在全县优化环境、招商引资、推动经济发展动员大会上的讲话.docx

在全县优化环境、招商引资、推动经济发 展动员大会上的讲话 同志们： 这次会议主要是总结近年来我县优化环境、招商引资 工作，认真分析当前形势，动员全县上下进一步统一思想， 坚定信心，真抓实干，以优化经济环境和招商引资的大突 破，来推动全县经济的大发展。会上，副县长宣读了 县委、政府关于优化经济环境和招商引资的有关文件，纪 委监察局通报了几起破坏经济环境的案件，镇、 乡作了典型发言。刚才县委书记作了重要讲话， 副书记对优化经济环境工作进行了部署，希望大家认真抓 好落实。下面，我再强调三点意见。 一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好优化环境、 招商引资工作的责任感与紧迫感 今年以来，全县上下紧紧围绕加快发展这一要务，不 断创新思路、拓宽渠道，全县各项工作取得明显成绩，并 呈现出良好的发展态势。客观地总结前段时间的工作，可 以说是成绩可喜、差距不少。 成绩可喜，势头很好。今年上半年，我县的经济工作 主要有以下几个特点：一是财政总收入再创新高。*6 月 份全县财政收入完成*万元，同比增长*，总量与增 速均创历史最高水平。二是工业经济运行质量与效益同步 增长。工业增加值完成*.*亿元，同比增长*.*；其中 限额以上工业增加值完成*万元，同比增长*.*；限 额以上工业经济效益综合指数达到*.*%，同比增长*.* 个百分点；限额以上工业企业实现利税*万元，同比增 长*.*，工业经济对财政贡献率大幅提高；三是招商引 资成效显著。今年上半年全县招商引资实际到位资金达到*.* 亿元，同比增长*.*，完成市下达招商引资任务的 *.*。新引进投资在*万元以上的项目*个，投资* 万元以上的项目*个。四是经济环境进一步改善。各机关 事业单位转变职能，强化服务意识，规范办事程序，提高 了办事效率，招商、安商、富商的外部环境得到进一步优 化。 差距不小，压力巨大。在充分肯定成绩的同时，我们 更应清醒地看到差距与不足。虽然纵向比，我县的主要经 济指标总量与增速均创历史最高水平，但与周边地区比， 与赤峰市平均速度比，与全县人民群众的发展愿望相比， 还存在很大差距。今年上半年全市 GDP 增速达到*.*,我 县虽高于全市平均增速*.*个百分点，但增速在*个县县区 中仅占第*位,其中克县 GDP 增速达到*.*；上半年我县 财政收入比去年增加近*万元，增速达到*，但仅比 全市平均水平高*个百分点，居全市第*位。同时，我县城 镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额等指标均低于 全市平均水平，城镇居民可支配收入全市倒数第一。如果 以年初全委会和人代会的预测速度发展，所有经济指标都 会居于全市末位。现在全区、全市各地发展势头非常迅猛， 经济竞争非常激烈，发展任务非常艰巨。市场经济不同情 弱者。我们追求发展速度并不是为了名次、为了面子。因 为只有经济发展了，实力增强了，人民的生活水平才能提 高，才能解决发展中的各种困难与问题，每名敖汉人才能 抬起头来走路，挺起胸来做人；否则，就会低人一等，矮 人三分。当前乃至今后很长一个时期，对我县来说，落实 科学发展观，其首要任务就是进一步加快发展速度，能快 就不要慢，能发展多快就要有多快。 知耻而后勇。要加快发展就离不开资金、技术、项目 的支撑。投资、出口和消费是拉动经济增长的三驾马车。 我县农业人口比重达到*多，农民收入有限，消费水平 不高；出口方面全县仅有*家企业具备自营出口权，总量微 乎其微。因此，我县要实现经济的快速增长，出路只有一 条，就是靠投资。我县目前存量太小，积累太少，投资只 能靠扩大开放、靠招商引资。抓招商引资一是靠资源和生 产要素的优势，二是靠投资环境。6 月份县委政府组织外出 考察的河北冀州、景县、山东临邑等地，其快速发展的原 因中最重要一点就是优化环境、招商引资，这也是所有发 达地区的成功经验。因此，加快发展最直接、最有效的办 法就是优化环境、招商引资。同时，从我县的自身情况看， 土地、劳动力、林草等优势明显，随着赤通、赤朝高速公 路的修建，交通瓶颈将会打破，区位优势将日益转化为经 济优势，我县具备着招商引资的条件。只要我们抓住关节 点，把有利条件充分利用起来，就一定能够实现招商引资 的新突破和经济发展的新跨越。对照先进找差距，在下步 工作中，要突出解决好以下四个方面的问题： 一是思想观念的问题。“发展是硬道理”，“解决思 想、与时俱进”，“敢为人先、真抓实干”等，这些道理 大家都会讲，也都认同这个道理。但在落实到具体工作中 有些同志就两层皮了。当前我们要破除三种观念，确立三 种意识。要破除守摊观念，确立创业意识。有的满足于步 子不大年年迈，成绩不大年年有，小富即安、小进则满； 有的工作没有信心，没等干自己先灰心丧气、悲观失望了， 片面地认为“敖汉基础差，发展快不了，发展慢是正常的， 发展这样已经不错了”，过分强调客观理由，不研究别人 咋干的，只认为发展快的地区有资源、有先天禀赋，和人 家没有可比性，搞自我原谅、自我安慰，为自己找借口。 基础差不是落后的原因，条件差不是无所作为的理由，只 要思路对头、方法到位，落后是可以改变的，差距可以缩 小的。我区的和林格尔、杭锦后县，河北的景县都印证了 这一道理。要破除封闭观念，确立吃亏意识。资本的本质 是利润取向，外商投资的目的就是为了赚钱，只有外商能 赚钱，人家才来投资。招商引资必须要树立算大账、算总 账、算长远账的利益观，决不能为了眼前利益、蝇头小利 而不顾长远利益。不要怕吃亏，不要怕外商赚钱，而是要 怕外商不发展。要在条件上敢于作出最大让步，在政策上 勇于作出最大牺牲，在服务上甘于付出最大努力。要不求 所有、但求所在。不论企业所有制形式如何，资产所有权 如何，外商在这里投资，它的固定资产拿不走，为地方解 决就业、增加税收、拉动消费，本质上与县内企业没有什 么区别。要破除守旧观念，确立创新意识。部分干部工作 怕负责任，上项目怕担风险，干事缩手缩脚、畏首畏尾， 缺乏敢想敢干的胆量和气魄，困难面前说得多、做的少， 甘当碰碰车，一遇困难、一遇矛盾就回头，上推下卸，缺 少的是迎难而进的责任心和创业的豪情。我们要坚决反对 “自己不解放思想却对别人工作创新指手划脚，自己不更 新观念却对新事物评头品足，自己不打破常规却对别人超 常规作法横加指责”的现象。鼓励支持所有干部群众想大 事、创大业、敢走别人没走过的路。 二是抓工作力度不大的问题。借鉴先进地区经验，反 思我们自己，有些打法、招数也大致差不多，有些政策文 件我们制定的很细，很早，也很有力度，比如说招商引资、 民营经济、工业发展、优化环境等都出台过决定、意见等。 但为什么没有大的发展？就是工作虎头蛇尾、力度不大， 缺乏恒心与毅力，落实不到位的原因。有些干部工作只有 唱功，没有做功，喜欢照本宣科，只作表面文章，对县委 政府的精神，文件学过了，态度表过了，提出来只热闹一 阵，就算完事了。目前工作落实不到位，甚至不落实的问 题比较突出，工作推一推动一动，甚至是推也不动，只是 以会议落实会议，以文件落实文件，工作作风飘浮，当太 平官混日子的大有人在。今后，就是要加大抓落实的力度， 持之以恒，一干到底。 三是发展环境仍不宽松的问题。经过几年的经济环境 治理，全县经济环境有了明显改善，但不可否认随着发展 也出现了新的问题。吃拿卡要、“三乱”现象时有抬头， 执法不规范、服务态度差、工作效率低的现象仍然存在。 有的“国家权利部门化、部门权力利益化、部门利益个人 化”，放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上边 是绿灯，下边是红灯；有的部门利益至上，条条文件至上， 只讲上级部门要求，不讲地方实际情况；有的唱的是市场 经济调，干的是计划经济的活，限制条条抠得死，服务措 施不愿用，有钱有利的事争着干，无钱无利的事躲着走； 有的雁过拔毛，把企业当成“唐僧肉”，不惜手段，能吃 就吃，能多吃一口是一口。这些问题程度不同地影响了全 县经济的发展。 四是工作严重不平衡问题。同样是执法部门，有的主 动降低门槛，积极服务；有的却提高门槛，杜绝准入，不 愿服务也不想服务；同样是乡镇，有的已引来上千万资金， 有的却听之任之，当一天和尚撞一天钟，甚至是连钟也不 撞；同样是政府工作部门，有的积极内引外联，跑来不少 项目引来不少资金，有的却对招商引资睁只眼闭只眼，不 闻不问，甚至说风凉话。这些工作差距，是干部特别是主 要负责人在政治责任、思想作风、能力水平方面的差距， 必须要在今后工作中加以解决。 二、突出重点，开创优化环境、招商引资的新局面 当前，我们必须要以寝食难安的忧患意识和时不我待 的紧迫感，突出抓好以下四个方面。 要创新招商方式。随着地区间招商引资竞争的日趋激 烈、投资行为的日益理性化，招商难度日益加大。我们要 探索积极有效的招商方式。一是要积极走出去专题招商。 重点采取小分队招商形式，主攻重点地区与重点产业。我 县招商的重点地区是东北与华北地区，重点产业是农副产 品加工业、矿产资源加工业、烟花生产与劳动密集型产业。 二是要搞好优势招商。我县农牧业产业基地渐成规模，工 业主导产业渐成体系，土地、林草、劳动力资源资源丰富， 这些都是我县得天独厚的比较优势。我们要立足这些优势， 有针对性地同县外大企业加强联系，主动进行敲门招商、 定向招商，变自己“有什么，就叫卖什么”为研究外商 “需要什么，转移什么”。三是搞好以商招商。在招商引 资中，一个好企业就是一张“活名片”。要通过他们的宣 传，达到以商引商的效果。要坚决杜绝“笑脸招商，关门 宰客”的错误做法，对投资者不折不扣地兑现我们的承诺 和政策，真心诚意地支持他们发展。县委政府每年要定期 召开县内投资商恳谈会，鼓励他们引进新的投资商。四是 积极搞好企业招商。企业是市场竞争的主体，也是招商引 资的主体。全县限额以上企业，都要拿出好项目和好产品， 积极与大公司对接联系，舍得让外商参股、控股甚至整体 收购，积极与外来资金、技术、管理进行有效嫁接改造， 聚集新的后发优势。要积极吸引外地资金参与我县的企业 改革，盘活存量。许多存量资产对我们来说是一笔看得见、 摸得着、用不上的“死”资产。但是，对投资者而言，则 是投资少、见效快的“活”资产。做好了这篇文章，可以 实现我们同投资方的“双赢”。中密度纤维板厂引进沈阳 文成木业、老大啤酒厂整体出售给河北怀来龙祥公司，都 是很成功的例子。比如说金锣地板砖厂，几千万元的资产 在那里已呆滞好几年，一分贡献也没有，如果把他盘活卖 或送给一个大企业，每年能够安置几十名甚至几百名工人， 能够向财政缴几百万元的税，我们何乐而不为呢？五是分 兵把口，大小项目一起招。县里重点以招大项目为主，力 争引进一些投资规模较大、投资密度较高、带动力密集型 的项目，同时大项目有利于争取上级的支持和帮助；乡镇 苏木招商项目能大则大，宜小则小。六是内商外商一起抓。 同等对待县内外企业，避免外资受“尊宠”，内资遭“嫌 弃”。 要落实招商引资优惠政策。在当前形势下，制定优惠 政策，降低进入门槛，已不是我们愿意不愿意的问题，而 是大势所趋，发展所迫，不搞不行。我们必须在有利于发 展的前提下，采取最大限度的优惠政策。一是对我县重新 制定的各项优惠政策，要言必信，行必果，义无反顾抓好 落实。二是坚持一事一议。在不违法、不违纪的前提下， 凡投资大的、带动力强的项目，我们要本着“政策随着项 目”走的原则，一事一议、特事特办。只要有利于发展， 就没有什么条件不能答应，就没有什么政策不能尝试，凡 外地能够利用的一切优惠政策我们都可以用，凡外地吸引 客商的办法我们都可以试行。从目前各地看，优惠政策主 要集中在地价上，地价高已经成为招商的“瓶颈”。搞工 业、建项目就要占用土地，对此广大干部都应该克服畏难 情绪，不能一谈征地就觉得工作没法做。近几年我们组织 了几次外出参观考察，外地那些富裕的地方，人家的地要 比我们珍贵得多、值钱得多，但人家还是低地价甚至是零 地价送，这很值得我们思考。当然我们在征地过程中，要 严格执行有关政策，不能让老百姓吃亏。 要进一步加强项目建设。项目建设与招商引资相辅相 成，招商引资必须以项目建设为载体。要从加快发展，增 强后劲的高度充分认识项目工作的重要性和紧迫性。要大 小项目一起抓。要想真正形成后发优势，必须在引进大项 目做文章。先进地区的经验表明，凡是发展快的都是有大 项目做支撑。今年全市重点调度的*个项目，我县仅有*个， 在这方面还要亟需加强。要切实加强项目库建设，结合自 身优势，打造几个投资*万元以上的大项目，重点应放 在农副产品加工业、烟花生产、矿产资源开发上。编制大 项目不一定要框在新建项目上，也要考虑现有企业的整合、 重组、出售上。要扶持小项目大量发展，积少成多。要注 重激活民间资本，发展民营企业。积极引导小企业参与发 展大产业，形成产业集群优势。目前我县城乡居民储蓄存 款余额达到*亿多元，要发挥引导作用，想方设法将部分 存款转化为现实生产力。要远近项目结合抓。要把开发远 期项目与落实近期项目结合起来。在着力推进一批交通、 电力、城建等重大基础设施项目同时，把谋划生产项目放 在突出位置。要及早筹划明年的项目，争取有几个大项目 纳入全市重点项目的盘子。目前施工建设期还仅有*个月时 间，要抢时间、赶进度，抓好各类项目的跟踪落实。对在 建项目，全力赶超工期，分阶段、倒计时安排好每项工程 的进度；对已签约项目，要抓紧变协议投资为实际到位资 金，并早日施工。要上下配合共同抓。要形成领导联系、 部门实施、全民参与的项目格局。要实行领导联系重点项 目制度，对重大项目，主要领导要亲自洽谈，亲自协调解 决有关问题。 要营造优良的投资环境。政府出台种种优惠政策，形 成招商引资的“洼地效应”，这是各地通行的手段和策略， 在招商引资的初始阶段也是十分有效的。但是，我们还应 该看到，优惠政策是有限的，真正的投资商看重的则是政 府的环境、诚意和开明。要把优化环境作为加快发展的生 命线来抓，用铁的手腕和铁的纪律，抓好经济环境。首先， 要优化招商引资的思想环境。要牢固树立“不开放、不发 展，大开放、大发展”的开放意识，“放水养鱼、欲取先 予”的战略意识，“你投资、我服务”的市场意识，“你 发财、我发展”的双赢意识。无论是外来客商，还是本地 投资者，我们都要热情欢迎，热忱服务。其次，要营造公 开透明的政策环境。各部门、各乡镇苏木必须不折不扣地 执行县委政府出台的各项政策，绝不允许有令不行，有禁 不止。要严格执行收缴分离、罚缴分离及预算外资金管理 制度，降低少数干部权力寻租的机会。第三，要营造安全 公平公正的经营环境。让投资者有预期的稳定感和安全感， 使其放心大胆地搞经营、谋发展。第四，要营造热情周到 高效的服务环境。要以贯彻落实行政许可法为契机， 着力打造“诚信政府”、“服务政府”。对待投资者要有 种保姆精神，要象保姆一样精心照料和呵护好投资商，让 他们在敖汉放心投资、安心经营、舒心生活、专心发展。 要进一步强化行政服务中心的窗口服务功能，重点解决好 便民服务项目较少、部分单位授权不足和少数人员业务素 质相对不高等问题。县行政服务中心要进步完善方案，增 强窗口运作能力，提高窗口服务效率。对影响中心服务的 一些具体问题，牵涉到有关部门的要发出整改意见书。县 纪委、监察局要积极配合，加强督查。 要领导带头全民参与。招商引资与优化环境不仅仅是 “一把手”工程，而且是全民工程。领导要带头抓招商。 “一把手”不抓招商引资就是失职，抓不好经济环境就是 无能。各级领导干部要拿出更多的精力、时间、力量抓招 商。领导干部要放下架子。不要怕坐冷板凳，不要怕吃闭 门羹，不要怕丢面子，不要担心不成功，要有一种锲而不 舍的精神，盯住不放，一而再，再而三，不达目的不罢休。 要主动出击。如果一味等环境变化、等政策放宽、等红头 文件、等别人经验、等别人上门再有所动作，只会坐失良 机。领导要带头抓环境。领导的权力是人民给的，要主动 放权。要看好自己的门、管好自己的人，特别是要管好环 节干部和办事人员。当前影响经济环境的主要症结很大程 度上集中在部分环节干部与具体办事人员身上，产生了上 边热、下边凉的现象。部分环节干部与办事人员，官不大 架子不小，权不大事不少，不给好处不办事，给了好处乱 办事，一个人削弱了一个部门的威信，影响了全县的形象。 今后要把环节干部及办事人员作为优化环境的主抓层面， 建立重点部门环节干部备案管理制度，对其进行重点监控。 对破坏环境的环节干部由县纪检监察与组织人事部门随时 建议相关部门调整其岗位和职务。要全民招商。要通过利 益取向，努力造成一种谁招商引资谁光荣，谁招商引资谁 受益的强大声势，调动方方面面的积极性。各乡镇苏木引 进的项目可以在敖汉境内异地兴建，企业实现的税金由引 进乡镇苏木和受益地区按比例分成。 三、加强领导，落实责任，务求实效 优化环境、招商引资是加快发展的“牛鼻子”。能否 抓住这个“牛鼻子”，关键取决于我们抓落实的决心和力 度。 一要严格明确责任。要建立健全严格的目标管理责任 制，形成一级抓一级，人人肩上有担子的长效机制。各乡 镇苏木、各部门主要负责同志作为优化环境与招商引资第 一责任人，要切实负起责任。对于存在的问题，各乡镇苏 木、各部门各单位都要认真反思、对号入座，主要负责同 志要真正从根本上查找原因，绝对不能会上红红脸，会后 老模样。要完善动力机制。要进一步完善考核体系，用制 度和机制形成科学的工作导向，坚持看实绩用干部，让事 业选择人，要让想创业的有机会，能创业的有舞台，创大 业的受尊敬，不创业的没市场。不能给懒汉找借口，不能 让懦夫干下去。招商引资在新的历史条件下，对我们的干 部来讲就是一块试金石，有没有开放型思维、创业型魄力， 用招商引资来考察就能辨其真伪。希望我们的干部能在招 商引资活动中百炼成金。 二要严格督促检查。我们的工作一旦作出决策部署之 后，就要通过加强督促检查，量化指标、量化进度，按照 预定的目标和要求落实，不能搞到哪里算哪里，决不要出 现“大概”、“差不多”、“估计没问题”之类的现象。 督促检查不要怕得罪人。各级领导要克服“好人主义”， 不要怕得罪人，不要怕丢选票，不能当“太平官”。对自 己所管辖的部门和人要真正抛开私心，拉下脸来，真抓严 管。要敢于触击矛盾与困难，什么困难也不要回