发挥农村党支部领导核心作用的调查与思考.docx

发挥农村党支部领导核心作用的调查与思 考 党的十七届四中全会明确指出:“农村党支部是党的基 层组织在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织 和各项事业的领导核心。”农村党支部能否充分发挥领导 核心作用，事关农村的改革、发展和稳定，关系着党在农 村的执政基础和执政地位的巩固。为了探索新形势下农村 党支部领导核心作用的实现途径和有效形式，近期,我县对 农村党支部发挥领导核心作用，提高基层党组织的凝聚力、 战斗力进行了深入的调查研究。 一、我县农村党支部发挥领导核心作用基本情况 近年来，我县紧紧围绕闽浙边界新茶乡建设这一主题， 积极调动农村党支部的工作积极性，切实发挥农村党支部 在新农村建设中的领导核心作用取得成效。 1、主动服务群众，密切了党群、干群关系。大多数村 党支部建立健全了各项规章制度，做到了按章理事，并经 常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对 村党组织工作的意见建议，主动服务群众，大力实施民心 工程，切实解决饮水、用电、通信、出行、医疗等农民群 众关心的热点、难点问题和生产生活中遇到的困难，得到 了群众的拥护，在群众中的凝聚力、战斗力明显增强。 2、积极带领群众发展生产, 促进农民增收致富。多数 村党支部能以发展经济、富裕农民为己任，落实上级党委、 政府各项支农惠农强农政策，带头学技术、学本领，创办、 领办经济实体，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进 农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展特色高效优 势农业和致富项目。大力发展农民专业合作经济组织，千 方百计为农民提供产前、产中和产后服务，推进了农村经 济制度和经济组织创新，促进了农村经济发展和农民增收 致富。 3、积极开展文明创建活动，促进社会和谐稳定。通过 带头组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群 众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、 移风易俗，养成健康文明的生活方式，形成尊老爱幼、邻 里和睦、勤劳致富的良好风尚。抓好社会治安综合治理， 及时疏导化解矛盾纠纷，促进了农村的和谐稳定。 4、不断加强自身建设，增强了党组织的活力。多数村 党支部坚持了“三会一课”、干部培训、干部履职汇报、 民主生活会等制度，充分利用远程教育网络开展科技知识 学习，并规范了组织生活，增强了班子合力。同时加强了 村级后备干部队伍建设，大力开展争创“五好”党员活动， 提高了党员的政治素质和带领村民致富能力，发挥了党员 的先锋模范作用。 二、影响农村党支部发挥领导核心作用的制约因素 近年来，我县在促进农村党支部发挥领导核心作用中 进行了一些有益的探索。但与新形势下社会主义新农村建 设的新任务相比，仍然存在着一些不相适应的问题。主要 表现在： 1、农村党支部书记的整体素质与新形势下农村工作的 要求不相适应。从目前农村党支部书记年龄、文化结构来 看，大多数农村党支部书记年龄偏大、文化偏低，能力偏 弱。导致部分农村党支部书记的能力素质与农村改革、发 展新形势和新任务的要求存在反差，对复杂问题和一些突 发性事件的处理、群众普遍关注的难点热点问题的处理总 显得办法不多、底气不足，缺乏驾驭复杂局面的能力，制 约了党支部工作的开展。 2、带领群众发展经济、增收致富的能力与新形势下发 展农村经济的要求不相适应。有些村党支部书记致富技术 缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足，有的拘泥于旧 的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不 够、把握不准，导致思想观念陈旧、发展思路不清；有的 “等、靠、要”思想严重，缺乏市场经济知识，自已致富 无门，至于如何发展村级经济、带领群众致富更加感到无 从下手、力不从心。村党支部和支部干部带头致富和带领 群众致富的能力弱，满足不了农民群众增收致富的强烈愿 望，使农民群众丧失了对党支部的信任感。 3、领导方式与新形势下推进村民自治的要求不相适应。 随着农村基层民主政治建设进程的不断加快，农民群众的 民主自治意识不断增强，一些村党支部没有及时转变思想 观念、改进领导方式和工作方法；有的不讲民主，习惯于 大权独揽，搞“家长制”、“一言堂”；有的领导能力不 强，工作方法简单，协调能力偏弱，不善于用民主的方式 把支部意图变成群众的自觉行动。部分村党支部甚至办事 不公开、决策不民主，造成干群关系紧张。 4、激励保障措施与新形势下村干部政治上要求进步不 相适应。随着社会主义市场经济体制的不断完善，农村呈 现出社会关系复杂化、经济主体多元化、就业方式多样化 等特点，村党支部传统的人生观、价值观念受到了很大冲 击。政治上要求进步，是新时期广大农村干部普遍的从政 心理。近年来随着国家公务员制度的实施，农村干部的提 拔使用数量逐年下降，能从支部书记、村主任的岗位上提 拔到乡镇任职成为国家干部的不多。特别是离职后部分村 干部补助标准不高，难以维持最低生活，影响了党员干部 队伍干事创业的积极性、主动性。 5、经济基础薄弱与新形势下村干部想干事创业不相适 应。据调查，XX 年寿宁县 203 个村中，完全空壳的村有 84 个，负债的村有 157 个。这些村每年仅靠上级财政转移支 付 7000 元维持工作运转，要想兴办集体公益事业往往没钱 落实，导致村干部上任后的发展思路和任前承诺不能实现， 不仅挫伤了村干部的积极性，还影响到了村干部在群众心 目中的威信，使他们失去了信心，也影响到了党组织的凝 聚力、号召力。 三、发挥农村党支部领导核心作用的意见和建议 1、狠抓源头活水，促进村干部素质能力调整。提高农 村党支部领导水平和执政能力，要有一支高素质的干部队 伍，更关键要有一个好书记好“领头雁”。要进一步完善 选任机制，积极推行并完善村党支部“公推直选”、“两 推一选”方式。按照德才兼备、群众公认、注重实绩的原 则，坚持好中选优、优中选强，着力把思想政治素质好、 带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为 村党组织书记。要拓宽选用渠道,打破地域、行业和身份界 限，挖掘村党组织书记队伍的源头活水,注重从本村优秀现 任村干部、致富能手、农村经纪人、农村专业合作组织负 责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村 党组织书记，进一步增强村党支部队伍建设。 2、完善激励保障措施，充分调动村干部工作积极性。 要按照不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部的 基本报酬，建立报酬正常增长机制，确保村干部报酬待遇 随当地经济社会发展而相应增长，同时根据村干部工作业 绩，发放绩效补贴。落实村主干养老保险和医疗保险制度， 切实解决他们后顾之忧。要建立考核考评、民主评议机制， 干好干坏和干与不干不一样，严格奖优汰劣，确保村干部 想干事、会干事、干成事。 3、壮大集体经济实力，为村党组织提供坚实的物质基 础。“手中无米、叫鸡不灵”。发展壮大村级集体经济， 是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。 要管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效益，缓解村 级经济困难。省级政府要加大财政转移支付和项目扶持力 度，帮助化解历史债务，加强农村基础设施建设，解决村 级组织正常运转和兑现村干部经济待遇所需要资金，为村 干部开展工作创造良好条件。 4、畅通优秀党员入口通道，大力培养农村优秀党员。 党员是党组织的细胞，党支部的领导核心作用和战斗堡垒 作用要通过党员来体现。要进一步落实“三向培养”计划， 加快推进农村优秀人才和后备干部培养，切实解决发展农 村优秀青年党员难的问题，改善农民党员文化程度偏低、 平均年龄偏