在全县事业单位人事制度改革工作会议上的讲话.docx

在全县事业单位人事制度改革工作会议上 的讲话 同志们： 这次会议主要的任务是，传达贯彻中央和省、市关于 事业单位人事制度改革的精神，总结我县事业单位人事制 度改革的经验，研究部署全县事业单位人事制度改革工作。 刚才，会英同志传达了县委办公室、县政府办公室批转的 关于加快推进事业单位人事制度改革的意见，希望大 家高度重视，迅速行动，认真抓好贯彻落实。下面，我代 表县委、县政府讲三点意见。 长期以来，我国实行的是高度集中统一的计划经济体 制，在这种体制下，形成了国家办事业、国家管事业、国 家养事业。但随着社会主义市场经济体制的建立和各项事 业体制改革的深入发展，现行的事业单位人事管理制度， 已经越来越不适应当前客观形势的需要，甚至阻碍着专业 技术人员的创造精神和积极性的发挥，迫切需要加快改革 的步伐。特别是党政机关和企业人事制度改革取得了实质 性进展的今天，全面推进事业单位人事制度改革显得更为 必要和紧迫。 第一， 推进事业单位人事制度改革，是深化干部人事 制度改革的迫切需要。XX 7:月，中央印发了深化干部人 事制度改革纲要，目的是要建立起一套与建设有中国特 色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为 建设一支符合“三个代表“要求的高素质干部队伍提供制度 保证。随后，中组部、人事部又出台了关于加快推进事 业单位人事制度改革的意见，明确提出了事业单位人事 制度改革的目标任务、工作重点和基本要求。XX 年，国务 院办公厅转发了人事部关于在事业单位试行人员聘用制 度的意见，提出用两到三年时间，在事业单位全面推行 人员聘用制度，省里也提出 XX 年全省聘用制改革覆盖面达 到 80%以上， XX 年达到 100%目前，我县企业改制已基本完 成，随着现代企业制度的逐步建立和企业经营自主权的逐 步落实，企业用人制度的改革取得了积极的进展，能上能 下，能进能出，下岗分流已取得明显成效。以全面推行国 家公务员制度为核心内容的党政机关人事制度改革，已经 入轨运行。近年来，在积极推进事业单位人事制度改革方 面，我们也进行了大胆的探索，在卫生系统开展了竞争上 岗、全员聘用，特别是 XX 年以来，我县在事业单位新进人 员中实行了聘用合同制和人事代理制度，加快了事业单位 人事管理规范化、社会化、法制化步伐，初步形成了点、 线、面结合，整体配套、立体推进的改革态势。由于机制 和体制的问题，很多单位未能迈出关键性的一步，也迫切 需要县委和政府出台相关配套政策，从方向上加以指导， 从政策上加以规范，以求改革到位。这就要求事业单位的 机制和人事管理制度必须进行相应的改革，进一步转变用 人观念，破除大锅饭和终身制，强化激励竞争机制，实行 公开、公平、公正、择优原则，充分发挥专业技术人员潜 能，推动县域经济社会的跨越式发展。 第二， 推进事业单位人事制度改革，是事业单位自身 发展的现实需要。我县事业单位现行的人事制度是在计划 经济条件下形成的，随着社会主义市场经济体制的逐步建 立，原有制度中的一些弊端不断暴露出来。一是由国家兴 办的事业单位规模过大，增长速度过快，供养人员过多， 财政负担过重。截止 XX 年，全县共有各类事业单位 640 个， 职工 16129 人，是全县国家公务员队伍的近 10 倍；二是在 管理体制上政事不分，机构设置重复，既增加了财政负担 又造成了人浮于事，效率低下；三是在人事管理中实行身 份管理和终身制度，难以形成人员能进能出，职务能上能 下，待遇能高能低的机制；四是实行国家大一统的用人制 度，单位普遍缺乏用人自主权，使事业单位难以通过人事 运作调动各类人才的积极性；五是形成了人才部门所有、 单位所有，使各类人才选择单位和岗位的自主权受到限制， 难以形成人才的优化配置；六是管理方法单一，分配实行 平均主义，缺乏激励机制，既不符合事业单位的自我发展 特点，又遏制了各类人员积极性和创造性的发挥，严重地 束缚了各类人才才华的施展，阻碍着事业的发展和科技成 果的转化；七是事业单位门类繁多，布局结构失调，社会 化程度低。从社会职能上分，有行使行政职能的事业单位， 有社会公益型的事业单位，有创收盈利型事业单位；从管 理体制上分，有党委领导下的行政首长负责制，有院长负 责制；从行业上分，有教育、卫生、文化、农、林、水等； 从经费来源上分，有全额拨款和差额拨款事业单位，有自 收自支和企业化管理的事业单位；从隶属关系上分，有隶 属各级政府机关的，有隶属党群部门的事业单位。有些事 业单位已失去了事业单位的应有作用，其性质、职责、服 务对象是典型的企业，而经费、人员又由政府承担，增加 了财政支出。要解决这些弊端，就必须通过改革，建立适 应社会主义市场经济体制的管理机制。只有这样，事业单 位才能充满活力，各类人才才能脱颖而出，各项事业的发 展才能开创新的局面。 第三，推进事业单位人事制度改革，是建设全省经济 强县、率先步入小康社会的现实选择。加快县域经济发展， 早日实现建设全省经济强县、率先步入小康社会的宏伟目 标，一方面要创新理念，坚定不移地实施工业化、城镇化 和农业现代化，毫不松懈地抓紧抓好项目建设和招商引资 工作。另一方面，要调动全县上下的积极性和主动性，事 业单位是各类人才的主要集中地，仅教育、卫生及城建系 统事业单位的专业技术人员就占全县专业技术人员总数的 三分之二，可以说，是实施科教兴县战略的重要阵地。为 此，我们必须通过推进事业单位人事制度改革，营造能够 调动广大专业技术人员积极性、充分发挥人尽其才的用人 制度和良好的用人环境，为郾城参与竞争提供人才支持。 二、事业单位人事制度改革的情况复杂，必须确定目 标，分类指导，讲究方法 这次事业单位人事制度改革是继党政机关机构改革后 的又一重大改革，对于吃了几十年“事业饭“，捧了几十年“ 铁饭碗“的事业单位职工来说无疑是一个历史性的转折。要 按照“脱钩、分类、放权、搞活“的基本思路，把推行聘用 制、实行评聘分开、搞活内部分配作为制度建设的重点， 把调动专业技术人员特别是高层次专业技术人员的积极性 作为队伍建设重点，把未聘人员分流作为工作的难点和重 点。在具体工作中，要着重把握以下几个方面： 第一，要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是 对终身的固定用人制度的改革，意味着要搬掉事业单位领 导干部的“铁交椅“，打破干部职工的“铁身份“。各事业单 位要在平等自愿、协商一致的基础上，按程序订立聘用合 同，可以直接聘到岗位，也可先签聘用合同，后签岗位合 同；可以一步到位，也可分步实施，但必须按照县里确定 的时间表进行，五月底前全部完成。今后，事业单位补充 新的工作人员，要进一步严格按照要求，实行考试、考核 的办法面向社会公开招聘。要加强聘后管理，制定科学合 理的考核标准和评价方法，对聘用人员进行岗位聘期考核。 人事部门要加强人事争议仲裁工作，妥善处理人事争议， 维护用人单位和职工双方的合法权益，为事业单位深化改 革营造良好的环境。 第二， 要建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管 理制度。用岗位管理取代身份管理，在人事管理的各个环 节彻底改变过去身份管理的方式，在用人、统计、计划、 调配等方面取消身份区别，建立适应岗位管理的制度和办 法，鼓励优秀人才脱颖而出。一要合理设置专业技术岗位， 逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。对责任 重大、社会通用性强、事关公共利益、必须具备一定专业 技术水平才能胜任的岗位，要按照国家有关规定，逐步建 立执业资格制度，实行岗位准入控制；要深化职称改革， 积极稳妥地搞好“评聘分离“和“以聘代评“改革试点。实行“ 评聘分离“的单位，在专业技术职务岗位总量控制前提下， 专业技术人员的任职资格与职务聘任相分离，任职资格代 表专业技术人员担任某一职务所达到的学术、技术水平， 不与工资待遇挂钩。用人单位在核定的结构比例限额内， 按照一定的程序，根据岗位需要，通过公开竞争上岗的方 式，在取得任职资格的人员中自主确定聘用人员。二要合 理设置管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务 能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行 职员制度。对不同类型的事业单位领导人员的任用，也要 引入竞争机制，可区别情况分别实行聘任、选任、委任和 考任。聘任、选任、委任的领导人员，按干部管理的权限 和程序报有关部门批准。三要合理设置工勤岗位，建立岗 位等级规范，规范工勤人员“进、管、出“等环节的管理办 法。另外，有条件的事业单位可实行固定岗位与流动岗位 相结合、专职与兼职相结合的用人办法。 第三， 要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。 要贯彻按劳分配与生产要素分配、效率优先、兼顾公平的 原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立起重实绩、 重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵 活的分配激励机制。一方面对不同类型事业单位实行不同 的工资管理办法。对转制为企业的，实行企业的分配制度； 对经费主要靠国家财政拨款的，要在国家政策指导下，逐 步扩大内部分配自主权；对有条件的事业单位，试行工资 总额包干制度，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的 办法。另一方面要在国家政策指导下，搞活事业内部分配。 工资构成中活的部分一定要搞活，要拉开档次，有条件的 单位可采取内部按岗位分配的办法，对关键岗位要给予适 当倾斜。允许事业单位经批准，高薪聘用拔尖人才，实行 一流人才、一流业绩、一流报酬。 第四，要健全符合事业单位特点的人事宏观管理和监 督制度。各单位、各部门要在政事分开、下放管理权限的 同时，采取切实措施，加强宏观调控，认真解决机构臃肿、 人员膨胀等问题。一是要转变政府部门对事业单位的管理 方式，弱化微观管理职能，强化宏观管理职能，该下放的 权力，要落到实处；该管住的，要真正管住。对各类事业 单位的发展，尤其是对国家财政拨款和定额补贴的事业单 位，在机构、编制、人员等方面进行控制和指导。坚决防 止和纠正借改革之机增加编制和领导职数及选人、用人上 的不正之风。二是要加强对事业单位人事管理的政策性指 导和监督。人事部门要在党委、政府的领导下，切实履行 对事业单位人事管理进行指导、检查、服务和监督及综合 协调的职能 第五， 要妥善安置事业单位人事制度改革中的未聘人 员。在事业单位人事制度改革中，由于编制、岗位、条件 及应聘人员自身素质等原因，会出现一些未聘人员，我们 一定要采取多种方式、拓宽渠道进行妥善安置。在安置过 程中，要坚持“三条原则“，从六个渠道予以妥善安置。“三 条原则“即：一要坚持精简机构、保持稳定、增强活力的原 则。不允许通过增设机构和突破编制部门核定的人员编制 数额来安置人员。二要坚持单位内部消化为主的原则。未 聘人员要在本单位、本系统内部自行消化。有条件的地方 可以跨系统、跨行业调剂安置。原则上不能把未聘人员简 单地推向社会，也不能盲目分流。三要坚持先挖渠、后分 流的原则。各单位、各部门要在改革实施前，开辟未聘人 员安置的多种途径，研究制订切实可行的安置措施和办法， 不能造成“车到山前再找路“的被动局面。希望大家谨慎对 待，把握好环节，执行好政策，扎扎实实地做好思想工作， 多渠道进行安置，防止激化矛盾，影响社会稳定。 第六，要加强高层次人才队伍建设，营造人才辈出的 机制和环境。事业单位是人才集中的地方，事业单位人事 制度改革的目标就是要营造尊重知识、尊重人才、优秀人 才脱颖而出的机制和环境。正确处理好改革与引进高层次 的关系，进一步解放思想，大力引进国内外高层次专业技 术人才，通过改革建立优秀人才引得进、留得住、并充分 发挥作用的用人机制。要建立吸引人才“绿色通道“，对进 入我县本科以 XX 层次人才，简化调入手续，不受编制限制。 要尽快制订重奖科技功臣办法，真正贡献突出的，可以给 予重奖，激发各类人才不断学习、不断进取的自觉性，形 成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。 三、事业单位人事制度改革任务艰巨，必须加强领导， 强化宣传，严肃纪律，狠抓落实深化事业单位人事制度改 革，是一场广泛而深刻的革命，是思想观念、工作方法、 管理体制和运行机制的全面创新，关系到县域经济社会的 发展，涉及到每位职工的切身利益，政策性强，牵涉面广， 任务繁重。对此，各级党政主要负责同志必须亲自部署、 亲自过问，及时协调解决工作中遇到的困难，确保改革任 务的顺利推进。 强化组织领导，落实工作责任。组织人事部门要把事 业单位人事制度改革当作头等大事来抓，加强宏观指导， 及时沟通信息，主动通报和反馈情况，及时解决改革中出 现的新情况、新问题，做到有研究部署，有督促检查，有 责任落实，确保改革的深入开展。各部门、各单位一定要 要按照改革的总体部署和总体要求，结合实际，对本乡镇、 本单位的改革作出规划，理清思路，大胆探索。在改革方 案设计和实施中，要先易后难，递次推进；分步实施，逐 步到位。同时，要及时摸清干部职工的思想动向，深入细 致地做好思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，保证事业 单位改革工作顺利进行。 加强宣传发动，营造浓厚氛围。宣传部门和新闻单位 要通过广播、电视、报刊等各种宣传媒体，大力