发展循环经济的主要制约因素及对策.docx

发展循环经济的主要制约因素及对策 摘要：文章分析了我国发展阶段经济中存在的主要制约因 素，针对国内循环经济发展的现状和存在的问题，提出了 我国循环经济的对策建议。 关键词：循环经济；制约因素；对策 从国内外的实践来看，当经济增长达到一定阶段时， 对自然生态环境的免费使用必然达到极限，要保持持续发 展，就要求我们转变经济增长方式，用新的模式发展经济， 在保持经济增长的同时，使生态和环境也能得到进一步改 善。循环经济是按照生态规律运行、实行资源循环利用和 清洁生产的经济形态，也是经济发展到一定阶段的必然产 物，因此，引起了许多国家的重视。我们国家在这方面也 做了大量工作，促进了循环经济的发展，但由于我国在这 方面起步较晚，以致还有许多制约因素，限制着这种经济 模式的发展。本文旨在对我国发展循环经济的制约因素和 对策进行初步探讨。 一、发展循环经济的主要制约因素 促进循环经济发展的法规体制尚不健全 世界上很多国家都通过立法强制推进循环经济的发展， 如德国、英国、日本等国家制定了综合性或单项的发展循 环经济，资源利用的法规。日本 XX 年颁布促进形成循环 型社会基本法，从法制上确立了建设循环型社会的行动 规则，日本循环经济立法是世界上最完备的，有基本法、 综合性法律，根据各种产品的性质制定的具体法律法规 3 个层面。在立法体制上采取基本法统领综合法和专项法的 模式。这是日本成为资源循环利用率最高、环境保护最好 的国家之一的最重要保证。我国 XX 年公布了国华人民共 和国循环经济促进法，但相应具体的法律法规还未建立， 因而循环经济的发展缺乏有效的法律法规支持。 对发展循环经济的认识需进一步深化 循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以 减量化，再使用，再循环为原则，以低消耗，低排放，高 效率为基本特征，是对“资源-产品-废弃物”的单向式传 统增长模式转变为“资源-废弃物-再生资源”的反馈式循 环模式的根本变革，是可持发展理念在经济增长中的具体 应用。一些人思想观念还停留在传统思维模式上，对发展 循环经济的迫切性认识不足，片面强调经济效益和经济规 模；没有真正认识发展循环经济的重要意义。 发展循环经济的运作机制还待加强 发展循环经济必须依靠市场机制才具生命力，但是循 环经济不是以社会效益最大化为目标，也就是以解决资源 短缺和环境污染为目标，这是市场机制自身所无法解决的 问题。就当前而言，推进循环经济发展的外在动力和内在 利益共享机制还没有普遍形成。因而，政府对循环经济调 控力和企业对发展循环经济内在动力应进一步加强。 循环经济的发展缺乏公众的参与 一方面由于宣传不够和信息不对称，民众不容易获得 循环经济信息，加之传统的生活方式，造成一般社会成员 对发展循环经济认识不足，社会参与意识薄弱；另一方面， 目前缺乏大量的群众性环保组织，造成中间环节缺失，单 靠政府推动很难形成人人支持、人人参与的良好氛围。 二、发展循环经济的对策建议 加大宣传力度，提高对发展循环经济的认识与公众参 与水平 大力宣传循环经济促进法，着力培养人们节约资 源能源，循环利用物质的意识；对企业界要宣传和推进清 洁生产和资源综合利用；对公共管理部门，要积极倡导使 用环境友好型产品，提高政府和社会团体的绿色消费意识 与表率作用；搞好循环经济专业人才培训，重视专业人才 在循环经济发展的作用。 加快构建和完善发展循环经济法规体系 借鉴国外经验，着手制订绿色消费，资源回收利用方 面的法律法规；各级政府要结合当地产业结构情况制订和 完善发展循环经济的地方性法规或政府决定；建立健全各 类废物回收制度；制订充分利用废物资源的经济政策，在 税收和投资等环节对废物回收采取激励措施。 加强政府引导机制，推动循环经济发展 加大对重点企业从事循环经济发展的研究开发、技术 改造项目的支持力度；倡导科技创新；设立推进循环经济 发展专项资金，鼓励和引导企业实施清洁生产；在区域经 济发展中，积极创建生态市、生态示范区、绿色村镇和绿 色社区；改进经济指标考核体系，建立绿色 GDP 核算制度。 发挥企业主体作用，促进循环经济发展 企业是发展循环经济的主体，不仅要承担经济责任， 还应承担社会和环境责任，要搞好企业内部的物质循环， 通过技术创新和管理创新探索企业层面的集约型增长模式， 要建立生态工业园，或其他形式的企业共生模式，使各企 业间形成梯次开发的良好格局，形成废弃物生产的企业群 体，达到节约资源