在全市岗位廉政风险防控体系建设工作推进会上的讲话.docx

在全市岗位廉政风险防控体系建设工作推 进会上的讲话 这次会议的主要任务是，传达贯彻 XX 市岗位廉政风险 防控体系建设工作推进会精神，研究部署全市面上推进岗 位廉政风险防范体系建设工作。刚才，市工商局、平城集 团二家单位作了交流发言，介绍了各自开展岗位廉政风险 防控体系建设工作的主要做法、收获成效和工作体会，讲 得很好，对下步全市面上推进这一工作具有很好的启发作 用，希望各部门、各单位认真学习、积极借鉴。下面，我 就做好岗位廉政风险防控体系建设讲三点意见： 一、切实提高对岗位廉政风险防控体系建设重要性的 认识 岗位廉政风险防控体系建设工作,主要是运用风险管理 理论和全面质量管理方法，围绕“查找、防控、督查、评 估”等关键环节，有效识别工作中各个环节已经构成或可 能构成的岗位廉政风险，从体制、制度和实际运作入手， 寻找积极预防的途径，形成操作性强的防控模式和规范化 的处置措施，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行 的各个方面，牢牢控制和及时消解岗位廉政风险，使保护、 监督党员干部的各项措施落到实处。 推进岗位廉政风险防控体系建设，是推进反腐倡廉建 设的创新举措。近年来，我市各级党委、政府和纪检监察 组织始终坚持在严肃查处违纪违法案件的同时，积极探索 有效预防腐败的新途径、新办法。岗位廉政风险防控体系， 把现代管理科学中的风险管理理论和全面质量管理方法应 用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位 和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范 和及时化解为核心内容，通过采取切实措施，探索预防腐 败工作的新路子。推进岗位廉政风险防控体系建设，是当 前形势下实现反腐倡廉建设关口前移、发挥岗位成员主体 作用的创新之举，是进一步提升我市预防腐败各项举措网 格化和精准化程度的现实选择，是真正做到提前预防，实 时控制，有效化解廉政风险的顺势应时之举。 推进岗位廉政风险防控体系建设，是从源头上预防腐 败的有效途径。近年来，党中央高度重视预防腐败工作， 明确提出在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注 重预防，更加注重制度建设，为我们进一步加强反腐倡廉 建设，积极开展预防腐败工作指明了前进方向和工作重点。 开展岗位廉政风险防控体系建设，充分体现了“预防”两 字的辩证关系，是“预”和“防”两个方面很好的结合与 统一。廉政风险点查找的过程，就是党员干部自我提醒、 自我提高、自我教育的过程，从而进一步增强廉洁自律意 识。通过“预”，来预见和判断腐败现象发展变化的趋势 和规律，并进一步预见和判断出具有廉政风险的环节和领 域；通过“防”，拿出有针对性的对策和措施，将在“预” 中梳理出来的重要领域和关键环节的问题消灭在萌芽状态， 最大限度地减少腐败现象的发生。 推进岗位廉政风险防控体系建设，是深化惩防体系构 建的重要抓手。近年来，在全市上下的高度重视和合力推 动下，我市惩防体系建设在以整体构建、行业构建、专项 构建、联合构建和科技促建为主要途径的“41”构建方 式上取得了较好的实效，为经济社会发展提供了有力保证； 去年出台的我市惩防体系 5 年 XX-XX 年工作方案，提出了 今后 5 年我市惩防体系建设的指导思想、主要目标、工作 原则和基本任务，同时，围绕经济发展的关键点、社会管 理的敏感点、群众利益的集聚点、权力运行的风险点，进 一步明确了十二个方面的重点构建领域。以岗位为主要对 象和基本单位，推进廉政风险防控体系建设，使体系构建 延伸到了权力行使的每一个过程和节点，是惩防体系网格 化的重要体现，比整体构建、重点构建、行业构建更加具 体、更加现实，对每个人更加直接。体现了惩防体系构建 既见事又见人的辩证统一，无疑是推进 XX 特色惩防体系建 设向纵深发展的重要抓手。 推进岗位廉政风险防控体系建设，是提升竞争软实力 的有力推手。在区域竞争日趋激烈的当前，对整个经济社 会发展来说，软实力的竞争是一个关键。竞争软实力主要 体现为软环境建设，而软环境建设的重中之重是政务环境。 如何确保政令畅通，如何优化执行、有效执行，如何解放 思想去创新探索执行，如何体现执行中的问责，使行政成 本最低，执行效率最高，风险最小，这些都是政务环境建 设的核心内容。在当前国际国内面临严重经济困难的情况 下，地方政府做什么？各职能部门做什么？就是要把小气 候营造好，把小环境建设好，就是要保证政令畅通，优化 执行，优化服务。通过岗位廉政风险防控体系建设，有助 于优化工作流程，强化工作执行，提高工作效率，营造良 好的政务环境，进而提升竞争软实力，推动经济社会的平 稳较快发展。 二、全面把握岗位廉政风险防控体系建设的方法步骤 岗位廉政风险防控体系建设的内涵 开展岗位廉政风险防控建设工作，首先需要明晰四个 基本概念的内涵。 1、廉政风险防范管理工作机制。就是将“预防腐败” 的工作理念和风险管理理论、质量管理方法等应用于行政 审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节，深入查找可 能发生的廉政风险点，并科学评定等级，采取有效的防范 和监控对策，以预防腐败行为的发生。 2、廉政风险。是指党员干部在执行公务和日常生活中 发生腐败行为的可能性。它有客观性、损失性和不确定性 三个特点：客观性是指，任何掌握权力的个人，都有发生 腐败行为的可能；损失性是指，只要发生腐败，必定会对 党和人民的利益造成损失；不确定性是指，由于权力行使 过程中，腐败行为有不固定出现的特点，可能出现在任何 环节中。 3、廉政风险防范管理。就是在宏观层面进行微观控制， 找出发生风险的可能性，并在微观层面进行宏观管理，寻 求防范办法，拿出有效措施，力求将问题消灭在萌芽状态， 防止问题的发生。如果把腐败问题比作“雷区”，那么廉 政风险防范管理就是“排雷”行动，我们所要做的工作就 是先“探雷”、再“扫雷”。 4、廉政风险防范管理工作。就是抓住腐败现象易发多 发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力运行为核心， 重点针对因“思想意识、制度机制、岗位职责、业务流程 和外部环境”等产生的五类廉政风险，建立健全“前期制 约防控措施、中期加强监督管理、后期考核防范效果”三 道防线，并按“查找、防控、督查、评估”等四个环节， 对廉政风险实施科学化、系统化循环管理，从而使预防腐 败职责明确、目标明确，并落实到每个岗位和每个人。简 要地说，就是两句话：“防范的是廉政风险，管理的是防 范工作”。 开展岗位廉政风险防控体系建设的方法和步骤 为确保岗位廉政风险防控体系建设工作的有序推进， 市纪委、市监察局专门印发了关于在全市推进岗位廉政 风险防控体系建设工作的意见，明确了工作目标、实施 范围和对象、主要内容和方法步骤、以及相关的工作要求。 各部门、各单位要按照实施意见的要求，结合自身实 际，有计划、有步骤地推进各个阶段的工作。 1、抓好计划查找阶段的各项工作，切实把好准确关。 这个阶段的主要任务是制定岗位廉政风险防控体系建设工 作方案，进行宣传发动，有组织有计划地查找风险点，确 保廉政风险查全、查深、查准，并建立岗位廉政风险信息 档案库。一是宣传发动。各单位要广泛宣传岗位廉政风险 防控体系建设工作的重要意义和内容要求，教育引导广大 党员干部牢固树立廉政风险意识，充分认识廉政风险存在 的客观性与现实危害性，自觉参与到岗位廉政风险防控体 系建设中来，主动查找风险点。二是查找风险。各单位要 重点围绕权力运行和监督，紧密结合部门的行政、管理、 业务工作实际，分领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三 个层次，通过岗位人员自己找，其他岗位人员互相提，所 在科室集体摆，分管领导分别点，利用举报投诉、财务审 计、执法检查、行风评议、干部考察情况广泛搜，部门党 政组织集中审等途径，深入查摆思想意识、制度机制、岗 位职责、工作流程和外部环境“五类廉政风险”。三是民 主恳谈。各单位要召开行风监督员、服务对象及其他有关 方面代表参加的民主恳谈会，通报廉政风险查摆情况，听 取意见建议，进一步找准风险点，确保廉政风险查全、查 深、查准。四是定级公示。各单位要按风险发生几率或危 害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风 险点登记汇总，在一定范围内公示。五是建立廉政风险信 息档案库。各单位要充分利用现有信息化管理系统数据库， 建立廉政风险信息档案库，实行集中管理，并根据动态变 化及时进行调整充实，为廉政风险的分析、预测、防控提 供参考依据。 2、抓好措施防控阶段的各项工作，切实把好管用关。 这个阶段的主要任务是针对查找的廉政风险点，制定廉政 风险防控措施，建立防控模式和预警机制，做到任务明确、 责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的 环环相扣的岗位廉政风险防控机制。一是建立防控模式。 主要包括两类，第一类是体现共性的防控模式。针对部门 职能，重点围绕“重大决策、重要干部任免、重大项目安 排、大额资金使用”等，健全完善决策机制、管理制度。 第二类是体现个性特点的防控模式。各单位要根据岗位职 责和行政、业务工作流程，健全完善针对具体岗位的防控 措施。二是制定防控措施。各单位要切实做到风险定到岗、 制度建到岗、责任落到人，对确认的岗位廉政风险，锁定 履权界限、规范操作程序、实行权力的相互制衡、控制自 由裁量权，并建立完善相关制度和责任追究办法。三是公 开承诺。各单位的领导干部、中层干部以及其他重要岗位 人员，要针对建立的防控措施和制度，作出执行承诺，并 在一定范围内公开，接受社会和群众监督。 3、抓好督查落实阶段的各项工作，切实把好跟踪关。 这个阶段的主要任务是对防控措施落实情况进行有效监控， 及时查纠出现的问题。一是积极预警。各单位要通过岗位 廉政风险动态监控和廉政风险信息分析，及时发现存在或 可能发生的廉政风险，并向有关单位或岗位个人发出预警 信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处置措 施，纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。二是强化 督查。各单位要建立岗位廉政风险督查制度，对岗位廉政 风险防范承诺、防控措施落实情况开展监督检查，不定期 开展专项检查，对发现制度不落实、防控措施不到位的要 及时指出，责成整改；对不积极防控岗位廉风险的，要严 肃追究责任。三是实时监控。各单位要利用已建或在建的 行政电子监察系统，对梳理出来的行政、业务工作流程以 及查找出的岗位廉政风险，通过网上行政业务流程的优化 和制衡作用，进行实时监察，实现岗位廉政风险的动态监 控。 4、抓好评估优化阶段的各项工作，切实把好评审关。 这个阶段的主要任务是对岗位廉政风险防控体系建设及运 行的质量、效果进行评估，根据评估情况对岗位廉政风险 防控体系作进一步优化。各单位要把群众满意不满意作为 衡量此项工作是否取得实效的唯一标准，把岗位廉政风险 防控体系建设成效的测评权交给群众。一是要明确评估内 容。主要包括组织领导是否健全、风险找查是否查深查全、 防控措施是否切实可行、预警督查机制是否健全以及取得 的实际成效等。二是各单位对岗位廉政风险防控工作，认 真开展评估、总结。市里结合党风廉政建设责任制检查考 核，对各部门的岗位廉政风险防控体系建设情况进行评估， 评估结果纳入党风廉政建设责任制考核内容。 推进岗位廉政风险防控体系建设需要把握好的几个问 题 1、坚持自律与他律有机统一，着力提高群防群控综合 效益。各单位要把查准找全和监督管理好风险点作为重点， 引导党员干部结合自己的工作和思想实际，通过多种形式， 认真分析并找出存在或潜在的风险及其表现，同时组织查 找单位、部门、行业风险，把广大党员干部的积极性充分 调动起来，人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施， 人人参与监督，形成共同参与反腐倡廉建设的良好局面。 2、坚持监督与管理有机统一，不断丰富预防腐败工作 的内容。各单位要围绕排查确定的各类风险点和风险等级， 有针对性地提出和实施防控措施，并将风险点查得准不准、 措施订得严不严、落实情况好不好等每个环节全部纳入监 督管理的范围，实行过程化管理，确保权力行使到哪里， 风险防范措施就跟进到哪里，教育、制度、监督、改革、 纠风、惩处就落实到哪里，拓展从源头上防治腐败的工作 领域。 3、坚持防范与业务有机结合，切实增强“以廉促政” 的联动效应。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉 及权力运行的每一个环节。各单位必须把廉政风险防范与 部门、单位的业务工作结合起来，与各个岗位职责结合起 来，增强防治腐败工作的针对性和操作性，同时推动业务 工作不断改进，增强“以廉促政”、“以廉提效”的联动 效应。 4、坚持内部与外部有机结合，提增岗位风险防范工作 的实效性。各单位在风险点查找、措施制定、考核评估等 环节，要充分发挥社会各层面、各方面代表的作用，用 “第三只眼”来评判我们的风险点找得准不准、措施针对 性强不强、执行落实得好不好，切实提增岗位风险防范工 作的针对性和实效性。 三、努力取得岗位廉政风险防控体系建设工作实效 在加强组织领导上下功夫，确保领导精力更加到位。 岗位廉政风险防控体系建设的成效如何，事关一个单位廉 洁从政的氛围浓不浓、勤政廉政的基础牢不牢、党员干部 违规犯错的概率高不高；是否重视岗位风险防控体系建设， 是一个单位领导班子政治上是否成熟、能否驾驭全局的重 要标志。各单位党政领导班子要把岗位廉政风险防控体系 建设作为反腐倡廉建设的一项重要任务，加强组织领导， 周密部署安排，认真组织实施。每位班子成员要切实履行 “一岗双责”，切实抓好管辖范围内的岗位廉政风险防范 体系建设。 在加强工作引导上下功夫，确保防控体系建设健康有 序推进。作为岗位廉政风险防控体系建设的组织者、参与 者，要求我们必须牢固树立四种意识。一是岗位廉政风险 始终是一种客观存在。任何部门和单位任何一个岗位，手 里或多或少都有一些权力，只不过权力有大有小，有隐有 显，有权就有风险，权力越大，风险也就越大。二是此次 排查，是查找各个岗位上可能存在的廉政风险点，而非现 在岗位上具体工作人员的风险，必须切实打消同志们的思 想顾虑。三是找不出，意识不到风险就是最大的风险。要 充分认识到，有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力 就有风险，牢固树立“找不出风险是最大的风险”的意识， 切实解决无风险可查的错误认识。四是把排查岗位廉政风 险与查摆廉政问题区别开来。查找廉政风险不是查处廉政 问题，前者是可能，后者是现实，我们查找的廉政风险， 是一种存在的可能，而不是查处廉政问题。 在突出重点岗位上下功夫，确保防控举措更加严密。 纲举才能目张，抓住重点才能更好地带动全面。各单位要 在全面开展岗位廉政风险防控体系建设的基础上，重点抓 好拥有行政、管理、执法、执收及管理人、财、物等行政 审批、业务处置权和自由裁量权的关键岗位的防