在全县项目工作会议上讲话.docx

在全县项目工作会议上讲话 同志们： 在全县上下加快推进各项重点工作任务落实的关键时 期，县委、县政府决定召开全县项目工作会议，任务非常 明确、主题十分清晰，就是要客观分析总结当前全县项目 建设形势，查找差距，研究对策，坚定信心，凝聚一切力 量，克服一切困难，全力以赴做好项目谋划争取和建设推 进工作，为全县经济社会持续健康发展奠定坚实基础。前 面，陈县长就项目谋划策划工作作了具体安排，我完全同 意，请大家全力抓好落实。下面，我就全县项目建设工作 讲三点意见： 一、全面把握，客观分析全县项目建设形势 今年以来，面对宏观政策趋紧、市场需求不足、信贷 资金面紧张的不利形势，全县各级各部门按照县委、县政 府的安排部署，在项目建设上坚持前期工作抓早落细，难 点问题聚力突破，关键环节统筹调度，以举行集中开工仪 式助推项目早启动，以落实包抓包挂责任力促项目快推进， 全县项目建设呈现出开局良好、进展加快、投资扩大的良 好态势，有力支撑了全县经济社会稳定向好。归纳起来有 三个方面需要我们准确把握和认识： 第一，总体进展良好，在扩投资、稳增长上还需加倍 努力。可以说，在经济下行压力持续加大的背景下，各乡 镇、各部门认真落实责任，大力抓前期，强力抓进度，合 力抓保障，积极克服土地、资金等难题，项目建设和投资 促进整体有序。 从总体进展和固投完成情况看：全县计划开工建设各 类项目 203 个，完成投资 144.2 亿元。至目前，开工各类 重点建设项目 125 项，比上年同期增加 48 个，开工率 62%，完成投资 25.85 亿元。预计至 4 月底，全县可完成固 定资产投资 14.3 亿元，同比增长 12%,占年度目标任务的 13.6%。 从建设领域和具体推进情况看：工业能源项目数量增 加，支撑作用凸显。计划实施的 79 项工业能源及电网项目 已开工 56 项，开工率 71%，完成投资 21.1 亿元，占计划投 资 24%，占目前全县项目投资完成额度的 81.6%，有力支撑 了全社会固定资产投资的稳健增长。农林水利项目启动较 快，带动效应明显。计划实施的 42 项农林水利项目已开工 31 项，开工率 73.8%，完成投资 2.3 亿元，占计划投资 31.1%，有力带动了“1151”产业富民增收工程各项任务的 较好落实。文化旅游项目推进有力，前期工作扎实。去年 底到今年，县上多次组织召开规划评审会议，对文化旅游 项目前期工作、规划布局等问题进行综合分析研究，提高 了项目前期工作质量。目前，计划实施 13 项文化旅游项目 已开工 9 项，开工率 69%，完成投资 8900 万元，占计划投 资 14.4%。城镇建设项目规模扩大，征拆任务较重。全年计 划实施城镇建设项目 34 项，城区绿化、城西生态湖等 3 个 项目已完成建设任务;航天商业街、新城区文化公园、新城 区地下管网、“城中村”棚户区安置房等 18 个项目已开工 建设，开工率 53%，完成投资 8900 万元，占计划投资 6.2%。社会民生项目进展有序，覆盖范围较广。计划实施 的 27 项社会发展项目已开工 10 项，开工率 37%，完成投资 5700 万元，占计划投资 15.8%。 从招商引资和项目资金争取情况看：在招商引资方面， 今年，市上下达我县招商引资任务为 100 亿元，至目前， 已签约招商引资项目 20 个，签约金额 48.3 亿元；开工建 设招商引资项目 38 个，引进到位资金 15.2 亿元，同比增 长 53%。在项目资金争取方面，全县共申报中央预算内投资 项目 20 个，拟申请投资 1.43 亿元；申报国家专项建设基 金 2 批共 9 个项目，总投资 28 亿元，计划争取资本金 4.5 亿元。目前，全民创业实训基地、棚户区改造、现代高效 农牧业示范园等 3 个项目已获支持，到位资本金 1.62 亿元。 根据相关政策，后续还可获得 8.1 亿元资金支持。 第二，问题不容忽视，在补短板、破瓶颈上还需持续 攻坚。总体来看，全县项目建设开局进展顺利，但仍存在 新开工项目增量不多，重大项目支撑力不强，后续保障资 金到位紧缩，投资总体发展后劲乏力等问题，具体来讲： 一方面，重点项目开工不足，建设推进缓慢。从 203 个项 目进展情况来看，目前只开工 125 个，开工率仅为 63.5%， 且三分之一为续建项目、三分之一的已开工项目没有实质 性投资进展。尚未开工项目主要集中在能源、三产、基础 设施建设和社会民生领域，特别是 162 个计划新建项目中， 目前只开工 84 个，开工率只有 52%。交通电力计划实施的 8 个项目，目前只有 S214 线航天城段公路改造工程 1 个项 目开工建设，其余项目还处于招投标阶段。这与县委、县 政府确定上半年重点项目全部开工的要求还有很大差距， 严重影响了固定资产投资任务的均衡完成。另一方面，建 设进展不够平衡，投资欠帐较多。今年，县委、县政府确 定的固定资产投资目标是增长 10%、完成 105 亿元以上。但 从统计口径看，全县前四个月完成固投任务是 14.3 亿元， 低于均衡目标任务 59 个百分点。从目前入库情况看，5000 万元以上项目入库 24 项，仅占计划入库项目的 28.6%,除工 信局、发改局、林业局、工业园区、旅游局、住建局、鼎 新镇、XX 乡、东坝镇、XX 子乡、金塔镇、三合乡、西坝乡、 中东镇有 5000 万元以上项目入库外，其余乡镇和部门仍没 有入库项目。分行业领域看，只有工业和农林水利项目完 成计划投资超过 30%，旅游、社会发展项目完成 14%左右， 能源电网、交通电力、城镇基础设施、房地产开发项目只 完成个位数，投资萎缩趋势明显，对完成年度均衡投资任 务支撑性不足，影响较大。 造成这些矛盾和问题的原因是多方面的，从客观方面 看：一是政策指标趋于严格，经济下行压力不断加大，市 场需求疲软，投资者信心不足。加之产业政策、审批程序 的严格限制，部分招商引资项目受立项核准、环评审批、 指标限额、征地拆迁等因素制约，落地难度加大，造成投 资萎缩趋势明显。二是企业融资渠道不畅。全县工业企业 资金来源渠道狭窄，信贷抵押资产少，加之国家金融政策 调控、商业银行防范风险力度加大、信贷审批权限上收等 因素影响，更加剧了企业融资贷款的难度，一定程度上影 响了项目的顺利推进。三是项目入库难度较大。随着固定 资产投资统计“形象进度法”和“财务支出法”双轨制的 运行，项目和法人双入库、先入库后报数、投资超亿元必 须有财务凭证支持等规定的影响，一些项目虽开工建设但 没有纳入统计，影响了固定资产投资的增长。 从主观方面看：一是不充分。一些单位对国家产业政 策、投资导向研究得不深入，对项目的运作程序不熟悉， 项目信息前期对接不足、酝酿不够、成熟度不高，达不到 规范要求，直接影响项目的报批和争取。在项目资金争取 上，一些领导干部思想上存在畏难情绪，积极性不高，与 上级部门对接联系不紧密，争取到位国省投项目和资金大 幅度下降。二是不平衡。无论是招商引资还是项目建设， 各行业、各单位的进展情况不一。不平衡的背后，反映出 相关责任人重视程度不到位、工作力度不到位。一些乡镇、 部门对项目盯得不紧，监管不力，协调解决问题不够及时。 三是不匹配。一些领导干部前瞻统筹计划能力不强，担当 和责任意识不够，对上项目、抓招商不够重视，思路观念 落后，工作措施、方法不多，缺乏针对性，一定程度上影 响了项目的实施和预期目标的实现。特别是在一些难题破 解上，项目主体与部门单位还没有拿出相匹配的作风和态 度，还没有形成协同作战的格局。请大家在下一阶段工作 中，认真反思、好好总结。 第三，认识还需深化，在抓谋划、抓争取上还需精准 发力。经济发展进入新常态后的重要特征就是投资少、经 济增速低、社会需求不足、产业升级和结构调整，这更大 程度上是对广东、上海等发达地区而言。我县作为欠发达 地区，政策辐射比发达地区慢一拍。所以，我们一方面要 坚决贯彻落实中央结构调整、优化升级的精神；另一方面 要把中央政策与金塔发展的实际结合起来，特别是在当前 发展面临严峻压力和挑战、区域经济竞争日趋激烈的背景 下，更应该牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”和固定资产 投资这一核心任务。如果我们的重点项目建设没抓好，发 展后劲就会明显不足，与其他县区的差距就会进一步拉大。 因此，我们一定要切实增强危机意识和责任意识，充分认 识重点项目建设的重要性和紧迫性，真正做到聚集精力、 财力、人力、物力，强化“人人抓项目，人人都是投资环 境，人人都为发展做贡献”意识，确保全县重点项目建设 任务的顺利完成。当前，国家密集出台了一系列促进投资 稳增长的政策措施，为我们投资增长提供了很多潜在的机 遇。各级各部门要认真研判，深入研究，抢抓一切机遇， 扎实抓好项目谋划策划、向上争取、招商引资、建设推进 等各项工作，切实发挥好投资的关键作用，确保全县经济 持续增长。 二、突出重点，强力推进，切实抓好项目建设 抓好黄金期项目的推进，特别是加快建设进度和投资 完成进度对任务的全面完成至关重要。各级各部门一定要 站在发展和全局的高度，以此次会议为契机，进一步坚定 信心、落实责任、抢抓进度，确保“双过半”目标顺利实 现。 第一，抓开工，抢进度，精心组织推进项目。年初确 定的 203 个重点建设项目是完成今年固定资产投资任务的 主体和重点，各责任单位必须逐个靠实、全部完成，不能 有任何的“意外”和缺口。对尚未开工的项目，各包挂单 位要全面梳理盘点，及时查找问题，分析原因，寻找对策， 全力化解立项、审批、核准、开工、建设各环节的制约要 素，全力推动项目开工建设，力争 6 月底前所有项目全部 开工建设。确因市场、政策等客观因素无法动工建设的， 包挂部门要提前确定与原项目投资额相当的替换项目，确 保全面完成年度投资计划和固定资产投资任务。在这里需 要强调的是，项目前期工作要超常规但不能超程序，要尽 可能压缩时间，平行推进相关工作。对已经开工的项目， 各包挂部门要采取现场办公、上门服务等方式，逐一对照 重点建设项目推进计划，紧扣时间节点，加快项目建设进 度。特别是 330 千伏输变电工程、肃航一级公路、金源矿 业焦化煤、航天商业街、万里鑫农 4.8 亿只可降解餐具等 重大项目要倒排工期，挂图作战，确保项目按期完成建设 任务。今年全省项目观摩拟定于 6 月份开展，省上明确提 出了“看优不看劣”的原则，对确定的拟观摩项目，各责 任单位要驻企帮扶，及时协调解决项目推进过程中存在的 困难和问题，确保在全省项目观摩中取得好的成绩。特别 强调的是在项目资金调度方面，许多项目特别是政府投资 项目前半年资金到不了位，有的年底才行拨付，这是多年 来项目建设上的一个老问题，这与投资体制有关，我们很 难改变，但在项目建设中完全可以通过科学的资金调度加 快投入，只要已经下达了投资计划的项目，都要先干起来， 不能等资金到位再干。发改、财政及各有关职能部门要深 入研究，采取务实管用的措施，认真做好项目资金调度工 作，切实用足用好国债资金和置换债券资金，真正使好钢 用在刀刃上、好雨下在关键期。对一些短期内动不起来的 项目要进行清理，把这些项目的资金适度做些调整，不要 让资金闲置，要通过加快资金调度，促进项目建设加快速 度。 第二，抓机遇，夯基础，精深谋划争取项目。科学谋 划是做好项目工作的前提和基础。客观地讲，投资下滑的 一个重要原因，就是各级对项目的前期谋划和争取工作有 所放松、造成了断档所致。一要把握政策导向，提高项目 争取的及时性。各级各部门要认真研究国家、省、市产业 政策和资金投向重点，把握政策导向，及时了解跟踪相关 信息，找准上级政策、项目、资金制定分配与我县产业发 展实际结合点，以当前发展现实需要为出发点，以重大项 目引进、政策资金争取等为重点，谋划确定一批有利于破 解瓶颈制约、转变发展方式、提升城市建设、改善社会民 生的项目。对一些影响全局的重大政策，要见早动快，确 保上级政策一出炉，就能组织上报项目。对已上报有望落 实和有投资意向重点争取的项目，要主动跟踪、衔接落实， 需要补充材料或出具承诺文件的，专人负责及时补充，确 保上报不延误、不漏报。二要认真储备筛选，提高项目争 取的精准度。各行业主管部门要立足我县产业基础、资源 特色和区位条件，科学论证，精心选择农、林、水利、交 通、城市基础设施建设、新农村建设、旅游开发、生态环 境保护、社会民生改善等关系经济社会发展的大项目，加 强项目储备，为项目的申报立项打好基础。要重点储备一 批有规模、后劲足、竞争力强的项目，尤其是对财源建设 具有支撑作用的大项目，及早做好项目申报工作基础要件， 不断充实完善项目库建设。要根据政策变化不断补充调整 新项目，打好项目申报基础，提高向上争取项目资金工作 的科学性、精准性和可操作性。三要精心策划包装，提高 项目争取的成功率。各项目谋划小组要强化责任担当，认 真履行职责，紧紧围绕各自负责领域的项目进行深度策划 包装，做精、做深、做细项目立项建议书、可行性研究报 告、初步设计文件、项目申报文本等基础工作。要加强对 项目前期工作、政策规划、比较优势、社会效益和经济效 益的分析，切实组织好申报所需材料的编制、报批工作， 确保申报项目资料齐备、符合申报条件，为项目申报成功 赢得主动。同时，在不违规违法的前提下，要大胆实践， 创新工作，对总量小、科技含量低的项目要整合，做拼盘 向上争取资金。对内容相近、规模相似的项目要搞联合、 做链接向上争取，提高申报命中率。 第三，抓招商，促落地，精准增加有效投资。能否完 成年度投资任务，招商引资成效是关键。当前，要着力抓 好三方面工作：一是精心开展产业对接和节会招商。各乡 镇、各部门要紧盯三个“500 强”企业和重点城市，全方位、 多层次宣传推介，采取小分队招商、驻点招商、产业链招 商等方式，主动出击，加强衔接，力争签约更多的引资项 目。要借助今年文博会、兰洽会、新能源博览会、胡杨节 等大型节会积极开展招商活动，力争招商引资项目在结构 上、数量上、质量上都有新的提高和突破。二是全力抓好 招商项目的跟踪落实。按照“谁签约、谁负责、谁主抓、 谁落实”的原则，包抓单位要组织专门力量对签约项目进 行跟踪服务、督促落实，特别是对签约后未实施的项目， 要逐个分析原因，确定专人跟踪对接，加快协调办理立项、 土地、环评、资源配置等手续，促成项目早日落地开工建 设；对确实无法履约的项目，要迅速寻找新的投资业主或 替代项目，加快开展基础工作，切实提高签约项目履约率、 资金到位率和项目竣工投产率。三是严格落实招商引资责 任。今年我县计划争取开工建设各类招商引资项目 80 个以 上，引进到位资金 100 亿元以上，就目前形势来看，任务 十分艰巨，必须要以更大的决心和力度来完成。商务局要 进一步规范招商引资行为，健全招商引资考核机制，对今 年的招商引资工作责任和任务进行再细化、再明确，提出 部门外出招商和邀请考察的具体任务，每月至少组织外出 招商 1 次。各单位要及时将外出招商、邀请客商考察和项 目洽谈对接情况报县商务局，作为平时通报和年底考核的 依据，对完成任务情况好的单位、部门、乡镇在年终考核 按项目个数和投资额进行加分奖励，充分调动全县招商引 资积极性。 三、强化措施，狠抓落实，坚决完成投资任务 完成上半年和全年固定资产投资增长的目标任务，时 间紧，任务重，牵涉面广，需要全县各级广泛参与，主动 作为，强力推进。各级各部门要切实把抓项目建设、抓谋 划争取、抓招商落地、抓瓶颈破解作为当前工作的头等大 事、首要任务、第一责任，确保把这项工作放在心里，抓 在手上，抓出成效。 第一，要以严明的责任确保投资任务落实。各分管县 级领导要全力抓好分管部门涉及的项目，及时掌握进度情 况，对未能赶上进度要求的，认真分析原因，制定赶超计 划，把上半年的欠账尽快补回来，确保完成年度工作任务。 各乡镇、各部门要根据责任书的要求，把各项目标任务细 化量化，分解到岗、明确到人，做到“一企一策”，“一 项一策”，严格落实驻点蹲守，跟踪帮办、挂图作战等工 作措施，协同项目业主认真查找项目建设中的问题，拿出 行之有效的方法与措施，确保项目顺利推进。“两办”督 查室要进一步完善督查落实和考核评价机制，对推进快、 形象进度好的项目，要通报表扬；对进展缓慢的项目，要 黄牌警告；特别对筛选确定的全省拟观摩项目，要加大督 查力度，找准找实项目推进过程中出现的矛盾和问题，制 定科学有效的工作措施，加快建设进度，确保观摩前完成 建设任务。对在项目建设中工作不力、推诿扯皮、失职渎 职，没有按要求完成固定资产和项目建设任务的，要严格 按照“六个问责”要求进行通报问责。 第二，要以过硬的举措全力破解瓶颈制约。各包挂领 导和责任部门、职能部门要深入到每一个项目现场，听取 业主、施工单位的意见建议，帮助他们化解影响项目建设 的矛盾，逐一解决制约项目开工建设的具体问题。要解决 好土地审批的问题。国土部门要积极跟进、主动服务，在 政策允许的基础上给予重点项目建设土地审批最大的支持。 要积极向上争取用地指标，及时报批用地手续，加快供地 速度，确保重点项目建设的用