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在全省加强和创新社会管理、做好新形势 下群众工作专题研讨班上的发言 尊敬的各位领导： 大家好！ 非常感谢省委、省政府给我这个机会，向各位领导汇 报 XX 县在群众工作方面的初浅探索。我汇报的题目是创 新群众工作，构建和谐 XX。不当之处，敬请批评指正。 由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格 局深刻调整、思想观念深刻变化，加上互联网的迅猛发展， 使社会矛盾构成越来越复杂、参与主体越来越广泛、处置 难度越来越加大。随着工业化、城镇化的进程不断加速， 特别是由农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故、 权属纠纷等引发的人民内部矛盾增多。我们 XX 与各地一样 也面临着发展中的矛盾，社会管理的广度、深度和难度明 显加大。为扭转这一被动局面，XX 县委、县政府在群众工 作方面进行了积极的探索和创新。特别是去年以来，通过 到山东、河南、河北等地学习考察，我们学习借鉴全国先 进地区的经验做法，在思想上进行解放，在观念上进行转 变。在省委、省政府和市委、市政府的重视、支持和帮助 下，按照“对群众要有真情、对群众要有真心、对群众要 说真话”的原则，我们充分认识到加强和创新社会管理、 做好新形势下群众工作，是新时期党的执政理念的转变和 完善；充分认识到群众工作的本质是密切党群关系，核心 是正确处理人民内部矛盾；充分认识到人民群众是党的力 量源泉，对人民群众深厚的情感是党员干部应有的政治素 质。我们坚持用系统的思维，进一步完善和提升群众工作。 去年底出台了推进群众工作四级网络标准化建设的指导 意见、百姓档案动态化管理办法、群众工作协理 员管理办法等九个文件，综合运用法律、政策、经济、 行政等手段和教育、协商、疏导等办法，实现了组织机构 网络化、制度建设规范化、工作开展联动化、工作手段信 息化，形成了具有 XX 特色的“百五四二”群众工作新模式， 从源头上预防和减少矛盾的发生，全县上下呈现出政通人 和、共谋发展的喜人景象。XX 年，公众安全感测评位居 XX 市第一，越级访同比下降了 46%，其中赴京访下降了 26.2%。荣获了全省平安县、全省社会建设先进县、全省信 访工作先进县，并在全国用群众工作统揽信访工作经验交 流会上作了典型发言。我们的主要做法是： 第一，建立“百姓档案”知民情。随着社会的变革， 越来越多的“单位人”变成“社会人”，我们对他们的基 本信息没有掌握，对他们的所思、所想、所盼不够明了， 使工作往往处于事后处置的被动状态。为破解这一难题， 结合省、市开展的干部下基层活动，我们要求全县各级干 部进百家门、建百家档、排百家忧、帮百家富，为全县所 有普通百姓建立“百姓档案”，将百姓的基本情况和诉求 登记造册。一是明确目的。通过建立“百姓档案”，充分 了解民情民意，从而有目的、有指向地为百姓提供服务。 在“百姓档案”中，记载了家庭成员的有关信息，可以对 弱势群体提供相应的帮扶；记载了百姓的诉求，可以及时 提供有针对性的服务；记载了百姓的贵重财产，可以有效 进行社会治安的管理。二是明确主体。按照“县级干部联 系 20 户、科级干部联系 50 户、乡村干部联系 80 户”的要 求，让各级干部切实承担起建立“百姓档案”的工作任务， 实现干部入户全覆盖和常态化。三是明确内容。“百姓档 案”内容包括村情档案和户情档案。村情档案记录民舆民 风，户情档案记录民情民盼。档案实行动态管理，做到信 息有变动，档案有更改。建立“百姓档案”的过程，就是 尊重群众、贴近群众、服务群众的过程，促使各级干部 “带着感情下去、带着民意回来，带着办法下去、带着民 心回来”，进一步密切了干群关系，增进了鱼水之情。 第二，发挥“五老”作用解民怨。加强社会管理，化 解社会矛盾，不仅要靠各级党政组织，更需要公众参与， 采用更贴近群众、群众更愿意接受的办法。我们探索推行 了以“五老”为主体的“群众工作信息员”和“群众评理 会”制度，着力提高群众自我管理、自我教育、自我服务 的水平。一方面，建好群众工作信息员“民情队伍”。每 个村小组配备了一名“五老”人员，组成义务群众工作信 息员队伍，做到哪里有社会波动，信息预警就跟进到哪里； 哪里有矛盾问题，排查化解就跟进到哪里；哪里有舆情危 机，宣传引导就跟进到哪里。另一方面，建好群众评理会 “道德法庭”。目前，全县 200 多个群众评理会成员均由 “五老”担任。群众评理会主要以乡规民约、乡情亲情及 道德评判为手段，重点解决家庭邻里纠纷，宅基地、山林 农田水利纠纷等法律和行政手段难以解决的问题。虽然群 众评理会的评判结果没有法律效力，但效果却出奇的好， 被群众称为“道德法庭”。发挥“五老”作用，是新时期 村民自治的一种积极形式，最大限度地激发了群众参与管 理、服务和监督的热情。去年以来，全县“五老”人员参 与村级决策 1200 余次，化解纠纷近千起，使矛盾不沉淀、 不升级、不上交。 第三，构建“四级网络”排民忧。做好群众工作，一 个“横向到边、纵向到底”的工作网络至关重要。我们按 照“体制不变、机制创新、资源整合”的要求，建立了县、 乡、村、组四级群众工作网络，把凡是涉及群众工作的部 门资源和工作力量全部整合起来，形成了群众工作大家做、 共同做、就近做、随时做的良好局面，让群众“话有处说、 怨有处诉、难有处解、事有处办”。一是县设群众工作部。 建立了人民来访接待中心、群众工作协理员管理中心、疑 难问题调处中心。推行了领导分类接访制度，按照职责分 工，由分管领导带领所分管的部门主要负责人进行接访， 并将接访安排向社会公示，引导群众有选择性地来访；对 于综合性的信访问题，由县委、县政府主要领导接访；对 于重大的信访问题，提交相关会议研究解决，避免出现信 访件转来转去、上访对象跑来跑去、责任部门推来推去的 现象。狠抓疑难问题调处，实现了信访与调处无缝对接， 做到发现发生即处理，避免问题发酵和矛盾升级。设立法 律服务室和便民法庭，对涉法涉诉信访问题提供法律咨询 和法律援助，进行诉前调解和简易审判，解决了群众“信 访”不“信法”的问题。二是乡镇设群众工作站。与便民 服务中心合署办公，将信访、民政、司法等部门的涉民事 项统一整合进驻，切实做到“服务惠民只进一道门、群众 办事只到一扇窗、百姓诉求只找一个人”。推行约访、领 访和代访的“三访”服务机制，形成了“群众张口、干部 跑腿”的互动局面。三是村居设群众工作室。从全县在职 的科级非领导职务干部和退休干部中，按照每个村居一名， 择优选派经验丰富、工作热情高、适合做群众工作的同志， 担任专职群众工作协理员，充分发挥其社情民意收集员、 政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员的作 用。四是组设群众工作点。每个村小组挑选一名责任心强、 热心公益事业的“五老”人员，义务担任群众工作信息员， 使群众工作的末梢神经延伸到最基层，确保哪里有群众， 哪里就有党的群众工作，哪里就有对群众的真诚服务。群 众工作“四级网络”覆盖全、机制灵、预警快，有利于第 一时间听取群众呼声、第一时间掌握信访动态、第一时间 化解矛盾纠纷，实现了变信息梗阻为信息畅通、变被动接 访为主动下访、变事后调处为事前预防。 第四，强化“两大支撑”暖民心。一方面，加快经济 社会发展，强化物质支撑。紧紧围绕“科学发展、进位赶 超、绿色崛起”的发展要求，全面融入鄱阳湖生态经济区， 着力培育和壮大财力。坚持公共财政“四个倾斜”，大力 推进民生工程建设，真正落实好“经济发展的目的，不单 是单纯的财富积累，而是为了改善民生，增进人民福祉” 的要求。近年来，我们民生事业投入年均增长 50%以上。今 年县财政还安排了 100 万元群众工作专项基金，用于对弱 势群体的救助和救济。另一方面，加强基层组织建设，强 化组织支撑。首创推行了“党员首议制”，确保村级事务 决策正确、执行有效，变“为民作主”为“让民作主”； 全面推行了“阳光村务”，坚持民主理财和“村账乡代理” 制度，扩大群众知情权、决策权和监督权；大力推行了 “无职党员设岗定责”，充分调动无职党员参与党建工作、 经济发展和社会事务的积极性；强力推进了后进村整治工 作，实现后进变先进，树立基层党组织在人民群众心目中 的良好形象，着力提高了党委、政府的公信力。 各