国有企业改制和职工队伍状况调研建议.docx

国有企业改制和职工队伍状况调研建议 根据区总关于做好国有、外商企业以及农民工相关问题 调研的通知精神，我们将调研课题分成三个组分别进行 了调研，现将锡盟国有企业改革和职工队伍状况的调研报 告如下，请审示。 一、XX 年以前全盟企业改革基本情况 “九五”期间，我盟地方管理的小型国有工商企业， 在由计划经济向市场经济的体制转变中，大多数缺乏市场 竞争力，生产经营不景气，相当一部分已到了资不抵债和 职工生活无保障的程度，企业不改革就没有出路。1996 年 底，根据中央“抓大放小”的企业改革指导方针，在认真 总结前几年改革的经验教训、学习借鉴外地企业改革成功 做法的基础上，结合我盟实际，盟委、行署制定出台了 关于进一步深化小型工商企业改革的意见。意见 提出：改革的目标是使国有、集体企业尽快向民营和资本 结构多元化过渡，实现资产存量的有效利用，企业职工多 渠道重新择业，离退休人员生活基本有保障；改革要紧紧 抓住国有资产出售这个关键，优先保证离退休人员和职工 所得，合理清偿企业债务，凡条件成熟的企业都要做到债 务一次性协商结清，产权变革一次到位，职工工龄一次买 断，人员一次性分流；改革的具体形式要因企制宜，一企 一策，一企多策。转制前，全盟共有企业 779 家，其中中 央自治区级企业 163 家，有工 60424 人，因转制未经地方 审批，所以不在地方统计范围。地方企业 616 户。经过几 年来的改革，全盟 616 户地方管理的小型工商企业绝大多 数都已完成改制，改制面达到 95%以上。 改制的形式。全盟 616 户企业中，转制前按所有制性 质分，国有企业 321 户，集体企业 295 户；按行业分，工 业企业 228 户，其中国有工业企业 131 户；商贸流通企业 388 户，其中国有流通企业 190 户。这些企业的改制形式为： 有限责任公司 36 户，股份合作制 101 户，租赁和承包 27 户，民营和分散经营 154 户，联合、兼并 13 户，出售和拍 卖 18 户，解体和歇业 51 户，破产 167 户，其它形式 18 户。 人员安置情况。全盟 616 户转制企业涉及在职工职工 40051 人，其中已与原企业解除劳动关系的职工 36900 多人， 占总数的 90%以上，其中除了破产、失业的职工外，都在解 除劳动关系的同时，通过一次性补偿的形式置换了国有职 工身份。转制重组上岗的职工约有 1XX 人，占 30%左右，其 余大多数人员自谋职业，一部分待岗或失业。涉及离退休 人员 1 万余人，全部交由社保局统筹管理。国有企业破产、 失业职工 4600 多人，一部分进入了再就业中心，一部分领 取失业保险金，一部分进行再就业培训后重新安排了上岗。 企业资产情况。全盟 616 户企业转制前帐面资产总额 约 23 亿元，其中固定资产约 11 亿元，流动资产约 9 亿元， 应收帐款约 3 亿元；转制清查资产 19 亿元，其中固定资产 9.5 亿元，流动资产 7.2 亿元，应收帐款 2.3 亿元，分别比 评估前减少了 4 亿元、1.5 亿元、1.8 亿元，0.7 亿元，另 入土地使用权作价 1.7 亿元。转制中资产的使用分配为： 用于 36900 名在职职工脱钩补贴约 3 亿元，用于离退休人 员交社保的一性安置费用约 1.4 亿元，偿还各类债务 4 亿 多元；重组企业重组资产 11 亿元。 全盟 616 户企业债务合计约 25 亿元，其中银行贷款约 19.5 亿元，财政周转金约 0.5 亿元，其它债务约 5 亿元。 企业平均资产负债率为 123%。转制中偿还银行贷款约 3 亿 元，偿还财政 0.12 亿元，偿还其它债务约 1.2 亿元。重组 企业重新落实贷款约 5.7 亿元，破产企业经法院裁定核销 贷款约 6 亿元。 二、XXXX 年国有企业改革进展情况 XX 年以来，盟委、行署在指导、配合盟直交通、供销、 农管、城建等部门制定改革方案，协助处理改革遗留问题 的同时，着重抓了盟医药公司及其所属的驻张两站和旗县 市医药公司等 14 户企业的下划和改革工作，目前全盟国有 医药公司改革已基本顺利完成，职工队伍变化不大，人员 基本保留在岗。 截止 XX 年底，我盟未完成改制的国有企业已经数为不 多，主要是一些矿山企业和特殊困难企业，其中多数正在 改革进行当中。XX 年XX 年包括盟直的锡林浩特煤矿、乌 兰图嘎煤矿、锡运公司、锡林浩特立新毛纺总厂和阿旗玛 尼图煤矿、西乌旗的跃进煤矿、哈达图煤矿、白音华煤矿、 东乌旗的阿拉坦合力煤矿和乌尼特煤矿等 21 家企业重组转 制涉及职工 14700 人；关闭破产企业 6 家，涉及职工 1900 人，都属政策性破产。原地方国有企业锡林浩特煤矿在 XX 年已剥离完成企业所办的学校和医院等社会负担部分，内 部也进行了分块经营和深化劳动、人事、分配三项制度改 革，XX 年兼并了多伦县和黄旗石匠山两个煤矿，到目前处 在企业转制的过渡时期，计划到 XX 年底完成国有向民营企 业的转变。企业基本上稳定过渡，4000 多下岗职工基本稳 定。部分旗属煤炭矿山企业也正在积极探索出让经营权， 置换职工国有身份的改革形式。除此以外，还有部分特殊 行业的国有企业，主要是 12 个旗县市的自来水公司、电力 等条管企业和盟监狱劳改煤矿等企业，也只是内部转制， 职工队伍比较稳定，变化不大。 三、国有企业职工社会保障情况 参加养老保险情况 1、截止到 XX 年底全盟基本养老保险参统职工 103590 人，其中国有企业 131 户，参统职工 51042 人。 2、国有企业退休人员累计 18223 人，全部领到了养老 金，XX 年人均退休金 611 元/月；1993 年前企业退休人员 4732 人，当时的退休金水平人均 94.39 元/月，但是随着地 方经济的发展，这些早年退休的人员都陆续逐提高了退休 金。盟社保局对养老金的发放一直是按时、足额，发放率 一直稳定在 100%；XX 年，还将因历史原因未纳入统筹的原 集体企业职工及退休人员 7279 人也纳入了企业职工基本养 老保险范畴。解决了他们老有所养的问题，为群众办了一 件实事。 医疗保险情况 1、截止到 XX 年底，全盟基本医疗保险参统职工 108104 人，其中各类企业参统职工 50048 人。灵活就业人 员也增强了医保意识，参加基本医疗保险 6800 人。 2、到 XX 年底，全盟已有 7626 名破产企业退休人员纳 入了基本医疗保险范围。 3、全盟大病互济医疗保险参统职工 106912 人。 4、XX 年全盟共支出医疗保险金 642.3 万元，大病互济 金 146 万元。 转制国有企业职工已全部脱离了再就业中心。XX 年以 前，出中心的约 2700 人，一部分安置了再就业，约占 30%，大部分是公益性岗位，最低工资 410 元/月；一部分 并轨到最低生活保障线，约占 10%，人均 80 元/月，户均 240 元/月；一部分达到退休年龄，约占 10%。大部分人自 某职业，主要是较年轻的人员。出中心的人员 30%未接续社 保。 四、国有企业群体性事件及上访情况 XX 年全盟信访总量为 11999 件(次),同比下降 19.7%。 其中来信 764 件，个体访 1371 批 2033 人次，集体访 564 批 9202 人次。XX 年国有企业群体性事件未发生。因宣传 信访条例到位，理性上访更占了主导地位。 XX 年国有企业职工上访总量 2286 人次，其中来信访 251 件，个体访 140 批 256 人次，集体访 138 批 1779 人次。 国有企业职工信访所占比例 19%。其中，因改制企业职工上 访 1900 人次，占国有企业职工信访比例 83%。因拖欠职工 工资集体访 1 件，涉及职工 107 人，所占比例 4.6 %。 五、改革进程中存在的主要问题 一部分企业改制已结束，人员也已安置，但债务没有 结清，下一步需要通过破产程序或其他措施依法结清债务， 注销企业。这些企业包括：驻张外贸公司、农机公司、五 交化公司、药材站、医药站、供销公司、土产公司、物资 总公司 8 户驻张企业和盟印刷厂、砖瓦厂、食品公司、肉 供部、宝昌中药厂、羊绒衫厂等。 有的改制企业还需进行“回头看”，以进一步完善法 人治理结构，巩固改革成果。如盟交通局所属的华蒙国际 零担运输有限公司和顺达交通储运有限公司，虽然已改制 成为有限责任公司，但很不规范，企业职工国有身份也未 置换。其中国际零担公司有职工 67 人，总资产 121 万元， 总负债 100 万元，处于半停业状态，已拖欠职工工资 22.4 万元，拖欠“三金”18.5 万元；交通储运公司有职工 240 名，总资产 203 万元，总负债 84 万元，目前处于停业状态。 部分企业由于没有净资产或其他原因，存在拖欠职工 工资或养老保险金的问题。原国有企业累计拖欠职工工资 644 万元，其中因工程款不到位拖欠职工工资 400 多万元。 由于我盟改制企业相当一部分没有重组起来，一批下 岗失业人员目前再就业难，而且生活困难，这部分人群是 目前上访的主要群体，因此，解决好现有下岗失业人员的 再就业问题，是目前保持稳定和为改革创造良好环境的根 本所在。 六、下一步改革工作目标 在调研中，从相关部门了解到，全盟改革的下一步工 作目标是： 根据自治区总体部署和改革要求，积极探索我盟国营 农牧场和国有粮食储备改革的路子，争取相关政策，重点 推进国营农牧场和国有粮食储备企业的改革。 按照“关于进一步深化国有企业改革的意见”精神， 加快对尚未改制国有企业改革的指导，除自来水等公益性 企业外，争取所有国有企业在 XX 年全部退出国有序列。 加强对培育优势企业和推进企业上市工作的领导，重 点对通力锗业要按拟上市企业进行培育。首先要指导通力 锗业通过招商引资，进行股权多元化或民营化改造，完善 企业法人治理结构，建立起现代企业制度，其次为做好我 盟上市企业的培育推进工作，积极进行相关人员的培训学 习，为上市工作做好人才准备。 七、对改革工作的意见和建议 应加强对国有企业改革工作的组织领导。国有企业改 革涉及人员安置、债务处理、资产处理、资产重组等重大 问题，政策性强，操作难度大。国有企业改革工作领导小 组应加强，不应减小力度，还要继续研究解决改革中遇到 的难点、焦点问题，处理好已改制企业的遗留问题，并按 照隶属关系和盟里确定的目标任务，对现有未完成改制的 企业逐户进行解剖和分析，提出有针对性的改革措施，并 组织企业制定切实可行的改革方案，指导和督促企业抓紧 落实。要按照谁主管谁负责的原则，建立国有企业改革工 作责任制，各级政府企业主管部门的主要领导及企业法人 代表作为国有企业改革的第一责任人，要按照“三个代表” 的要求，以高度的责任感和使命感，切实抓好本地区、本 企业的改革。 对于改革要因企制宜，不搞一刀切，亦改则改且要快 改，不亦改也可不改，在保持原体制的情况下，从不足的 方面加以完善改进，让企业自身有紧迫感和危机感，积