在xx年全市工商行政管理工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全市工商行政管理工作会议上的讲 话 同志们： 这次全市工商行政管理工作会议的主题是，传达贯彻 全国工商行政管理工作会议和全市经济工作会议精神，总 结回顾 XX 年工作，安排部署 XX 年任务。下面，我讲三点 意见。 一、XX 年各项工作取得了新成绩 XX 年，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，我 们坚持用科学发展观统领工作全局，唱响“团结和谐、艰 苦创业、求实创新、依法行政、争创一流”的 xx 工商精神, 围绕“打基础管长远”，大力推进和谐工商建设，各项工 作取得了新的成绩。 工作转型成效明显。早在停征“两费”前，我们就在 基层开展了“只会收费，将来你能干什么”的大讨论，为 工作转型奠定了一定的基础。国家作出从 9 月 1 日起停征 “两费”的决定后，我们不等不靠，积极应对，确保了转 型期的稳定和正常运转，促进了工商职能的回归和工作重 点的转移。一是坚决贯彻执行国家的决定，开展了“四清” ，即清理收费款项、清理收费票据、清理固定资产、清理 债权债务，并积极开展了预收费的退还工作；二是加强调 研，采取了过渡性的经费保障措施；三是落实了“四个一” 的队伍管理机制，即一天一考勤、一周一计划、一月一考 评、一岗一责任；四是注重实用性，突出操作性，开展了 系统干部大轮训；五是选择城西、xx、石河三个分局开展 了转型试点，在此基础上提出了基层分局转型意见，按照 “一室一站两队”或“一室两队”的模式对基层分局内设 机构和人员进行重新整合，对各类台账、报表、文书、笔 记进行了统一规范，对干部绩效考评体系进行了重新调整； 六是制定了片区责任制市场巡查管理办法，推行菜单 式巡查记录，全面启动立体综合动态监管。目前，各分局 通过开展“五定”，做到了岗位设置清晰、职责划分具体、 人员配置合理、工作运转顺畅。工作转型得到了省局主要 领导的肯定。 服务发展成效明显。全年新登记各类市场主体 2179 户， 同比增长 48.5%，其中新注册国有企业 5 户、公司制企业 115 户、分支机构和营业单位 111 户、个人独资、合伙企业 24 户、个体工商户 1832 户。新发展农民 xx 合作社 94 户， 累计达到 103 户，发展数居省直管市之首。新申请注册商 标 65 件，其中农副产品商标 28 件，是近 5 年来申请注册 商标势头最猛的一年，同比增长 3 倍，全市注册商标总数 达到 1042 件，申报省著名商标 17 件。受理消费者申投诉 1651 件，调解办结 1646 件，接受消费咨询 1225 次，建立 消费者维权组织累计达到 849 个，为消费者挽回经济损失 96 万元。全市 18 家单位和 3 种商品分别荣获全省第十一届 消费者满意单位和消费者满意商品称号。3 家市场荣获 XXXX 年度“xx 省文明诚信市场”称号。48 家企业被认定 为市级“守合同重信用”企业，23 家企业被认定为 xx 省第 九届“守合同重信用”企业。指导涉农企业、农民签订合 同 2868 份，推广各类合同文本 10100 多份。办理动产抵押 登记 104 起，融资 33575 万元。“百企联百村”87 家，累 计实现了 100%的目标。发布市场主体分析报告 2 期。优质 的安商服务使我局引进的 2 家企业得到了长足发展，同时 新引进 1 家企业落户我市 xx 镇。服务发展工作得到了市委、 市政府的肯定。 净化市场成效明显。积极争取市委市政府的支持，坚 持露头就打，查获传销窝点 9 个，遣返外地传销人员累计 230 余人次，移送公安机关实施行政拘留 13 人，及时有效 地遏止了非法传销在我市蔓延的势头。通过开展“食品安 全百日行动”、夏季食品大检测大清查集中行动和不合格 奶制品清查行动，经营者食品安全自律制度得到了有效的 落实。查处非法农资经营案件 126 件，查获假冒伪劣棉种、 稻种 3200 公斤、肥料 3 吨，“红盾护农”行动受到社会各 界好评。与知名企业开展联合打假维权行动 12 次，立案查 处假冒商标以及仿冒知名商品名称、包装、装潢案 21 起， 案值达 320 万元，有效地保护了我市辖区内知名商品的市 场竞争力。屠宰市场管理也卓有成效，确保了市民吃上 “放心肉”。“红盾护农”和陈化粮市场监管得到国家工 商总局表彰。 应急反应成效明显。具体体现在应对冰雪灾害、汶川 地震、奥运安保以及“三鹿奶粉”等事件中。如四川汶川 大地震发生后，市局和市个私协会迅即组织系统人员和个 私业主开展向灾区捐款献爱心活动，系统干部职工捐款 31750 元，全市个私业主累计捐款 30 多万元，系统党员交 缴“特殊党费”1.6 万元,义务献血 60 多人次，市个私协被 评为全国个私协系统抗震救灾优秀组织单位。在奥运会期 间，建立了全天候的政务快捷反应值班制。9 月中旬三鹿奶 粉事件发生后，我局迅速启动重大食品安全应急预案，先 后 4 次对问题奶粉和液态奶进行了大规模的清查，领导亲 临一线,靠前指挥,系统很多干部放弃中秋和国庆休假，全 市共受理消费者咨询、投诉 320 件，为消费者退换不合格 奶粉 136 公斤。整个行动紧张有序，有力有效，队伍的能 力和责任感得到了很大的提高，省局和市委市政府领导对 此给予了充分肯定。 自身建设成效明显。我们按照省局和市委市政府的统 一部署，先后在全系统积极组织开展了队伍作风整训、提 高工商执行力大讨论、解放思想大讨论、文明执法廉洁行 政教育、民主评议政风行风等一系列活动，狠抓全员培训、 绩效和执法“三制”考评以及政务规范。全年市局组织开 展集中培训 22 期，培训 858 人次，组织开展集中考评 3 次。 xx 分局和 xx 同志分别被国家工商总局评为全国工商系统先 进工商所、优秀工商行政管理人员；xx 分局和 xx、xx 同志 分别被评为全省工商系统先进集体、先进工作者；xx 分局 党总支和 xx、xx 同志分别被评为全省工商系统先进基层党 组织、优秀共产党员；全系统 5 个基层党组织和 28 名优秀 共产党员受到市局党委表彰，16 个单位申报了市级文明单 位，在全市政风行风评议中我局被评为“优秀”等次。在 全国工商系统信息化知识竞赛 xx 赛区决赛中我局代表队荣 获三等奖。市行政服务中心工商窗口一直被授予“流动红 旗”，被誉为“流不动的流动红旗”。今天会上未受到表 彰的科室、分局和个人也是做了大量工作的，同样值得肯 定和表扬。系统基础建设进一步推进，整体形象又有改善。 在省局的大力支持下，全年新置执法车 3 台、电脑 36 台、 扫描仪 30 台、食品安全快速检测设备 35 台套，在 xx 分局 改造完成之后，启动了 xx 等分局的危房改造。同时，还投 入 100 多万元为系统 957 人办理了医疗保险，投入 15 万元 为农村分局 250 人解决了交通补贴问题，投入 14 万元提高 了分局人员住房公积金缴付标准，投入 15 万元建立了企业 登记数据库，消化待报资金 90 万元。 一年来，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在一些 突出的问题：一是思想不够解放；二是履职不够到位；三 是方法不够科学；四是行为不够规范；五是纪律不够严明； 六是执行不够有力。其具体表现在这里我就不说了，这些 都需要我们今后加以克服和改进。 二、XX 年工商工作实践的基本经验 XX 年我们走过了不平凡的一年，全市工商系统在实践 中探索，在探索中发展，创造了骄人的业绩，也积累了许 xx 贵的经验。 坚持围绕中心，服务大局。服务发展是工商行政管理 的根本目的。XX 年，市局党委新班子上任后，把服务发展 作为工商行政管理工作的切入点，先后出台了充分发挥工 商职能促进 xx 经济又好又快发展的 35 条意见、贯彻省局 促进全民创业 26 条意见的具体措施、大力推进商标战略实 施方案、深化消费维权建立健全 12315 行政执法体系的意 见、促进广告业发展的意见等一系列文件规定，全面实施 市场主体服务工程，得到了地方党委政府的认可、肯定和 支持，我们的执法环境也得到了明显改善。实践证明，工 商部门要正确处理好“得分”与“得手”的关系，紧紧抓 住服务发展不放松就是一条有效的途径，就是找到了垂直 管理与争取地方党委政府领导的结合点。 坚持勇于实践，开拓创新。创新是工商行政管理事业 发展的不竭动力。去年，市局始终坚持超前思维，在勇于 探索、勇于创新上加强引导，不断推进 xx 工商事业向前发 展。如在服务发展上，我们全面实施向导服务制等市场主 体准入“十项服务制度”，开展“三办”、“四通”、 “五零”服务，并向“一区三园”派驻工商联络员，免费 为入驻企业排忧解难。大力推行商标行政建议“三书”制 度和商标注册“三项帮扶”制度、“五项服务”制度。在 消费维权上，整合 12315 维权资源，建立了 12315 值班长 制度。在信息化建设上，全面推行网上登记、网上年检、 网上办案，大力推进基层综合监管软件运用，提升了行政 效能。在财务管理上，将各协会、学会的财务纳入到市局 “大财务”统一管理，促进了系统财务的规范化运行。在 “三项活动”中，我们结合实际开展“你有困难我来帮， 我有问题你来提”的大走访活动，为找准问题加强 整改奠定了基础。在政风行风评议活动中，通过开展 “大宣传、大监督、大走访、大回访、大公开、大述职、 大改进”七大活动，促进了系统政风行风的好转。 坚持依法行政，规范执法。依法行政、规范执法是党 和政府对我们的要求，也是工商系统“四化”建设的内容。 去年，我们狠抓执法责任制、执法考评制和过错责任追究 制“执法三制”的落实，每月一自评、每月一互评、一季 一考评，全员依法行政意识和能力明显增强，“做案件” 和“互转费用”现象基本杜绝，不廉洁、不文明执法明显 减少，发现的执法过错行为全部给予了追究。全系统把依 法行政作为开展各项工作的基本准则，坚持教育为先、疏 堵并举、防打结合、宽严相济、标本兼治，依法履职尽责。 全市没有发生一起重大食品安全事故，全系统没有发生一 起行政诉讼和媒体曝光事件。规范执法行为，防范执法风 险，这根弦我们一刻也不能松，必须警钟长鸣，常抓不懈。 坚持以人为本，共建和谐。结合 xx 工商的实际，我们 提出了在新的起点上大力推进和谐工商建设的构想，把党 的十七大精神贯穿于工商行政管理工作实践中。通过举办 “人品至上”的专题讲座，教育系统干部职工“做事先做 人，做人要人品至上”，着力营造良好的人文环境；通过 倡导精神激励，让干部职工在肯定声中工作，在表扬声中 工作，不断地调动干部职工的工作积极性；通过加强教育 培训，评选“岗位能手”，提高了队伍的岗位履职能力和 创新能力；通过播出廉政警句、张挂励志箴言、领导示范 带动，加强工商文化建设，达到了潜移默化、润物无声的 教育效果；通过实施每人写一份思想汇报、开展一次谈心 活动、指导一家市场主体、帮助一名特殊消费者、扶持一 名创业者的党员“五个一”工程，系统上下工作讲原则、 利益讲风格、交往讲感情、岗位讲奉献的氛围逐步形成。 我们要进一步创造简单、宽松、和谐的工作环境，让广大 干部职工有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力， 有专心“谋事”的成就感而无分心“谋人”的疲惫感，主 动、快乐、全身心地投入到工作中。 坚持突出重点，统筹兼顾。工商行政管理工作涉及面 广，千头万绪。去年，系统上下注重把握工作重点，做到 有的放矢。在整体工作部署上，把服务发展和消费维权放 在突出位置；在内部管理上，紧紧抓住全员绩效考评和执 法“三制”的落实；在停征“两费”后，狠抓工作转型， 突出思想观念先转型；在市场监管上，突出市场巡查制的 完善和应急机制的落实；在执法办案上，重点打击那些损 害人民身体健康、生命安全和社会稳定的违法行为。“眉 毛胡子一把抓”，往往会顾此失彼，疲于应付。突出重点， 统筹兼顾，可以让我们收到事半功倍的效果。今后，市局 将着力减少会议、减少文件材料、减少统计报表、减少务 虚压力、减少额外任务、减少心理负担、减少干扰，为基 层创造一个良好的工作环境；基层分局要学会牵“牛鼻子” ，以重点工作统揽全局。 坚持绩效考核，狠抓落实。岗位责任制是基础，绩效 考核是手段，全面履行职能是目标。去年，我们以岗位为 载体，以岗位责任为基础，以工作实绩为核心，以考评细 则为标准，遵循凡是部署的必须落实、凡是量化的目标必 须完成的要求，推行全员绩效考评。同时，完善了政务规 则，对机关政务程序进行了规范，对科室职责进行了进一 步的明确。系统上下狠抓落实蔚然成风，“忽悠”之风已 失去市场。 三、适应形势发展全面开创全市工商行政管理工作的 新局面 XX 年全市工商行政管理工作的总体思路是，以党的十 七大及十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发 展观，紧紧围绕 xx 经济社会发展这个大局，积极探索服务 武汉城市圈“两型社会”建设的体制、机制，全面强化积 极行政、文明行政、廉洁行政的观念，大力推进制度化、 规范化、程序化、法治化建设，努力实现人与人之间的和 谐、工商内部的和谐、工商部门与地方党委政府及相关部 门的和谐、工商部门与市场主体之间的和谐、工商部门与 消费者和人民群众的和谐。 在解放思想上下功夫，思想观念全面转型 按照国家工商总局局长周伯华提出的“四个统一”、 “四化建设”、“四个转变”、 “四个更新”、“四高目 标”，以及省局提出的“五个机制”、“五个转变”的要 求，认真学习实践科学发展观，增强工作转型的责任感、 使命感和紧迫感，以市场巡查为主线，促进监管方式的转 型；以执法办案为先锋，促进监管领域的延伸；以预算管 理为抓手，促进系统执法办案装备的升级。在工作中，始 终坚持“三个一样”，全面树立“四种意识”，努力实现 “五个转变”。 坚持三个一样。一是对待市场主体要像自己的子女一 样爱；二是对待消费者要像对待自己的朋友一样亲；三是 对待农民要像对待自己的父母一样敬。 树立四种意识。一是树立国家公务员意识。现在我们 不再是“自费公务员”，而是真正意义上的公务员了。但 国家给我们钱，不是养着我们玩的。我们要切实维护市场 秩序，服务经济社会发展，维护市场主体和消费者的合法 权益，增大职能作为。二是树立岗位责任意识。国家赋予 了我们一定的权利，这更多的意味着责任。必须建立健全 岗位责任制，岗位责任目标必须细化量化。三是树立创新 意识。有创新才有发展，有创新才有活力。要适应新的形 势，提高行政效能，建立监管长效机制。四是树立规范意 识。开会不带笔记本不做笔记，会费管理费转罚没，做案 件，这些都是不规范的行为。要按法律法规规定的程序办 事，严格遵守党风廉政制度和政务流程规范，积极行政， 依法履职。 实现五个转变。一是工作目标要从偏重追求经济效益、 维持工作正常运转，转向突出社会效益，服务生产经营者、 服务消费者、服务社会群众，促进经济社会又好又快发展； 二是工作重心要从定费、收费、查费、催费，转向维护辖 区市场秩序、促进社会和谐、保护民生权益；三是基层人 员配置要从围绕完成收费任务安排，转向增强登记服务、 市场巡查、消费维权、执法办案力量；四是监管方式要由 传统监管转向科学监管，积极探索规范化、程序化、动态 化、信息化、长效化的监管方式；五是绩效考评要从“以 收费论英雄”转向以服务质量、监管效果、维权效能和社 会群众满意度等方面定奖惩，探索形成有效的激励和约束 机制。 在优化服务上下功夫，服务发展全面转型 按照新发展个体工商户 XX 户；新发展农民 xx 合作社 50 家，其中农民土地承包经营权流转 xx 合作社 10 家；新 申请注册商标 50 件，其中农产品商标 10 件、地理标志 1 件，争创中国驰名商标 1 件；指导签约订单 3000 份；巩固 100 家“百企联百村”的成果，新发展 20 家的目标，在以 下几个方面努力。 1、全力服务武汉城市圈“两型社会”建设。从局市合 作双赢的角度，积极推进武汉城市圈市场主体准入、流通 领域商品质量监管、市场监管、消费者权益保护、企业信 用体系建设、信息网络与电子政务建设等“六个一体化” 建设，突破性地办理冠省名、冠武汉市名的企业登记。 2、全力服务产业转移、招商引资和“一区三园”建设。 加大服务力度，加强行政指导，开通企业服务直通车，进 一步落实市场主体分析报告制度，改善投资环境，以吸引 越来越多的沿海企业落户本地，对 40 家重点企业实行重点 服务，对市政府确定的招商引资项目和“三农”项目实行 跟踪服务，对困难企业实行上门服务。同时，要严格把关， 防止高污染、高能耗产业的转移。 3、全力服务全民创业。积极应对全球金融危机，深入 落实市局出台的政策措施，开展送政策、送信息、送技术 的“三送”活动，积极扶持返乡农民工从事个体经营、创 办农民 xx 合作社、从事农村经纪活动，鼓励以创业带动就 业。积极探索股权出资、股权出质登记，为中小企业拓宽 融资渠道。着手拟定促进服务业发展的意见，认真落实促 进广告业发展的意见。 4、全力服务新农村建设。进一步完善红盾护农、主体 活农、合同帮农、商标富农、市场兴农等五位一体的服务 方式，促进农村经济发展和农民增收。积极探索服务土地 流转的方式方法，大力推广农民土地承包经营权流转合同 示范文本，积极指导农民土地承包经营权流转 xx 合作社和 林产业 xx 合作社发展，更加扎实地开展“百企联百村”活 动，大力发展农资连锁经营。 5、全力服务商标战略。深入贯彻关于加快商标战略 的实施意见，全面实施帮扶计划，进一步推进全市商标 的突破性发展，大力加强农产品商标和地理标志的注册与 管理工作，积极引导企业争创著名商标。 6、全力加强“12315”品牌建设。以“快速受理、快 速处理、快速反馈、快速评价”为目标，市消费者委员会 要积极探索建立行政资源和社会资源有机结合的维权网络， 建立完善消费者委员会分会工作机制，消灭维权站建设空 白乡镇，建立健全政府主导、经营者自律、群众参与、社 会监督相结合的消费维权工作机制。积极探索把“12315” 综合执法体系建设和公众服务平台建设结合起来的方式方 法，使之成为广大消费者全面知晓、全面信任，工商部门 快捷处理群众诉求、有效维护消费权益、依法查处违法违 章行为的名牌。 7、全力服务个私协组织和会员。按照“转变观念办会、 理顺体制立会、民主管理活会、强化服务兴会”的工作理 念，对协会工作进行重新定位，科学设置协会运作模式， 把协会办成机构健全、管理民主、服务完备、运转高效的 现代社团组织。通过建立健全各岗位的目标责任制、绩效 考核制和财务管理制度，提高协会干部的服务水平；通过 实行集中预算、分级管理、专款专用的财务管理体制，严 格执行收支两条线管理规定；通过在登记窗口开办代理服 务点，搭建融资平台、维权平台，不断增强协会的凝聚力， 使之真正成为会员之家。 在强化监管上下功夫，市场监管全面转型 市场监管是工商部门的基本职能。我们要把市场监管 职能是否履行到位作为检验和衡量工作转型是否成功的标 准来对待，管好“自留地”，种好“责任田”。 1、大胆探索，创新监管方式方法。按照省局提出的完 善属地管理、分类管理、互动管理、人本管理、科学管理 机制的要求，通过全面落实市局片区责任制市场巡查办 法，积极探索六个方面的科学监管方式。一是探索全过 程的立体综合动态监管方式；二是探索差别化、多层次的 距离监管方式；三是探索城乡统筹全覆盖的维权网络，全 力打造“12315”品牌；四是探索目标管理、过程监督的效 能服务方式；五是探索以集中办案为基础、统分结合、质 量控制的执法办案体系；六是探索以“五定”为基础的综 合绩效考核体系。 2、抓住重点，规范市场经济秩序。严把市场主体准入 关，规范市场主体资格，依法做好不符合国家产业政策、 产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更 登记和注销登记工作，坚决查处取缔无照经营。加强对企 业登记行为的监管，重点查处超范围经营、虚假出资、虚 报注册资本、抽逃出资行为。进一步加大执法力度，突出 重点商品、重点市场、重点区域、重点行业，坚决打击假 冒伪劣、虚假违法广告、合同欺诈、商业贿赂、非法传销、 不正当竞争、垄断等各种扰乱市场经济秩序的违法违规行 为，引导各类市场主体守法经营。全面加强联手打假“惠 企”、红盾护农“惠农”、食品安全“惠民”的“三惠” 工作，以此作为全面践行科学发展观的具体实践来抓。当 前重点要抓好农村食品和家电市场监管，以及贯彻乳品 质量安全监督管理条例加强乳制品市场监管。 3、拓展领域，加强新兴领域监管。重点是按照省局 xx 局长提出的“五个延伸”的要