2018环境监察工作推进活动开展情况工作报告.docx

2018 环境监察工作推进活动开展情况工 作报告 今年以来，我们按照省环境监察局的统一布置，在环 境监察基础工作推进年活动中，以规范执法行为、完善执 法程序为重点，以提高快速反应能力和环境应急事件处置 能力为目标，紧紧围绕我市环保中心工作，着重抓好环境 监察队伍建设、建章立制、健全档案、规范执法、政务公 开等基础性工作，不断提升我队的综合实力和能力建设。 现将具体工作开展情况汇报如下： (一)高度重视，始终把推进年活动放在加强环境监察 工作的首位 加强组织领导，思想上高度重视，是搞好环境监察基 础工作推进的重要保证。我队将推进年活动作为今年环境 监察工作的重要任务之一，及时成立了以支队长为组长， 支部书记和副支队长为副组长，各科室负责人为成员的环 境监察基础工作推进年活动领导小组，由支部书记兼领导 小组办公室主任，负责实施活动的协调工作，综合科具体 负责基础工作推进年活动的日常工作。按照要求并结合工 作实际，制定了xx 市环境监察支队基础工作推进年活动 实施方案 ，对重点工作进行了细化和分解，明确了任务和 责任人。今年以来，先后多次召开专题会议进行研究部署， 及时解决活动中遇到的困难和问题。领导的重视和组织的 健全，为环境监察基础工作推进年活动顺利推进提供了强 有力思想和组织保障。 (二)建章立制，在完善工作制度和程序上下功夫 为不断规范执法行为，我们从打牢基础工作抓起，深 入调查研究、找准制度建设方面存在的突出问题和薄弱环 节，及时修订、完善与实际工作不相适应的规定，努力实 现环境监察工作制度化、规范化和公开化。一是加强制度 建设。结合我市环境监察工作实际，我们从可操作性、适 用性角度出发，对现有的环境监察支队工作制度和工作 程序进行了全面系统的清理和审查，及时建章立制，对 与实际工作相脱节的规定，及时予以修订和完善。以来， 先后修订和完善了内部管理、岗位工作职责等各项制度规 定 26 篇;修订了环境法律文书样式 36 份，规范了执法行为， 全方位地涵盖了我市支队工作方方面面;出台了关于进一 步加强环境监察工作意见 、 加强环境信访工作意见 、 xx 市环境监察工作考核办法 、 xx 市噪声污染防治管理 办法 、 xx 市大气污染防治管理办法 、 xx 市扬尘污染防 治管理办法等一批规范性文件，进一步完善了环境监察 体制和制度。对行政处罚、机构调整等重大事项，坚持集 体研究、集体决策，增强工作透明度。排污收费方面坚持 以排污量核定为标准，制定了年度预征计划，按季、足额 收费。并自今年 3 月份起，全部进入行政服务中心窗口开 票、缴纳，采取专人坐班从事收费工作。高度重视环境信 访工作。在“两节” 、 “全国人民代表大会和中国人民政治 协商会议”期间，成立环境信访工作领导小组，加强值班 和信息报送。每月召开环境信访工作恳谈会，邀请市政府 应急办、政府政务热线“12345” 、市信访局有关领导，县、 区(开发区)环保局主要负责人参会，摸排环境热点、难点 问题，制定环境信访大排查、大回访活动实施方案，重点 环境信访案件领导回访任务分解表等。 (三)摸底排查，在全面建立健全环境监察基础工作档 案上下功夫 结合污染源普查，我们对全市所有监管对象进行了全 面摸底排查，正确掌握了辖区内排污企业的基本情况，并 分门别类汇总归档，分别建立了国控、省控重点排污企业 环境监察档案;企业落实环境监察意见的信息档案(对未完 成整改任务的，督促其整改落实，对已完成整改任务的进 行后督查);对垃圾填埋场、 “两区一园” 、饮用水源地、涉 砷涉铅、重金属污染、矿山开发企业和尾矿库等专项环境 监管档案;以及环境安全应急预案、重大危险源和应急物资 信息档案。 (四)规范执法行为，在强力推进环境监察基础工作上 下功夫 一是强化污染源监管，注重计划制订，注重大气环境 污染监管，注重跟踪督察。拟订了工业污染源监察计划和 生态环境监察计划，有计划地开展环境监察工作，共开展 现场监察 3840 家次，总共检查企业 960 家，查处各类违法 行为 280 起，结合日常的污染源监察计划，对冶炼、化工、 建材等行业的重点污染源企业的生产及“三废”治理设施 的运行情况进行检查;结合 12369 值班，开展夜间重点污染 源企业和敏感区域巡查，针对检查中发现如 xx 硫酸老系统 尾气烟囱烟气较大等问题，环境监察执法人员及时指出并 要求立即整改;结合长江环保执法行动，建立城市集中式饮 用水水源环保联合监察制度，对入江排污口及相关企业和 城市饮用水水源进行执法检查和监测，确保饮用水水源安 全。加强我市雾霾等不利气象条件下的大气环境质量监管， 支队多次启动了不利气象条件下环保应急预案，环境监察 应急小分队对周边对重点废气排污企业进行逐一检查，在 采取对重点企业限产、限排措施的同时，要求各乡镇政府 落实秸杆禁烧责任，城市建设管理部门限制产生扬尘污染 的重点施工单位作业，市容管理部门加大道路运输泼洒整 治，保证主要街道洒水压尘，从而不利气象条件对环境的 影响;组织召开了全市主要排污企业环境监管工作会议和部 分重点污染企业环保恳谈会;初步建立环境监察联动机制， 整合市、县、区环境监察力量，积极指导配合县区环保局 开展各类污染专项整治工作;开展了高速公路环境监察工作， 提交我市高速公路有关情况调查报告;开展“环保年终行动” 。在年末之际，市环保局组织 10 个“环保年终行动”执法 检查组，由局领导带队，机关科室、县(区)环保局负责人 参加，环境监察、监测联动，对我市 42 家冶炼、化工、纺 织印染等外排废水的重点企业进行了突击检查。对检查中 发现的治污设施不运行、超标排放等问题企业依法进行处 理，并在媒体上公开曝光。 二是重视信访工作，及时查处环境污染事故和污染纠 纷。全年，共受理来信来访 1321 件，办结 1298 件，结案 率为%，其中夜间、公休日受理 231 件，协调污染纠纷 6 起。 按期办理完成了 5 件人大建议和政协提案，按期上报省市 批转信访件 29 起。市行风热线受理环境投诉 29 件、市民 论坛环境投诉 55 件。参加了市委市政府开展的逐级下行联 合大接访活动，制订完成了市环保局矛盾纠纷排查化解 “百日攻坚”活动实施方案、上报了市环保局开展处理环 境信访突出问题及群体性的事件活动工作总结及 XX 年工作 计划;制定了关于进一步加强环境信访工作的考核办法 ， 有力地推动市区两级环境信访工作。建立 xx 市环保局党政 领导干部开门接访、带案下访、开展重点环境信访案件领 导包案等制度，有力地化解环境信访突出问题及群体性的 事件。今年以来，我市没有发生一起因环境污染投诉未得 到及时处理而造成越级访和群体访事件。 三是继续开展环保专项行动，积极推进环境监察工作 深入开展。根据全国、省环保专项行动工作的统一部署， 我市召开了“xx 市环境保护委员会暨环保专项行动领导小 组”第一次全体会议。结合我市化工企业多等实际情况， 开展化工行业专项检查、冶炼行业环境安全大排查、城镇 饮用水环境安全大检查、城镇污水处理厂专项执法和非工 业污染源的调查摸底工作，以及建设项目环境管理、涉砷 涉铅、重金属污染、尾矿库环境安全整治等国家、省布置 的集中行动;推进新桥河截污整治与生态恢复工程、开展黑 沙河小流域和扫把沟区域环境综合整治工作列为我市环保 专项行动工作重点。制定了xx 市“整治违法排污企业保 障群众健康”环保专项行动实施方案 。与水务局、安监局、 海事处等部门联合开展了城镇饮用水环境安全大检查、城 镇污水处理厂汇水区域工业和生活污染源的调查摸底工作。 在整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，对 5 起环境违法案件实施了挂牌督办，下达限期整改通知书 65 份，对 17 起环境违法行为立案查处，共处罚款 万元，较 去年增长 258%，重新核定了 4 家单位一季度排污费，有力 打击了各类环境违法行为;编印了 32 期环保专项行动工作 简报,按时上报了各类专项行动报告、报表。 四是强化在线监控系统管理，努力建立环境监察快速 反应机制。依托污染源监控中心平台，实施全方位监控。 指定专人负责天对监控系统进行调阅，并对废水、废气排 放运行情况进行记录，发现系统运行不正常，及时通知运 营单位及时到现场进行维护;发现异常超标排放，及时知会 环境监察人员第一时间进行现场检查，依法查处。建立现 场检查和目标考核制度。对比对监测结果是否满足相关技 术规范或擅自更改自动监控参数进行考核，严格按照合同 对第三方运用商运营维护进考核，努力提高自动监控数据 准确率，降低前端设备故障率。上半年对 xx 总排口、xx 总 排口、xx 和 xx 污水处理厂进口共安装了 4 套 cod 在线监控 系统，对 xx 冶化分公司球团厂安装了烟气在线监控系统。 目前我市共对 12 家国控企业、13 家省控企业和 7 家市控企 业均安装了污染源在线监控系统。其中 14 家废气重点排放 企业安装了 21 套烟气在线监控系统、5 套尘在线监控系统; 17 家排污企业废水排放口安装 8 套 ph 在线监测仪、15 套 cod 在线监测仪、2 套氨氮在线监测仪，完成对 12 家重点 企业和区域安装视频在线监控系统。 (五)严格要求，在强化环境监察队伍管理上下功夫 为适应环境监察工作新形势、新任务，我们着力在强 化环境监察工作职能，提高现场执法监督能力上下功夫， 实行统一管理、优化组合、分级负责的运行机制。一是对 部分科室职能进行了调整，对部分工作人员进行了轮岗和 优化重组，力求工作效率最大化。成立了环境执法科，加 强污染防治工作的现场监督管理和污染企业的现场监督检 查;成立了排污费征收稽查科，负责排污申报登记、排污量 核定、排污费征收，加强对县(区)环境监察机构的行政排 污费征收情况进行指导监督、稽查。新增设“12369”环境 投诉受理中心内设机构，负责“12369”环保投诉热线的日 常管理和环境信访工作。按照公开、公正、公平和择优录 用的原则，招聘了 5 名(人事代理)政治素质好、事业心强、 作风正派的大学生充实到环境监察队伍中，努力造就一支 年轻、精干、高效、廉洁、文明的执法队伍。二是扎实抓 好干部、职工的业务培训，在固本强基、重在实效上下功 夫。今年以来，我们积极采取请进来、送出去培训与自我 组织培训相结合等方法，加大对干部、职工业务素质的培 养，积极鼓励大家参加环保法律法规和专业知识的学习， 并对学习效果实施考核和落实奖惩措施。三是不断探索加 强环境监察队伍建设的新途径。以建立学习型机关，提高 环境监管能力和水平为目标，注重将政治思想教育与业务 理论知识学习有机地结合起来。通过学习教育，实现了思 想、作风、纪律的明显转变，政治素质和业务水平明显提 高，创新意识和服务意识明显增强的目标，学习氛围进一 步浓厚，团队精神、形象意识得到加强，较好地塑造了环 境监察队伍的良好形象。在实践工作中，全体干部、职工 能够保持严谨的工作作风，从自身做起，廉洁自律，严格 要求，自觉遵守环境监理人员行为规范 ，严格执行国家 环保总局 “六不准” 、 “六项禁令”规定和 xx 市委、市政 府有关“禁令” ，坚决杜绝接受被监察单位的宴请、礼品礼 金等违法违纪行为，到目前为止，没有出现一起违法违纪 的现象。当前，我们正在干部职工中弘扬爱岗敬业精神， 大兴求真务实之风，深入开展科学发展观活动。通过学习 教育，大家的思想认识有了进一步增强，党性得到进一步 修养，工作作风、办事效率、为民服务意识得到进一步提 高。 (六)全面推行政务公开，在提高政务信息质量上下功 夫 我们本着“实事求是、纠建并举、标本兼治”的工作 原则，从细微处入手，从细节抓起，严格落实各项措施。 一是每年与所属单位签订了党风廉政建设责任书 ，认真 落实“首问责任制”和“禁酒令” 。二是推行政务公开。按 照环保部五公开的原则，大力推行政务公开，自觉接受各 方面的监督。更新了政务公示栏，将排污收费、办事程序、 服务承诺、执法人员情况等向社会公开，接受全社会监督， 使环境执法工作阳光操作;积极采取多种形式和方法，广泛 征求各界意见或建议，不断完善监督制约机制，并将工作 人员、工作职责、办事程序、收费标准、收费情况、处罚 内容等有关内容，以上墙公布、上网发布和新闻媒体公布 等不同方式向社会公开，做到阳光执法和收费，提高透明 度，规范了重要事项的工作程序，对行政处罚、排污收费、 信访处理等重大事项，坚持集体研究、集体决策，增强工 作透明度。主动接受社会的监督。三是采取“请进来、走 出去”等不同形式，广泛倾听社会各界人士、企业对环境 监察执法人员以及环境保护工作的意见和建议，进一步完 善我们的各项工作。四是强化目标责任制管理。年初，与 所属各部门签订目标责任书 ，并制定了配套的目标责 任考核实施办法 ，采取年度考核与月考核、季度考核相结 合，日常工作与重点工作相结合的方法，严格奖惩措施， 有效地促进了各项工作任务的完成。五是及时总结上报环 境监察工作中好的经验和做法，对环境监察工作中的热点、 亮点及时宣传报道，全年共上报省环监局、市局政务信息 310 篇。 近年来环境监察机构坚持依法行政，不断加大执法力 度，解决了一批群众关心的环境问题，取得了一定成效。 但是，由于当前我市处于环境污染高峰期和环境违法行为 多发期，环境监察基础工作不扎实、相关环境管理台账不 健全、体制机制不完善、监察能力不适应所造成的违法排 污、违规建设等典型环境违法行为仍然存在，有关环境问 题的人大建议、政协提案逐年增多，环境信访、投诉和重 复信访件呈上升趋势，人民群众对环境的需求和环境质量 的改善差距较大。 下一步我们的工作目标是：始终坚持执政为民为宗旨， 坚持以人为本，全面、协调、可持续发展战略，深入贯彻 落实科学发展观，以解决群众身边的突出环境问题为突破 口，以加大环境保护监督执法力度为手段，以打造高素质 的环境监察队伍为目标，以维护人民群众合法环境权益为 宗旨，继续巩固和扩大整治环境违法行为的成果，加强执 法监督检查，严厉打击各类环境违法行为，积极探索环境 监察新机制、新方法，在克服困难中争取主动，在争取主 动中迎接挑战，在迎接挑战中抓住机遇，上下一心，狠抓 落实，为扎实、有效地开展环境监察推进年活动而努力工 作。 主要措施： (一)开展执法攻坚，提高环境管理质量。一是以大气 和水环境综合整治执法为抓手，严肃查处区域(流域)的面 源污染问题，结合城乡一体化建设，有计划、有重点地开 展环保专项整治行动，强化对重点排污企业的整治力度， 确保全市饮用水水源安全。二是继续加强对全市国控、省 控企业和挂牌督办企业的督管和巡查力度，确保污染防治 设施正常运行和污染物稳定达标排放。三是提高办案质量， 加大对个案处罚力度,力争处罚案件数和处罚金额再次实现 突破。四是举办环境违法企业负责人环保法规学习班，积 极推进企业环境监督员制度试点工作，规范企业环境管理 行为。四是加大污染物总量减排现场执法力度，完善现场 监察档案。五是切实维护群众的环境权益，认真办理信访 工作。 (二)强化排污申报登记，促进排污费应收尽收。全面 落实排污申报制度，确保排污费“依法、全面、足额”征 收。进一步强化建设项目试运行期间排污申报与收费工作， 进一步加大与环境监测部门密切合作，切实抓好工业园区 已批复的试生产企业、重点排污单位的监察、监测配合工 作。全市全年稳定实现 3400 万元的征收目标。 (三)加强应急能力建设，提高现场应急处置水平。一 是立足于拉得动、上得去、联得上、反应快速和现场处置 及时得当的要求，进一步修改和完善突发环境污染事故(件)现 场处置应急预案。二是继续抓好全市国控、省控企业完成 应急预案修编，并组织企业适时演练。三是继续抓好应急 装备硬件建设，按照环境监察机构标准化达标建设的要求， 有计划地配齐、配强所需的应急装备、器材和物资。 (四)强化队伍能力建设，不断提高执法能力素质。一 是继续开展环境监察基础工作推进年活动，进一步建立和 完善各项规章制度和档案工作。二是抓好环境监察执法人 员的业务培训，尤其要抓好新进执法人员的上岗培训，培 训率和持证上岗率均达 100%。三是进一步调整内设机构职 能，优化人员结构，最大范围调动执法人员积极性，以 “上挂” 、 “下派”形式锻炼环境监察干部，努力提高其工 作能力和业务素质。四是坚持以属地管理责任为主，进一 步理顺市、区(开发区)两级监察工作职责和行为规范，确 保政令畅通。五是加强支队班子建设，加强内部考核，坚 持用制度管权、管事、管人。六是加强作风、党风、效能 建设，树立环境监察形象，通过宣传执法经验，宣扬先进 典型，增强队伍的凝聚力和战斗力。 (五)加强调研，积极创新环境监察思路。一是做好规 范行政执法程序，提高办案质量，开展案卷评查制度的研 究，努力提高执法人员办案的能力和水平。二是做好排污 费征收稽查工作的调查研究，拓展工作渠道，加大县、区 排污费征收力度。三是组织后督查，对挂牌企业、限期整 改企业的整治情况进行回头看，逐家过堂，仔细复查，杜 绝反弹。四是注重手段创新，充分发挥污染源在线监控技 术平台的作用，增加辖区内重点源、重点设施的监控;五是 密切与项目审批、环境