39 （四）基础单价39 （五）各项费用说明40 （六）工程量概算（见附表）40 二、投资总概算40 三、资金筹措方案40 四、企业筹资方案说明40 五、整合其它支农资金，扩大开发效应41 第七章 综合效益分析42 一、经济效益42 二、社会效益42 第一章 项目概要 -5- 三、生态效益42 第八章 组织实施和运行管护44 一、行政领导组织44 二、实施管理44 三、运行管理45 第九章 结论和建议46 一、可行性研究结论46 二、问题和建议46 第十章 主管部门意见48 附 件 一、附表 附表 1：农业综合开发项目概要表 附表 2：农业综合开发项目区种植业情况表 附表 3：项目区现有水利工程设施情况表 附表 4：农业综合开发项目建设内容和投资估算表 附表 5：农业综合开发项目投资概算表 二、附图 附图 1：项目区位置图 附图 2：项目区原状图 附图 3：项目区规划图 三、其它附件 第一章 项目概要 -1- 第一章 项目概要 一、项目背景 为认真贯彻落实中央农村工作会议、中央 1 号文件和国家、 省农业开发工作会议精神，不断加强农业基础设施建设，改善农 业综合开发项目示范区农业生产条件，围绕新农村建设的总体 规划，推进高效农业规模化。以提高农业的整体效益、改善农民 的生产生活条件、促进农民增收为目的，建设旱涝保收、稳定高 产的高标准农田。同时，围绕我市优势农产品产业，不断推进产 业化经营，打造高效规模农业开发示范区。以项目建设为载体， 建立起农民看得见、摸得着、学得上、获效益的演示窗口，为我 市农业的跨越式发展提供崭新的模式，为江苏里下河同类型农 区农业可持续发展提供示范与样板。 近几年来，随着市场经济的发展和农业结构调整的不断深 入，我市的特色蔬菜生产得到了快速发展。以香葱为代表的特色 脱水加工蔬菜产业已成为我市农村和农业经济的主导产业，成 为农业增效、农民增收的新的增长点。在特色蔬菜产业发展中， 大力推行无公害标准化生产。通过引进新品种、新技术，集成配 套运用于大面积生产；在品种选用、种植模式、无公害生产技术 以及无公害优质蔬菜产品的产业化开发等方面均取得了显著的 成果。兴化 2008 年蔬菜种植面积 53 万亩次，年产量 150 多万吨， 2 产值 16 亿元，蔬菜种植种类 10 多种，包括香葱、瓜果蔬菜等。 全市形成以中野食品公司、高康食品公司等为代表的 130 多家 蔬菜加工企业群，成为亚洲最大的香葱生产和脱水蔬菜加工出 口基地。兴化香葱被国家质检总局批准实施地理标志产品保护， 是全国农业（香葱）标准化示范区和出口基地。拥有无公害品牌 和绿色食品品牌。 为了加快发展高效规模农业，不断提升农业经济发展水平， 我市计划在“ 十一五 ”期间，实施农业经济 “五五工程”，在全市扶 持和培植产销过 2 亿元的龙头企业，创响兴化香（大）葱特色品 牌，鼓励兴化香葱争创国家级和省级优质农产品著名商标。大力 发展特色蔬菜生产，做大做强特色蔬菜产业，充分利用本地资源 优势，增强农产品市场竞争力，促进区域经济发展，实现农业增 效、农民增收。我市 2009 年度省级规模开发项目，以全面提高 农业综合生产能力为目标，围绕特色瓜果蔬菜、脱水蔬菜生产， 建设高标准示范基地、发展深加工龙头企业，全面提高土地治理 项目区的特色蔬菜产业的整体水平，增强市场的竞争力，使特色 蔬菜产业真正成为我市高效规模化农业的典型，成为农业增效、 农民增收的重要途径之一。通过建设，把项目区建成现代农业的 示范区，社会主义新农村建设的先导区。 本项目建设地点在西郊镇，南依横泾河，北至大溪河，西起 高邮界河，李中河横穿腹部，覆盖跃进、姜戴两大联圩，涉及丁 沙、姜戴、夏许、马港 4 个行政村。 第一章 项目概要 -3- 建设规模 1 万亩，辐射面积 5000 亩。 项目总投资 910 万元，其中财政资金 700 万元，地方自筹资 金 210 万元。 新建圩口闸 3 座，改建圩口闸 5 座，机耕桥 10 座，700ZLB 型排涝站 3 座，电灌站 1 座；新配套小沟建筑物 300 座；架设电 力线路 7Km；新增 100KVA 变压器 4 台；新筑机耕路 24.3Km； 栽植苗木 16 万株。 推广适宜项目生产的优质蔬菜瓜果新品种 4 个，葡萄新品 种 2 个；推广新技术 4 项；培训项目区基层干部、农民技术员、种 养大户和科技示范户 1200 人次。 建设期 1 年，2009 年底完工。 二、投资概算和资金筹措 项目总投资 910 万元，其中财政资金 700 万元，地方自筹资 金 210 万元。项目建设安排在我市西郊镇，提高我市高效农业特色 蔬菜示范基地的建设标准。 三、效益 通过本项目的实施，项目区内农业生产基本条件及生态环 境将得到明显改善，经济效益明显提高。项目竣工运行后，建成 优质农产品生产基地 1 万亩，辐射面积 5000 亩。新增蔬菜 250 万公斤，新增优质瓜果 480 万公斤；新增农业总产值 1815 万元； 项目区农民收入总额增加 450 万元；通过项目实施，实现项目区 农民人均纯收入增加 800-1000 元。 项目建设，可明显改善农田生产环境。初步测算：项目区可 4 改善灌溉面积 0.3 万亩，新增除涝面积 0.1 万亩，改善除涝面积 0.7 万亩，增加农田林网防护面积 0.8 万亩，示范辐射带动周边 地区结构调整 1.85 万亩，带动农户 0.17 万户，安排农村劳动力 0.1 人。 通过无公害标准化生产技术的推广应用，可较大幅度控减 农药、化肥的使用，减轻土壤和水体污染；通过增施有机肥、持 续推行秸杆增量还田措施，可大大改善土壤理化性状。通过实施 水利、农业、林业、科技等综合措施，项目区的农田面貌将有较 大改观，土地利用率和产出率将大大提高，项目区的特色蔬菜生 产能力将得到加强，推动项目区经济、科技和社会的进步，加快 项目区新农村建设的步伐；项目区做到“ 旱能灌、涝能排、田成方、 树成行、渠相连、路相通”，农业生产将沿着高产、优质、高效的 方向，走上可持续发展的道路。 四、组织领导和管理 (一) 组织领导。 成立以市委分管农业的书记为组长，市政府分管农业的市 长为副组长，市开发局、财政局、农业局、水产局、水务局、林牧 局、发改委、科技局等部门主要负责人为成员的项目建设领导小 组，负责项目的总体规划和设计、政策的制定、资金的安排与落 实等项目建设的组织协调工作。 领导小组下设项目建设办公室，办公机构设在市开发局内， 具体执行项目的规划、设计、管理等工作以及项目建设的日常事 第一章 项目概要 -5- 务工作。同时，项目区乡镇、村成立农业开发领导小组，建立一 支人员精干、业务熟悉、分工明确、组织协调有力的开发管理队 伍，保证项目计划顺利实施。 (二) 实施管理 由项目主管部门与项目实施单位签订目标责任书。分解细 化建设目标、内容、标准，强化项目立项公示、工程招投标、工程 质量监理、资金直报制管理，确保工程按时保质完成。项目规划 调研阶段，摸清情况。立项前，推行公示制，征求广大群众意见。 项目一经立项，项目区的土方工程必须先行，这是农业开发工程 的基础。计划批复后，所有工程建设项目将实行招投标制和工程 质量监理制，确保工程质量和工期按计划执行。项目实施完成经 验收合格后，实行财政报帐资金直拨制。 (三) 运行管理 项目实施中，实行项目管理和资金管理分离，单独建帐，独 立核算，建立项目内部相互监督机制，确保项目和资金管理正常 运转。工程建好后，要加强工程管护，确保长久发挥农业开发项 目效益。 6 第二章 项目区概况 一、自然概况 （一）地理位置及范围 本项目建设地点位于西郊镇丁沙、姜戴、夏许、马港 4 个行 政村，覆盖跃进、姜戴二大联圩。项目区南依横泾河，北至大溪 河，西起高邮界河，李中河横穿腹部，总人口 0.721 万人，其中农 业人口 0.703 万人，农业劳动力 0.407 万人。 （二）水文气象 项目区属北亚热带湿润区，兼有大陆性和海洋性气候特征， 具有季风显著、四季分明、雨量充沛、冬寒夏热和雨热同步等特 点。常年平均气温为 15，年平均降水量 1024 毫米。降水量一 般集中在 69 月份，占全年降水量的 60%以上。年平均日照为 2305 小时，无霜期 227 天，年平均蒸发量 1410 毫米。 （三）地形、地貌及土壤 该区域为长江、淮河下游冲积平原，地面较为平坦，无明显 起伏，高程为 2.42.7 米，平均 2.5 米（废黄河口基面，下同）。土 壤母质以海相沉积物为主，湖积物为次的海、湖相沉积物。上层 是小粉浆土、塘盐土为主的潴育型水稻土，土质砂性，地下水含 盐量偏高。遇旱常伴有盐碱烧苗情况，历史上是串场河一带滨海 盐碱地。 第二章 项目区概况 -7- （四）水资源 项目区雨量充沛，多年来平均降雨量为 1024 毫米，多年平 均径流深为 250 毫米，年际变化较大，汛期雨量集中，多年汛 期雨量占多年平均雨量的 60%，汛期最大降雨量为 1655.9 毫 米，最小为 207.0 毫米，变差为 8 倍。区内农业主要以特色蔬菜 生产为主，当地可利用水资源量一般只能供给 20%左右。用水 矛盾主要靠外来水补给解决。外来水源为江水，江水经江都水 利枢纽和泰州引江河抽入新通扬运河，通过里下河河网送到该 项目区。我市经过综合分析，将 1998 年和 1994 年分别看着平 水年（P=50%）、中等干旱年（P=75%）。通过预测，2007 年不同 年型供需水情况为：平水年阶段性供需差-0.63 亿 M3，中等干 旱年阶段性供需差-2.29 亿 M3，经河网调节计算后均不缺水。 （五）耕地种类、数量及开发潜力 项目区总面积 1.32 万亩，其中耕地面积 1.2 万亩，耕地面 积中,中低产田 1.0 万亩（瘠薄型 0.35 万亩、渍涝型 0.65 万亩）。 项目区地势平坦，平均地面真高 1.6 米，土层深厚无污染，地下 水埋深平均 0.9m。土壤母质为湖相沉积物，有机质平均 20.38g/kg，全氮 1.345g/kg，有效磷 12.1mg/kg，速效钾 133.5mg/kg。 2004 年省农产品质检中心对该区 16 个土样检测 结果表明，各项指标全部符合无公害农产品生产要求。项目区 土壤肥沃，有机质含量高，非常适合特色蔬菜瓜果的生长。 （六）自然灾害 8 我市地处里下河腹地，地势低洼，为典型的水网圩区。由于 降水量时空分布极不均匀,经常出现先旱后涝、旱涝急转、旱涝 交替的形式。1991 年特大洪涝和 1994 年、1997 年两次严重干旱 给项目区内的农业和农村经济造成重大损失。目前项目区初步 建成了防洪、排涝、灌溉、降渍等水利工程体系，彻底解决了以 前洪水漫流，排水无出路，灌溉无水源，大雨大灾，小雨小灾的 状况。目前，骨干工程的防洪、排涝标准基本达到 20 年一遇的 水平，但是由于受资金限制，现有的水利工程，特别是大沟（渠） 级以下工程配套率低，抵御旱涝灾害标准有待进一步提高。 二、社会经济状况 （一）总人口，其中农业人口及劳动力 项目区总人口 0.721 万人，其中农业人口 0.703 万人，农业 劳动力 0.407 万人。 （二）土地利用现状 项目区总面积 1.32 万亩，耕地面积 1.2 万亩。产业结构以 特色蔬菜、瓜果、葡萄、水稻生产为主，项目区内种植意杨 20 万 株， 现有特色蔬菜面积 3500 亩、葡萄 500 亩， “一禾” 牌西瓜种植 面积达 2500 多亩，为江苏省名牌产品，产品远销省内外。 区内农业技术推广服务体系完善，优质品种覆盖率 80%以 上，测土配方施肥技术应用在 85%以上，采用农业措施、农艺措 施、生物措施防治病虫草害面积逐年增加。农业开发项目的建设 将进一步推进该地区高效农业的建设规模和建设水平。 （三）地方财政与农民收入 第二章 项目区概况 -9- 2008 年，项目区预算内财政收入 1820 万元，项目区农民 人均纯收入 7500 元。 （四）农业科技及其它社会化服务体系状况。 项目区一贯注重依靠科技进步，发展特色农业，我市农业 产业发展一直得到扬州大学、江苏省农科院、里下河农科所等科 技部门的技术指导与服务。项目区自身技术转化力量较强，乡镇 农技推广工作扎实，所在乡镇的农技站等部门加大“三新” 技术 的推广力度，提高服务水平，取得了较好的成绩，多次受到有关 方面的表彰。项目区有农民合作经济组织，农民经纪人队伍，蔬 菜生产合作社和蔬菜协会；龙头企业+ 合作社（协会）+ 农户的蔬 菜产业化经营格局已初步形成；公司和农民签订合同和订单，并 保证以不低于保护价的价格全部收购；合作社负责向农户提供 生产周转金、种苗、技术培训和技术指导，实现利益共享、风险 共担、共同发展。这些都为项目区的建设奠定了坚实的技术基础。 项目区种植业具有较高的科技含量，新品种、新成果、新技术的 引进、示范、培训、推广的技术服务体系比较健全。水利、林业、 农机、农业科技推广乡级服务网络健全。 三、基础设施 （一）水利骨干工程现状(灌溉、排水、防洪、水土保持等) 项目区水利骨干工程体系基本形成，渠系及灌、排、挡、降 工程体系也已健全，但排涝能力一直未得到较大提高，现有基础 设施老化、陈旧，不能满足生产需要。一些闸站失修，河渠淤浅， 10 引排严重不畅，个别河口仍留有活口门，防洪能力较差；圩口排 涝能力严重不足，抗灾能力差。难以适应现代农业发展需要。 （二）田间工程现状 项目区田间水利工程现有灌排渠道总长 18.5 公里，排涝站 7 座；有效灌溉面积 0.7 万亩，有效排涝面积 0.9 万亩。项目区田 间水利工程建于 7080 年代，90 年代以后田间工程也得到了改 造，但由于投入小，部分田间工程损坏严重。目前存在的问题时， 田间灌排系统虽已基本形成，但标准不高，田间建筑物实际配套 率不足 50%，灌区改造投入不足，提水泵站老化失修，建筑物配 套率低，灌排渠系淤积严重、灌排不畅，生产交通条件差，与规 模开发项目区农民发展大面积蔬菜生产需求矛盾突出，迫切需 要治理，改善规模开发项目区农业生产条件。 （三）农业机械及农机服务设施 项目区农业机械更新步伐较快，田间作业的整地、开沟、挖 墒等已基本实现机械化，但发展不平衡，配套机具不足，动力容 量不足。田块因河分割，农机作业不便。机具维修矛盾突出，维 修人员少，技术不过关，需要加大扶持力度。 （四）交通与电力 项目区近几年交通事业发展较快，水陆交通便捷，市、乡级 公路，构成了四通八达的公路网。村级通达工程建设正趋高潮， 计划今年内实现村村通车，但田间机耕路密度不够 。全市电力 状况良好，农村电网改造工程的实施，泵站以上级电力设施全面 得到了改善，各业用电基本得到了保障，且城乡电力同网同价， 但田间地头农业生产用电线路配套不足。 第三章 项目建设的必要性和可行性 -11- 第三章 项目建设的必要性和可行性 一、项目区优势农产品产业发展的制约因素 我市特色蔬菜的高效生产及产业化开发正处于发展阶段， 在生产规模、发展速度、生产效益方面都取得了较大的发展，被 当地政府列人农民增收和农业增效的重要途径。由于蔬菜生产主要 依靠农民经验，缺乏科学化、组织化的技术体系，生产效益高而不稳， 特别是没有重视可持续发展的技术对策和产业化开发，制约蔬菜生 产的持续发展，特色蔬菜生产的进一步发展，面临着诸多制约因素。 （一）、项目区农业科技化水平低。农业实用技术推广力度不够， 农民科学种田水平不高，农作物种植结构不尽合理，特别是蔬菜生 产技术、种植品种亟待优化。 （二）标准化体系建设与产业化发展不适应。我市初步建立 了特色蔬菜标准化生产技术、优质稻米的优质安全生产技术体 系等，为确保特色蔬菜、优质稻米无公害生产和产业化开发提供 了保障。但是农民在生产中，使用高残留农药的现象仍存在。规 范农业投入品的使用标准迫在眉睫。 （三）基础设施投入仍需加强。由于地方财力不足，对项目区 农业的投入不能满足实际需要，许多急办工程得不到及时实施。 农业水利设施陈旧老化，不能正常发挥效益，严重地制约农业生 产的发展，特别是影响农业结构调整的步伐，项目区内特色蔬菜 等农产品的优势没有充分发挥，产业不能壮大。农田基础设施配 12 套不足，路、桥、闸、站建设需要加强，田间配套设施需要补充， 耕田耙地等农业机械不足。流通企业需新建一批必要的仓储设 施，加工企业上规模、上档次的加工设备不足。 （四）项目区农民组织化程度低。项目区农业生产组织化程度不 高，由农民自发组织的蔬菜协会和蔬菜生产合作社还不很规范，这 与现代化的农业生产很不适应，迫切需要农业生产者之间加强联系， 加强合作，壮大规模。 （五）缺少较大规模的龙头加工企业，产品档次低。全市现有 蔬菜加工企业 130 多家，但大多数企业规模较小。像兴化中野食 品有限公司这样上规模、上档次，在市场上有知名度的企业太少。 加工产品档次较低，多属初级加工产品，企业稳定的原料供应基 地建设不足，产品质量不稳定仍是制约企业发展的一个因素。 二、项目建设的必要性 （一）项目建设的依据 1、中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意 见 2、江苏省优势农产品产业化发展规划（20032007） 3、省农业资源开发局、财政厅关于编报 2009 年度国家农 业综合开发土地治理项目计划的通知 （二）项目建设的必要性 从宏观看，兴化 2008 年全市蔬菜种植面积为 53 万亩次，年 产量 150 多万吨，产值 16 亿元。兴化是全国“十大粮食生产标兵 第三章 项目建设的必要性和可行性 -13- 县（市）”，水 产品总 量连续十多年列全省县级淡水产品总量之首， 全市形成有 130 家多蔬菜加工企业群和 100 多家稻米加工企业 群，成为亚洲最大的香葱生产和脱水蔬菜加工出口基地。兴化香 葱被国家质检总局批准实施地理标志产品保护，是全国农业（香 葱）标准化示范区和出口基地。拥有无公害品牌和绿色食品品牌。 但从建设社会主义新农村的角度，从发展高效规模农业来看，我 市的农产品生产在产品质量、生产能力、产业化水平、可持发展 等方面还存在许多亟待改进和提高的因素。 1、规模项目建设是发展高效规模农业，促进农业产业化经 营的需要 发展高效规模农业、加强农民技术培训是增加农民收入的 主要途径和措施。通过调整农业生产结构 ，发展高效规模农业， 达到提高农业整体效益，促进农民增加收入的目的。通过项目建 设，不断改善农业生产条件，推进产业化经营，发展高效规模农 业，促进农民增收。 2、规模项目建设是适应产业化开发，提高农产品安全质量， 实现优质优价和农业增效的需要 国内外市场无公害优质农产品有巨大消费潜力，日本、韩国、 朝鲜是我国大米传统出口国，我省大米在广东、浙江、上海等地 占有很大市场，仅省内对无公害优质稻米的需求即达 850 万吨 以上，而产量仅占 25%。我市的脱水蔬菜产品大部分销售日、韩、 欧美、台湾等国家和地区及国内大型食品加工企业。优质是市场 14 需求，高效是农民追求。长期以来，由于缺乏必要的组织整合， 优质不能形成规模，优质不能优价，挫伤了生产优质产品的积极 性，而实施企业原料基地建设正是解决这一问题的办法之一。 实施“公司 +基地+农户 ”产业化运作模式可以整合基地规模 效应和无公害农产品开发的龙头效应，提高产品档次，实现优质 优价，解决产、加、销三环相互脱节问题，企业以订单为纽带，以 无公害生产技术规程的普及为抓手，影响和带动本地区农产品 质量安全观念的建立，可进而实现农业增效、农民增收。 3、项目建设是增强抗灾应变能力，加快农业机械化进程，提 高农业生产能力的需要 里下河地区地势低洼，河道纵横，田块零碎分散，在长期投 入不足的情况下，农田基础设施建设不足，部分地区基础设施老 化，抗灾能力差，河网密布，农机无法通达。只有通过项目投入， 带动企业和农民形成多层面共同投入的格局,才能较好地解决相 关问题，提高项目区的抗灾能力和农机作业水平。 4、项目建设是提升主导产业集约化生产水平，促进地区资 源优势向经济优势转变的需要 优质特色蔬菜和优质稻米是我市的主导产业，但小规模生 产、分散化经营格局一直没有根本性改变，只是农业大市而不是 经济强市，这与建设社会主义新农村的需要、农村经济发展、农 民收入增长不相适应。产业化经营模式的效应要得到放大，主导 产业的集约化、组织化程度一定要提高，基地建设是其主要实现 第三章 项目建设的必要性和可行性 -15- 途径，只有整合资源优势，建好基地，做好产品开发文章，才能 变资源优势为产业优势和经济优势。 三、项目建设的可行性 （一）规模项目区条件优越，开发效益明显 项目区水源清洁，空气清新，经省农产品质检中心和扬州市 环境科学研究所测评，环境质量符合无公害农产品和绿色食品 生产基地的要求，是生产无公害农产品和绿色食品的理想场所， 2004 年经省无公害农产品产地认定，全市无公害农产品生产基 地近 110 万亩。项目区是基本农田保护区，田间现有基础条件较 好，圩堤相连，河道相通，田块平整，土壤肥沃，是天然的优质农 产品生产基地。通过政府主导性投入，企业配套投入，增强抗灾 能力，改善生产条件，提高综合生产能力。吸引多种资本参与， 整合基地资源优势与龙头企业，实施产业化开发，能将开发投入 的效应在最短时间内得到最大程度发挥。 （二）优势农产品要素齐全，高效农业基础较好 近几年来，项目区大力发展高效农业，初步形成一定的产业 区域。现有特色蔬菜面积 4500 亩、葡萄 500 亩， “一禾” 牌西瓜甜 瓜种植面积达 2500 多亩，是江苏省名牌产品，产品远销省内外。 年产特色蔬菜 2 万多吨，是重要的香葱生产和脱水蔬菜加工出 口基地。良好的产业基础吸引了龙头企业在项目区加大投入。项 目区与本市多家大型农副产品加工企业配套，中野食品有限公 司、高康食品有限公司、楚龙面粉公司、红膏大闸蟹公司等在区 16 内建有固定的原料生产基地，确保产品原料安全可靠。西郊葡萄 农庄、华夏生态园等企业落户项目区，将进一步推进农业开发项 目区高效农业的建设规模和建设水平。 企业与基地商洽规范生产措施并实行订单生产，对项目区 的生产起到了很好的拉动作用。 （三）配套投入有保障 项目区所在的西郊镇，财政收入每年以 50%的速度递增。镇 领导非常重视农业开发工作，积极要求实施农业开发项目，承诺 农业开发在该镇立项后，乡镇将配套 100 万元用于提高机耕路、 机耕桥的等级，同时把本镇其他农业投入向项目区集中，把农业 开发的好事做好、实事做实。项目区一直以农业经济为主，在国 家各项惠农政策的鼓励下，农民对发展高效规模农业的积极性 空前高涨，对改善农业生产条件，增加农业投入十分积极，群众 参与农业开发的积极性高，这些为项目建设提供了重要保障。 （四）科技支撑有力 项目区一贯注重依靠科技进步，发展特色农业，与扬州大学、 江苏省农科院、南京农业大学、里下河地区农科所等科研院所长 期结盟。这几家院所拥有技术层次高、业务素质好、作风过得硬 的科研队伍，在特色蔬菜生产、西瓜甜瓜栽培、病虫害综合防治、 贮藏加工研究等方面取得了多项科研成果。近年来，实施兴化 香葱无公害周年丰产技术、 兴化香葱标准化生产技术研究与产 业化开发等农业三项工程， FD 即食型复合营养蔬菜粉新产品 研究省科技攻关等项目，促进了特色蔬菜生产关键性、实用性 第三章 项目建设的必要性和可行性 -17- 技术的研究和应用，有力地促进了特色蔬菜的标准化生产。项目 区自身技术转化力量较强，乡镇农技推广工作扎实，所在乡镇的 农技站等部门加大“三新” 技术的推广力度，提高服 务水平，取得 了较好的成绩，多次受到有关方面的表彰。这些都为项目区的建 设奠定了坚实的技术基础。 （六）群众投入积极性高 项目区党政领导对新形势下“三农” 问题 有清醒认识，用基 地化生产、产业化开发的思路推动资源优势向经济优势转变思 想高度统一，项目内容切合实际，实用可靠。 项目区以农业经济为主，在国家农业综合开发政策倾斜扶 持下，农民积极性高涨，对改善农业生产条件，增加农业投入十 分积极。项目区立项前相关行政村都分别召开了党政联席会议 及村民代表会议，一致通过并积极要求立项开发，并承诺保证通 过“ 一事一议” 完成筹 资投劳任务。农副 产品加工园区政府除了 国家投入外，镇级还将配套 100 万元用于提高机耕路、机耕桥的 等级，实现工业反哺农业。 18 第四章 总体规划 一、指导思想 以发展高效农业和促进农民增收为主要任务，着力加强农 业基础设施和生态环境建设，切实提高农业综合生产能力；着力 推进农业产业化经营和高效农业规模化，切实提高农业综合效 益。大力改善农业生产基本条件，增强抗灾能力，增加科技投入， 加大对农户培训力度。坚持高标准，立足高起点，把 项 目 区 建 成 圩 堤 公 路 化 、田 块 方 整 化 、排 灌 电 气 化 、作 业 机 械 化 、农 田 林 网 化 、 生 产 标 准 化 的 高 效 规 模 农 业 示 范 区 ，从 根 本 上 实 现 农 业 增 效 、农 民 增 收 和 农 业 的 可 持 续 发 展 。 二、选项原则 1.坚持突出重点，提高农业综合生产能力。土地治理项目全 部资金用于中低产田改造。具体项目建设中，突出以建设优势农 产品生产基地为目标，因地制宜，改善农田基础设施，为优势农 产品产业化发展创造基础条件。要确保 70%以上的资金用于基 础设施建设，特别是中沟以上农田基础设施。 2.坚持 集 中 连 片 ，实 行 规 模 开 发 。按 照 “统 筹 规 划 、集 中 投 入 、 连 片 开 发 ”的 要 求 ，项 目 区 同 时 是 我 市 “十 一 五 ”期 间 重 点 建 设 的 现 代 农 业 先 导 区 。经 过 3-5 年 的 连 续 集 中 规 模 开 发 ，将 建 成 20 万 亩 左 右 基 本 实 现 旱 能 灌 、涝 能 排 、路 相 通 、渠 相 连 、林 成 网 和 种 植 第七章 综合效益分析 -19- 高 效 化 、品 种 优 质 化 、农 业 机 械 化 的 现 代 农 业 示 范 区 。 3.坚持效益优先，择优立项的原则。在项目选择时始终把发 展高效规模农业、增加农民收入作为衡量的重要指标，坚持效益 优先，择优立项。对地方政府重视，农民群众积极性高，优势农 产品产业有基础，结构调整有措施，自筹资金落实的土地治理项 目可以优先考虑。 4.坚持按产业化经营的思路，突出优势主导产业。2009 年农 业综合开发规模开发项目围绕我市优势农产品产业加强农业基 础设施建设，突出加大对特色蔬菜扶持力度，努力提高农业综合 生产能力和农业产业化水平。 5、实行公开选项，推行公示制。我市 2009 年农业综合开发 项目实行公开选项，按照江苏省农业综合开发项目公示暂行办 法的规定，充分尊重农民的意愿，以“ 农民要办”为前提，采取民 主的办法，积极征求并听取农民的意见，不搞强迫命令。项目区 立项前，农副产品加工园区及相关行政村都分别召开了党政联 席会议及村民代表会议，一致通过并积极要求立项开发，并承诺 保证通过“ 一事一议 ”完成筹资投劳任务 。 三、建设标准 （一）综合标准 1、项目区农业基本生产条件和生态环境得到明显改善，抗 御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高；通 过项目建设，推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综 20 合效益，增加农民收入，加快项目区农业产业化进程，推进社会 主义新农村建设。 2、项目区区域范围明显，按流域统一规划，符合我市主导 产业发展的总体规划；采取综合措施，集中治理，连片开发。 3、项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、 涝能排、渍能降，实现园田化。 4、项目区及主要工程建筑物设立永久性标志，管护组织和 管护制度健全，责任落实，各项工程设施保持完好，能较长时期 发挥效益。 （二）水利措施 1、灌溉工程 （1）灌溉系统规划科学，灌溉用水不超出流域、区域水资源 承载力，水质符合农田灌溉用水标准，灌溉保证率 100%。 （2）输水、配水渠系，田间灌溉设施，桥、涵、闸等建筑物配 套齐全，性能与技术经济指标达到有关规范标准要求，并配套建 设田间低压管道系统，采用节水灌溉技术。 2、排水工程 （1）排涝设计标准不低于 5-10 年一遇，主要建筑物防洪设 计标准不低于 10-20 年一遇。 （2）排水系统健全，排水出路通畅，排水渠系断面及坡度设 计合理，桥、涵、闸等建筑物配套，末级固定排水沟的深度和间 距，应根据当地机耕作业、农作物对地下水位的要求等综合因素 第七章 综合效益分析 -21- 确定。排水工程设计：旱作区一般采用 1-3 天设计暴雨，从作物 受淹起 1-3 天排至田面无积水；水稻区一般采用 1-3 天设计暴雨， 3-5 天排至耐淹水深。 （三）农业措施 1、农田工程 按照有利于农业机械化和田间管理要求格田化，以有林道 路或较大沟渠为基准形成格田，一般为 50-100 亩。 2、田间道路 布局（规划）合理，循环通畅。机耕路建设分干道、支路两级， 干道要与乡、村公路连接，满足中型以上农业机械的通行，路基 结顶宽度 7M 以上，整合其它 资金，建 设硬质路面；支路能保证 农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田（地）设施，便 于农机进出田间作业和农产品运输，路基结顶宽度 5M 以上。砂 石路面净宽 3.5 米。 3、土壤改良 通过施用农家肥、秸杆还田等土壤改良措施，土壤耕作层有 机质含量提高 0.1 个百分点以上。 4、良种推广 项目区农作物的良种覆盖率达到 100%。项目区全面推广应 用品质优、产量高、抗性强、市场好的优良品种，推广优质蔬菜 新品种 3-4 个，在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育 基地。 22 5、农业机械化 积极推广农业机械化作业。耕翻整地以及开沟挖墒等基本 实现机械化，农田灌溉实现低压管道节水化。 （四）林业措施 项目区农田林网建设遵循“因地制宜” ，“沟、渠、田、路、林统 一规划，综合治理” ，“生态效益和经济效益并重，充分 发挥综合效 益” 等原 则 ，以“ 农田方整化，水系 标准化 ”为基础。 1、项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时、适树进行 植树造林。 2、人工造林苗木胸径达到 3cm 以上的标准，造林当年成活 率和三年后保存率要达到 90以上，林相整齐，结构合理。 3、农田防护林网建设，要达到林业部门规定的标准，防护 林网格面积与格田面积一致，防护林网控制面积占宜建林网农 田面积的比例达到 100%。 （五）科技措施 项目的实施紧紧依托科技单位扬州大学，制定科技实施方 案，根据兴化市农业生产实际，搞好 2009 年度农业综合开发省 级规模开发项目，并与技术依托单位签订技术服务合同，共同做 好示范区科技推广工作。 1、新品种推广。项目区全面推广应用品质优、产量高、抗性 强、市场售价好的优良品种，推广优质蔬菜新品种 3-4 个，提高 优良品种的覆盖率，使良种覆盖率达到 98%以上。 第七章 综合效益分析 -23- 2、技术推广。在项目建设期间，推广设施蔬菜高效栽培技 术、工厂化育苗技术、特色脱水蔬菜无公害栽培技术、蔬菜连作 障碍克服技术、蔬菜病虫害综合防治技术、多元多熟集约化立体 种植模式与技术等先进农业技术、蔬菜均衡生产周年供应技术、 田间节水灌溉技术等先进农业技术。重点推广设施蔬菜高效栽 培技术、工厂化育苗技术和特色脱水蔬菜无公害栽培技术。加大 生物肥料、生物农药使用的力度，严格控减化肥、农药的投入， 实行清洁化生产。项目区农业科技进步贡献率高于非项目区个 百分点。 3、技术培训。在项目建设期间，对项目区农户进行适用技 术培训 3-4 次，培训人员 1200 人左右，并发放技术资料。同时要 加强对项目区乡村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综 合开发政策方面的培训，使其熟悉有关资金和项目管理方面的 要求，更好地完成项目建设任务。 四、开发任务 本项目建设地点位于我市西郊镇。项目总投资 910 万元，其 中财政资金 700 万元，地方自筹资金 210 万元。 项目以生态环境建设为目标，以基础设施建设为主线，采 取工程、生物、科技配套措施，大力改善农业基本生产条件，提 高农业现代化、集约化水平，增强抗灾能力。围绕发展高效规模 农业的产业思路，大力实施龙头企业配套基地建设，发展“一禾” 牌西瓜、甜瓜等瓜果蔬菜高效生产园 4500 亩，葡萄棚架高效产 24 业园 1000 亩，发展无公害优质稻米 3000 亩，建立高效林牧综合 经营区 1500 亩，林下散养 10 万只草鸡。 对项目区农民、种植大户、农民技术员进行农业实用技术 科技培训。推广设施蔬菜高效栽培技术、工厂化育苗技术、特色 脱水蔬菜无公害栽培技术、蔬菜病虫害综合防治技术、蔬菜连作 障碍克服技术、多元多熟集约化立体种植模式与技术等先进农 业技术、蔬菜均衡生产周年供应技术、田间节水灌溉技术等先进 农业技术。坚持高标准，立足高起点，把项目区建成圩堤公路化、 田块方整化、排灌电气化、作业机械化、农田林网化、生产标准 化、环境生 态 化 的 高 效 农 业 生 产 示 范 区 ，从 根 本 上 实 现 农 业 增 效 、 农 民 增 收 和 农 业 可 持 续 发 展 的 目 标 。 五、规划布局 本项目区总体规划面积为 1 万亩，在现有的基础上，建成 “一禾” 牌西瓜、甜瓜等瓜果蔬菜高效生 产园 4500 亩，葡萄棚架 高效产业园 1000 亩，发展无公害优质稻米 3000 亩，建设高效林 牧综合经营区 1500 亩，林下散养 10 万只草鸡。推进农业产业化 进程。项目辐射面积 5000 亩。项目建设坚持以市场为导向，以 科技为依托，以效益为中心，积极调整区内农、林、牧、渔产业结 构，优化品种结构，追求品质效益，做到技术创新与机制创新相 结合，从而达到调活布局、调优品质、调高效益的目的。项目区 内以优质蔬菜为主，兼顾养殖、花卉、粮食、果树、生态观光。种 植业内部以特色蔬菜、优质粮食为主，实行粮、菜、经搭配种植， 第七章 综合效益分析 -25- 积极探索多种形式的高效立体种养结构。 第五章 主要工程设计 一、主要工程单项设计 （一）水利工程 1、系统设计 项目区内规划布局以水利为重点，兼顾社会和生态效益。中 低产田改造模式从实际情况出发，采用统排统降和大匡排小匡 降两种，以改造生产条件，做到能挡、能排、能降、能灌、能控制， 并注意使沟、渠、路、桥、涵、闸、站布局合理，配套齐全。 2、土方工程设计 土方工程根据项目实际情况，采用统一标准，统一设计，分 别为： （1）圩堤：圩堤要求挡 3.5 米外河水位。圩堤一般为“四点五 四” 式 标准，外坡比 1:1.5，内坡比 1:1.52。在圩路结合地段，圩 顶可加宽至 7 米。 （2）隔堤：在地面高差变化较大的联圩内，设置大匡排，小匡 降模式。小匡以隔堤分开，隔堤布置结合勾通圩内机耕路，其标 准为顶宽 4.5 米，真高 2.5 米，坡比 1:1.51:2. (3)中心河：间距 8001000 米，河底挖深至真高负 1.5 米， 底宽 35 米，坡比 1：1.51：2。 （4）生产河：间距 250 米左右，河底挖深至真高负 1.0 米，底 26 宽 23 米，坡比 1:1。部分地区可以以沟代河，沟深一般为 1.5 米， 口宽 2 米。 (5)田间分三沟：排灌沟在机耕路两侧，挖深 1 米，口宽 0.7 米，底宽 0.2 米。隔水沟顺田坎方面设置，间距 60 米，深 11.2 米。 3、工程建筑物设计 项目区内工程，在水利建设方面的建筑物，均按照国家有关 规范及规定，结合兴化实际情况进行设计。 （1）水闸：以防洪圩口闸为主，结合水上交通。水闸要求能挡 3.5 米水位，设计内外水位差 2.0 米，闸孔净宽按照当地船舶非 汛期通航的实际需要确定为 4 米，为浆砌块石墙悬搁门闸型。 (2)排灌站：设置排灌站以适中集中、便于管理为原则，结合 项目区实际状况，设计图纸采用兴化定型图纸。 （3）机耕桥：在机耕路通过的中心河、生产河上设置机耕桥， 按旧汽 6 级标准设计，桥面宽度 4.0 米。 （4）田间配套建筑物：侧重解决固定沟渠和田间工程配套的 建筑物，包括灌溉、排水、田间交通三个系统，根据灌排与受益 面积相适应分布建筑物，兼顾大中型拖拉机能进田的通道，设计 部分灌排水涵，渠道上的三铰拱，机耕道板等。 （二）农业工程 1、田间道路 适应大中型农业机械作业要求，项目区主干道砂石路面净 第七章 综合效益分析 -27- 宽 4.0 米，支干道砂石路面净宽 3.5 米。要求土方做足，路基高 于田面 50cm 左右，道路循环畅通，保证大中型农机具及农用车 辆进出，方便群众生产生活，其施工设计为：清除表土 15cm， 用压路机原地面碾压，压实度87% 。分层填土，每层填土不 超过 20 厘米，用压路机分层压实，压实度达 90%以上。灰土 垫底：单层每 35 平方米用生石灰 0.9 吨，中拖旋耕机旋耕拌和， 单层灰土压实后厚度达 15 厘米，共两层。泥灰结碎石路面： 首先用碎石均匀铺足，每公里碎石 465 吨，然后用 6-8 吨压路机 慢速碾压，压 3-4 遍；再在碾压后的碎石层上，用 1:1 的灰土浆进 行灌浆，待灌浆 1-2 小时撤铺米砂，并用 12 吨压路机带浆碾压 4-6 遍。泥土垫肩：在砂石路两侧分别用泥土垫肩压平，以减 少石子跑到路边。 2、土壤改良 通过施用复合肥、农家肥、秸杆增量还田等措施平衡土体养分， 并使土壤有机质含量稳中有升，年内提高 0.1 个百分点以上。 3、农业机械化 项目区基本实现农业机械化作业。耕翻整地以及开沟挖墒 等基本实现机械化。部分农田灌溉实现低压管道节水化。 （三）林业措施 以农田防护为主，林随路走，林随水走，对照园田化的要求， 适当安排部分常绿树，注重绿化、美化、香化相结合。树种选择 要适地适树，合理搭配，按照立地条件选择树种和品种，实行用 28 材林与经济林、乔木与灌木相结合，提倡多树种