在推进依法治县进程中如何加强财政预算监督审查.docx

在推进依法治县进程中如何加强财政预算 监督审查 党的十八届四中全会研究全面推进依法治国重大问题， 为加快社会主义法治国家建设进行顶层设计和战略部署。 依法治国唤起的制度力量，必将有力提升国家治理体系和 治理能力现代化，为建设中国特色社会主义法治国家，实 现中华民族伟大复兴中国梦提供有力保障。贯彻落实党的 十八届四中全会精神，加强党的领导、推进依法治县是当 前和今后一个时期我县工作的重中之重。地方人大及其常 委会作为地方国家权力机关，理当弘扬社会主义法治精神， 树立社会主义法治理念，提高运用法治思维和法治方式深 化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做法律 法规的信仰者、坚守者，做依法治国的维护者、推动者。 结合分管工作实际，我谈几点体会。 一、加强财政预算监督，是落实人大依法监督职责的 重要内容 随着我国社会主义市场经济的完善和社会主义民主法 治建设进程的推进，在努力构建和谐社会和建立公共财政 框架的新形势下，强化对财政预算的监督已成为各级人大 及其常委会的重要职责。规范和完善人民代表大会预算审 查监督制度，依法加强对政府全口径预算决算审查监督， 是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，也是人民当 家作主、管理国家经济事务的具体体现。县级人大依法对 财政预算实施审查监督，对促进依法理财、民主理财、推 动地方经济和社会事业的健康发展具有深远意义和重要作 用。要充分认识到加强和改善预算监督是当前必须要认真 做好的一项工作，树立新的预算监督理念，强化人大预算 决算审查监督和国有资产监督职能，加强对全口径预算编 制、预算执行、决算和政府债务的审查监督，推进财政预 决算、部门预算、“三公”经费和基层重点专项资金公开， 建立人大与财政部门共享机制，对审计报告中重大问题整 改情况进行跟踪检查监督，加大人大对国有资产的监督力 度。 二、贯彻实施新预算法，是强化财政预算决算监督的 有效途径 全国人大十二届 10 次常务会通过修改中华人民共和 国预算法的决定，并决定从 XX 年元月 1 日起施行。新预 算法是预算审查监督工作的基本法律制度，从法律层面明 确了建立政府全口径预算体系，对各级人大如何有效行使 预算审查监督权作了较具体的规定。认真贯彻实施新预算 法是各级人大及其常委会强化财政预算决算监督的有效途 径。法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。“天 下之事，不难于立法，而难于法之必行”，如果有了新预 算法而实施不力，那么法立得再好也会打折扣的，依法行 政、依法理财就会成为一句空话。一要做好新预算法的学 习宣传工作。要认真学习、全面理解新预算法，准确掌握 新预算法的精神、原则和各项具体规定，增强预算法治意 识，自觉把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的 行为准则，严格依法办事，严肃财经纪律，切实做到有法 必依、执法必严、违法必究。二要做好新预算法实施的制 度配套工作。本着从实际出发、统一性与灵活性相结合的 原则，加快形成一套较完善的现代预算制度，增强新预算 法的可操作性、可执行性，为依法理财奠定坚实的制度基 础。三要做好新预算法实施与深化财税改革的协调推进工 作。在贯彻实施新预算法的同时，我们要做好各项财税改 革具体方案与新预算法的衔接工作，相互协调，同步推进， 坚持用制度引领和推进改革，在改革中不断完善制度。 三、牢固树立法治思维，是规范财政预算决算监督的 内在要求 要按照党的十八届四中全会精神和全面推进依法治国 的要求，切实转变观念，树立法治思维，充分发挥好人大 和政府两方面积极性，形成强大的工作合力。一要处理好 监督与被监督的关系。只有政府进一步提高接受监督的主 动性，人大进一步发挥实施监督的积极性，才能形成贯彻 新预算法的强大合力，把新预算法贯彻好、落实好。二要 处理好监督与支持的关系。县人大要在依法履职的前提下， 将支持贯穿于监督之中，对政府预算安排、执行、调整过 程中遇到的问题和困难认真分析、多出主意、多想办法， 帮助政府解决问题。县政府也要主动与人大沟通，借助人 大的力量推动新预算法的落实和预算收支各项工作的顺利 开展。三要处理好巩固和创新的关系。县人大要在继续用 好传统审查监督方式的基础上，积极创新工作方式方法， 提升监督的水平和质量，使预算资金的使用更规范、更高 效，预算管理更严谨、更科学，通过创新进一步增强预算 审查监督的工作成效。四要处理好合法与合理的关系。财 政预决算监督应做到合法性审查与合理性审查并重，注重 监督政府财政预算运行中的情况，一旦发现问题，及时督 促政府加以改进，以提高财政预算监督的质量，使预算审 批监督规范化、制度化。 四、突破预算监督瓶颈，是提高人大财政监督水平的 根本保证 人大常委会对政府的监督，从根本上讲，既是必要的 制约，又是有力的支持。我们要进一步加深对做好人大财 经工作重要性的认识，增强监督意识，破解监督瓶颈，解 决好“不会监督、不善监督”的问题。一要提升人大队伍 业务素质，解决“不会监督”的问题。预算的审批监督是 一项政策性、法律性、技术性都非常强的工作，但目前县 级人大普遍面临着专业人才缺乏的难题。一方面，县级人 大财政预决算日常监督工作主要由财经委负责，而财经委 又存在人员少、对口联系部门多等困难，加上缺乏精通业 务的专业人员，在时间上、技术上和人力上都难以提出有 效的意见建议；另一方面，从常委会组成人员、人大代表 的专业素质来看，经济知识较为欠缺，使人大常委会既难 以对预算草案进行全面深入的研究，又难以对预算的执行 情况进行全方位的有效跟踪监督，对于一些复杂的预算， 很难做到深入调查和透彻审议。因此，优化人员结构，提 升人大代表的整体素质是县级人大的当务之急,才能从根本 上解决“不会监督”的问题。二要建立健全长效监督机制， 解决“不善监督”的问题。首先，注意协调好和政府的关 系，多帮忙、少添乱，依法履行职责，取得政府及有关部 门的理解和支持。对政府及部门在计划预算执行过程中遇 到的阻力和困难，人大常委会应理直气壮地给予撑腰和支 持，利用不同的机会和场合宣传政府和部门好的做法。对 经济发展工作中存在的问题，本着实事求是的原则，从多 出主意、想办法