在全县防汛工作会议上的讲话.docx

在全县防汛工作会议上的讲话 同志们： 今年我县气候情况异常，提前进入了主汛期。6 月 13 日，省防汛抗旱指挥部召开全省防汛工作电视电话会议， 会上分析了今年防汛工作的严峻形势，为了进一步做好今 年防汛工作，县委、县政府决定召开这次全县防汛工作会 议。这次会议主要任务就是要深入贯彻国家、省、市防汛 工作的指示精神，部署今年全县防汛工作，动员全县上下 统一思想，形成共识，把今年防汛工作的各项措施落实落 靠，确保防汛工作万无一失。刚才，我们公布了木兰县 二 00 六年防汛工作方案，签定了 XX 年防汛工作责任状， 希望各乡镇、各有关部门会后按照方案的要求，立即 到岗到位开展工作，全面抓好工作落实。下面根据国家、 省、市关于防汛工作的指示精神，结合我县当前提早出现 的防汛情况，我讲三点意见。 一、认清形势，统一思想，增强做好防汛工作的紧迫 感和责任感 当前，我县防汛工作已进入临战状态，正确认识今年 的防汛形势和汛情特点，有利于我们统一干群思想、落实 落靠各项措施，夺取今年防汛工作的全胜。 XX 年是 1998 年大水后雨水较多的一个年份，根据气象、 水文等部门对今年黑龙江省汛期的天气形势分析，今年汛 期松花江干流流域、嫩江流域、第二松花江流域降水接近 常年，但雨量时空分布不均，主要降水区域位于嫩江流域 下游及松花江干流流域，而降水过程多为局地突发性降水。 今年 4、5 月份，黑龙江省平均降雨 42 毫米，比常年 同期偏少 4 成。木兰县 6 月 1 日6 月 23 日降雨量为 158.7 毫米，比去年同期多 5.8 毫米，比历年同期多 60 毫 米。6 月上旬，黑龙江省平均降水量为 35.7 毫米，与常年 同期相比偏多 3 成以上。其中，中西部降水多于东部，降 水过程主要为局地突发性降水。6 月中旬，我省的大兴安岭、 黑河、齐齐哈尔、绥化等地降水偏多，其它地区降水接近 常年。受近期降水过程影响，嫩江上游甘河、多布库尔河、 黑龙江上游干流及支流额木尔河、呼玛河发生了超警戒水 位的洪水。降雨仍将以阵雨降水天气为主，雨量时空分布 不均，个别市县将会出现局地短时暴雨、雷雨大风、冰雹 等强对流天气，山区、半山区可能出现山洪、泥石流等灾 害。预计 7 月份降水量将是整个夏季最多的月份，主要是 松花江干流流域降水偏多，松花江干流流域发生局地性暴 雨的可能性仍较大。此外，根据省水文局的测报，6 月 11 日，黑龙江省四条主要江河干、支流水位均低于去年同期。 其中，嫩江干流水位偏低 0.211.74 米，松花江干流水位 偏低 0.61.86 米，黑龙江干流呼玛以上水位偏高 1.63.89 米，三卡以下偏低 0.241.92 米，乌苏里江干流水位接近 于常年。但是，我县 6 月份降雨偏多，土壤已经饱和，在 这种情况下遇上 7、8 月份的暴雨，很容易产生大汛，形成 山洪和泥石流。XX 年 6 月 10 日，我省宁安市沙兰镇；6 月 17 日*市呼兰区等都是由于短时间内局部强降雨而引发山 洪和泥石流，造成了重大人员伤亡，应该吸取教训。 根据洪水演变规律和前期影响因素，并结合当前水情 变化趋势分析，预计今年夏汛，我省发生全流域性大洪水 的可能性较小。嫩江、松花江、黑龙江中下游、乌苏里江 等大江河为中水年份，额木尔河、呼玛河、逊毕拉河、牡 丹江、穆棱河、绥芬河、蚂蚁河和倭肯河等河流为中高水 年份，其它中小河流为中低水年份。预计松花江*站夏汛 最高水位为 117.50 米上下，最大流量为每秒 5000 立方米 左右。近年来我省局地短历时强降雨天气有逐年上升均势， 因此，要特别警惕山区、半山区的中小河流发生局部山洪 灾害。 我县的防洪工程老化，标准低，质量差，险工隐患多， 难以抗御特大洪水的袭击。松花江堤防虽然进行了土方达 标建设及构造物新建与维修，但是还存在着不容忽视的工 程隐患，特别是红光江堤的沙基沙坝问题目前还没有从根 本上解决，在大洪水到来时，将还会出现管涌、渗漏等险 情。另外，新建及维修的 10 座穿堤闸门由于是破堤施工， 没有经过洪水考验，因此也是我们今年汛期防御的重点。 香磨山水库的大坝渗漏问题至今没有解决，水库仍为险库， 坝身渗水、坝外排水棱体流沙现象还一直存在，如果长期 高水位运行，一旦发生管涌，将有垮坝的危险，给人民生 命财产造成不可估量的损失。白杨木水库工程建设虽处在 扫尾阶段，但溢洪道、输水洞没有安装闸门，不能调洪， 一旦发生较大洪水，将会给下游造成巨大的经济损失。松 干木兰县堤防现有柳河段堤防大边外护岸脱坡，红光堤防 小柳树段 1000 米、老河口段 800 米、东水门西段 300 米都 存在砂基渗水现象。从这两点可以看出，今年我县防汛形 势十分严峻，全县小型水库有的没有达到水利部要求的标 准，带病运行。有的是群众自发兴建的，施工质量粗糙， 没有设计、没有溢洪排水设施，一遇大雨经常垮坝。 上述问题的存在对夺取我县今年防汛工作全胜极为不 利，如不立即采取切实可行的果断措施，我们就会失去防 汛工作的主动权，就会给人民生命财产造成重大损失。为 此，县委、县政府要求各乡镇、各部门要以对党、对人民 的利益高度负责的态度，把防汛工作摆上各级领导的重要 议事日程。要以宣传贯彻防洪法为主线，进一步动员 全县上下认清今年防汛的严峻形势，明确防汛工作任务， 要让广大干部群众都明白，现在已提前进入防汛关键阶段， 防汛工作迫在眉睫。因此，各乡镇、各部门要克服麻痹思 想，增强水患意识，要进一步增加“防大汛”、“抗大灾” 的责任感和紧迫感，卓有成效、扎实稳妥地做好今年的防 汛工作。 二、明确任务，落靠措施，全力做好防汛的各项准备 工作 1、抢前抓早、开展防汛大检查。这次会议结束后，各 乡镇、各部门要马上抽调专人，组成专门班子，对当前的 防汛工作进行一次全面细致的大检查。通过检查督促，进 一步明确防汛工作的重点、难点，做到任务明确、重点突 出、方案具体、措施可行、打好防汛工作的基础。 2、明确任务，抢修险工弱段。各乡镇、各有关部门要 充分利用大汛前的有利时机，按照方案下达的任务指 标，抢时间、争主动，保质保量地完成消险加固任务。各 乡镇要在大汛到来之前集中人力、财力、物力，集中时间， 尽快完成所辖小型水库的消险加固及抢险备料任务。同时 各地要加强对中小水库的调度运用，适时适量排洪，汛期 蓄水坚决不准超过限制水位。对一些效益不大，汛期危及 人民群众生命财产安全的病险水库和塘坝，要严格控制汛 限水位，确保安全。特别是龙丰水库、龙江水库，都存在 严重的隐患，必须低水位运行。水务部门要加大对香磨山 水库消险加固工程及白杨木水库在建工程各施工单位的检 查、督促力度，对在建的工程要坚持标准，严把质量关。 同时要督促施工单位加快工程进度，按照方案要求， 保证标准内洪水不出危险。一旦出现超标准洪水时，能够 全力抢险，确保安全度汛。 3、多方筹集，做好物资准备。针对今年我县防汛工作 的新形势、新起点，各地在物资准备上要坚持有汛无汛按 有汛准备，大汛小汛按大汛安排。要把财力、物力向防汛 工作上倾斜，优先保证防汛所需物资和资金。对方案 中下达的各项任务，各乡镇，各有关部门务必抓紧时间筹 集到位，宁可备而不用，不可用而不备。对今年的备料工 作，各乡镇主要领导一定要高度重视，务必按要求及时足 额的落实到位，对不能完成任务的要在全县进行通报，并 追究其领导责任。对筹集到的各种防汛物资要妥善保管， 没有县防汛指挥部的批准，任何人不准调用，对 XX 年库存 的各类防汛物资，要做好登记，要在今年汛期继续使用， 不准挪做它用。 4、重点做好“三防”工作，即防山洪泥石流、防暴雨、 防冰雹。各乡镇要对低洼地带的中小学校、居民住宅、沿 江沿河种地户进行一次全面排查，及早做好安置工作，各 中、小学校要对学生进行自救教育。有关部门要做好防雹 工作，力争投入少，效益大。各乡镇要在大汛到来之前， 做好危险村屯安全转移的各项准备工作，制定切实可行的 转移方案，要把各项准备工作落实到村屯、农户。各包村、 包屯负责人要马上到岗到位，尽早搞好思想动员，落实包 户责任制，组建抢险队伍，把转移地点、转移路线、转移 信号及负责领导落实到位，一旦发生险情，能够迅速采取 措施进行转移，保证沿江、沿河、沿库和易受洪涝灾害的 群众生命财产的安全。 5、认真做好通讯设施的安装和调试工作。根据需要， 防汛通讯设施该更新的更新，该改造的改造，该配套的配 套，并调试到位，一切费用由受益乡镇负责。我县的水库 多为病险水库，存在严重的工程隐患，如遇暴雨洪水，将 会造成毁灭性灾害。因此，各乡镇对此项工作都要给予高 度重视，研究细化安全度汛措施，做好洪水预报、洪水调 度、通讯设施的各项准备，确保汛期安全。 6、加强防汛值班值宿、水情上报和值班车辆的管理工 作。在防汛期间，要保证 24 小时有专人在岗，主管领导的 手机要在值班期间昼夜开机，保证水情、灾情的及时上报。 对在汛期不服从县防汛指挥部调度，瞒报、虚报水情、汛 情或擅自提高汛期限制水位的，将严肃追究主要领导及有 关人员责任。各单位的防汛值班车辆一定要行车手续齐全、 车况完好，并按要求及时到岗到位，服从防汛调度。 三、强化领导，周密安排，确保防汛工作责任制落到 实处 防汛既是一项重要的经济工作，也是一项重大的政治 任务。历来是各级政府工作中的一件大事，也是对各级政 府能力及对党、对人民负责精神的一次考验。因此，各乡 镇、各有关部门要做到思想 XX 度重视，措施上周密安排， 行动上积极主动。 1、加强组织领导。为了强化对今年防汛工作的领导， 县委已经重新调整了县防汛指挥部成员，县防汛指挥部各 位成员要尽快熟悉情况，进入角色。县指挥部各职能组要 突出工作重点，落实责任，制定措施，周密安排，立即开 展工作。各乡镇、各部门、各村屯也要调整组建相应的防 汛工作领导组织，充实领导力量，加大领导力度，使各级 防汛领导组织都能正确、及时、有力、高效地指挥防汛工 作。 2、落靠工作职责。防汛工作是一项时间紧、任务重、 涉及面广、工作量大的系统工程。各乡镇、各部门一把手 要按照国家防汛总指挥部制定的各级地方人民政府行政 首长防汛工作职责的要求，负第一位责任，尽职尽责， 要深入实际，调查研究，抓紧熟悉防洪工程现状和发生不 同标准洪水的处理办法。要抓好包堤、包库、包危险村屯 责任制落实，在县防汛指挥部统一领导下，要继续实行县、 乡领导包堤、包库、包危险村屯责任制。松花江堤防、中 小型水库的度汛安全已经落实到县、乡各级领导头上。各 乡镇对所辖的小型、小型水库一定要安排专人负责，严格 控制在汛限水位以下；对涉及到重要交通干线、居民点安 全的塘坝，要由所在村村长、屯长负责；一般塘坝坚持谁 兴建谁管理谁负责的原则进行管护；对沿江的打渔户、沿 河的种田户和依山傍水的“五荒”购买户，各乡镇政府都 要做好安排。对因指挥不利、工作失职造成溃堤、垮坝的， 要追究领导责任，造成不良后果的将追究法律责任。 3、组建抗洪抢险队伍。根据九八年抗洪抢险经验，组 织好抢险队伍是抗洪抢险的关键环节。未雨绸缪，今年全 县抗洪抢险队伍要组织 10000 人，各单位要按照县防汛指 挥部下达的人数尽快把抢险队伍组建起来。各乡镇、各部 门要选择年富力强、精明干练的人员，组成抢险队伍。同 时搞好应急训练，做到召之即来，来之能战，战之能胜。 要充分发挥共产党员、共青团员、民兵在抗洪抢险救灾中 的主力军作用，搞好抗洪抢险和救灾工作。 总