县农民专业合作组织发展情况的调查报告.docx

县农民专业合作组织发展情况的调查报告 破解“三农”问题的金钥匙 对我县农民专业合作组织发展情况的调查与思考 在农业产业化的推进过程中，文章- 找范文,到不少 农民自发组建的专业合作组织应运而生，对推动农村经济 发展发挥了重要作用。为全面了解我县农民专业合作组织 发展的现状，深入思考农民专业合作组织发展的前景、对 策和建议，根据县委主要领导的安排，县委政研室近期组 织了一次专题调查。调查情况表明，农民专业合作组织在 引导农民走向市场和发展农村经济上，很好地解决了政府 “统”不了、部门“包”不了、龙头企业“办”不了、农 民单家独户“干”不了的许多问题，表现了旺盛的生命力 和广阔的发展前景，是新形势下解决农业、农村和农民问 题的有效途径。各级各部门应切实加大领导和扶持力度， 进一步加快农民专业合作组织发展。 现状：亮点闪烁，成效初现 近年来，我县农民专业合作组织发展很快，已初步呈 现出多形式、多领域发展的良好势头。据调查统计，目前 全县共有各类农民专业合作组织个，其中专业合作社个， 专业技术协会个；有会员个，带动农户户；拥有基地亩， 辐射面积亩。 从发展情况看，我县农民专业合作组织主要呈现出三 大特点：一是创办主体多元。主要有产业大户创办、技术 能人领办、龙头企业带动和集体单位主办等四种类型，所 占比例依次为、和。二是合作领域广泛。主营业务涉及 养殖、种植、运输、加工、销售等多个领域，其中从事养 殖业的家，占；从事种植业的家，占总数的；从事其他行 业的家，占。三是运作方式多样。主要包括三种类型：其 一是技术交流型。全县共有个，占总数的。包括安化县花 木盆景协会、平口镇王里坪水果技术研究会等，主要是引 进推广新技术、新品种，开展技能培训，进行试验、示范 和交流信息。其二是技术经济服务型。有个，占总数的。 包括平口镇丛阳村水果协会、杨林乡木瓜种植协会、田庄 乡桃中村中猪养殖协会等，主要是在技术服务的基础上根 据生产过程和会员利益的需要，统一购买生产资料，统一 规模发展生产基地，统一产品销售。其三是经济实体型。 有个，占总数的。包括安化县优质果品产销合作社、碧源 果业合作社、木子养殖合作社等，主要是为会员提供产前、 产中、产后全过程服务特别是销售、加工产品系列化服务。 从我县的实践看，农民专业合作组织在以下五个方面 发挥了比较明显的作用： 一是促进了支柱产业的发展。农民专业合作组织根据 当地的资源条件和产业发展情况，以共同利益为基础，把 农民组织起来，围绕主导产业共同从事产、加、销等经营 活动，加强了农户、企业、基地之间的利益对接，一方面 促进了产业基地的形成，另一方面促进了龙头企业的发育， 在合作组织的联结和推动下，基地和龙头企业良性互动， 从而促进了产业的发展和升级。安化县优质果品产销合作 社是一个专门从事柑桔生产、加工和销售的农民专业合作 组织。自年成立以来，该合作社按照“公司基地农户”的 运作模式发展柑桔基地和果农会员，同时通过设立产品保 护价和建立利润分配返还机制，提高果农发展生产的积极 性。目前，已吸收入股社员户，联系桔农户，联系柑桔基 地个、面积万亩。四年来，该社共外销柑桔多吨，使柘溪 库区个乡镇的柑桔商品率由原来的提高到以上，柑桔产量 增长了一倍。 二是促进了农业先进技术的推广。农民专业合作组织 大多是以农村技术专家、致富能手、科技示范户为主体， 他们讲什么农民听，他们教什么农民懂，他们让做什么农 民干。农民专业合作组织借助这种能人效应和示范效应， 通过采取技术合作与信息交流等方式，把农业先进实用技 术迅速有效地传播给会员和农户，形成了一支与专业机构 相配合，与农民直接相连的群众性科技推广普及队伍。这 支队伍弥补了政府农业技术推广力量的不足，较好地衔接 了政府专业推广普及机构与广大农民群众的联系，缩短了 农业科学技术和科技成果的转化周期。平口镇丛阳村水果 协会是由当地的技术能人刘丰国发起的合作组织。在该组 织的推动下，丛阳村投资万元修建了科教楼，创办了科技 夜校，并配套开辟了亩科普实验基地，聘请县农业局水果 研究员刘干生、高级农艺师曾子明为常年科技顾问，经常 性地组织果农学习栽种、施肥、嫁接等果树栽培技术，每 年举办培训班期以上，使岁以上的村民都掌握了至门农业 实用技术。 三是促进了农民组织化程度的提高。农民专业合作组 织在农民自愿参与的基础上把农民组织起来，带领千家万 户一起闯市场，改变了农民一家一户的小生产经营方式， 改变了农民在市场交易中的弱势地位，增强了农民抵御市 场风险和自然灾害的能力。木子养殖合作社成立以前，农 户单家独户发展养殖，疫病难防，销路难寻。合作社成立 后，通过走“合作社农户”的一体化合作经营道路，实行 “七统一”服务，使分散的养殖户成了“优势互补、利益 共享、风险共担”的利益共同体。目前，该合作社已发展 社员人，遍布周边个行政村，年出栏商品猪近万头， 创产值多万元。 四是促进了生产要素的优化组合。农民专业合作组织 成立后，分散的农户成为产业链或产业群体的一分子，不 同利益主体的资金、技术、劳动力、设备、土地等生产要 素，按照市场要求优化组合，向优质、高产、高效农业集 中，提高了农业生产效益。安化县碧源果业合作社以东坪 镇青全村布朗李示范基地为龙头，通过采取典型示范、上 门服务、共享品牌、统一销售的方法，引导农民将土地、 资金、劳动力等生产要素投向名特优水果种植，目前该合 作社已发展名特优水果基地多个、会员多个，预计到年， 名特优水果面积将达到万亩，年产值万元。 五是促进了农民收入的增加。农民专业合作组织通过 组织农民进行规模生产，提高了农业综合效益；通过开展 技术指导，推广新技术、新品种，提高了农业生产水平； 通过统一生产资料供应、统一产品销售，减少了生产与市 场对接过程中的中间环节，大大降低了生产与交易成本， 提高了产品利润率，从而帮助农民增加了收入。田庄乡桃 中村中猪养殖协会统一从饲料厂进购饲料，进购价格要比 市场均价低元吨；统一产品销售，中猪的销售价格要比市 场均价高元斤；统一进购和配制疫苗，如一支肺疫苗所需 成本比市场价最多时少元。据测算，与普通养殖户相比， 该协会会员每出栏一头生猪，可减少饲料成本多元，增加 销售收入多元。年，全县各类农民合作组织的农民人 均纯收入突破元，比全县农民人均纯收入高出多元。 我县农民专业合作组织在发展过程中，探索出了一些 好的路子，积累了一些经验，但尚处于初始阶段，还存在 着一些亟待解决的问题。 从农民专业合作组织的自身因素分析，其一是规模偏 小，竞争力不强。全县农民专业合作组织的平均会员仅为 个，其中会员人数在个以下的合作组织个，占。绝大部分 农民专业合作组织的会员少，产值小，经营不成规模，产 品的市场占有率低。其二是制度不健全，运作不规范。很 多农民专业合作组织还没有建立起系统的管理制度和章程， 或者没有严格按照章程办事，特别是在利益分配机制上还 没有真正做到风险共担、利益共享。同时，组织开展活动 较少，会员联系不紧密，甚至有一部分农民专业合作组织 空有其名。其三是加工水平低，带动能力不足。目前，我 县绝大部分农民专业合作组织热在生产，冷在加工，附加 值没有得到充分开发。 从农民专业合作组织发展的外部环境分析，其一是认 识不到位。主要是对农民专业合作组织的地位和重要作用 认识不够，各级各有关部门还没有真正把农民专业合作组 织的建设和发展摆上重要议事日程。其二是管理体制不顺。 由于农民专业合作组织是近几年涌现的新的组织形式，相 关的法律法规还不健全，其法人地位和归口管理部门尚未 明确，登记管理秩序比较乱。全县个农民专业合作组织中， 经过登记的个，仅占总数的。从注册登记部门来看，其中 在工商部门登记的家，在民政部门登记的家。其三是扶持 不够得力。合作组织在发展过程中存在贷款难、注册登记 难、征地难、运输难等问题，还需要进一步建立健全针对 合作组织的投入扶持机制。 从农民专业合作组织发展的主体因素分析，要将分散 的小农户生产经营方式引导到专业化、规模化、标准化的 产业化经营方式，其中存在难于调和的矛盾和冲突。其一 是一家一户的小农经济习惯于在既有地域上过自给自足的 生活，而安化是一个贫困山区，农民的地域观念更加牢固， 合作意识不强，难于接受跨村跨乡的联合经营。其二是农 民的文化素质和技术能力偏低，很难按照专业化、标准化 技术要求进行生产经营。其三是农民发起人的工作热情高， 但普遍缺乏经营管理能力，与农民专业合作组织规范化发 展、加快发展的需求不相适应。 趋势：“三力”并举，前景广阔 农民专业合作组织是在农村家庭联产承包责任制基础 上发展起来的新型农村专业合作组织，是农村经济体制改 革的一大创新，具有旺盛的生命力。随着农村改革开放和 市场经济的深入推进，农民专业合作组织将逐步发展成为 推动农村经济发展的主力军，发展前景非常广阔。 小生产与大市场的内在矛盾是农民专业合作组织加 快发展的趋动力。市场经济是一种规模经济，只有提高了 生产经营规模，才能增强竞争力、市场适应能力和风险承 受能力。实行家庭联产承包责任制以来，我国农村改革的 一个基本目标和取向是使农户成为独立的市场主体，引导 农民进入市场，参与市场竞争。随着市场经济在农村的深 入推进，特别是在加入世贸组织以后，市场领域越来越宽 阔，市场竞争越来越激烈，这种长期积累形成的一户一个 单元的小规模生产经营方式，很难适应千变万化的大市场。 在这种背景下，发展农民专业合作组织，把广大农户联合 起来，按照市场要求配置生产要素，组织生产，不断扩大 产业规模，同时依靠农民专业合作组织铺就的专业销售网 络和品牌化经营，提高产品的竞争力，这是农民参与市场 竞争、适应市场竞争的一种现实的、必然的选择。 强有力的政策支持是农民专业合作组织加快发展的 推动力。近两年，从中央到地方越来越关注农民专业合作 组织的发展，相继出台了一系列扶持政策和措施，农民专 业合作组织面临着难得的发展机遇。党的十六届三中全会 提出，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的 农村专业合作组织。中共中央、国务院关于促进农民增 加收入若干政策的意见第一次明确了国家支持农民专业 合作组织发展的具体措施。国家财政部安排了个亿的专项 资金用于典型农民专业合作组织办点示范。省财政预算也 给省经管局安排了万元专项工作经费。市政府和县政府于 年分别下发和转发了关于大力推动农民专业合作组 织发展的意见，明确了农民专业合作组织发展的指导思 想、原则、重点及扶持措施。这些政策措施，为农民专业 合作组织提供了广阔空间，创造了良好的发展环境。 已有的发展基础是农民专业合作组织加快发展的拉 动力。经过多年的发展，我县出现了一批运行机制与内部 管理日趋完善的农民专业合作组织，特别是安化县优质果 品产销合作社、碧源果业合作社、木子养殖合作社等合作 组织，以科学的规划、规范的运作赢得了市场，赢得了利 润，带富了会员农户。他们不仅为已建立的农民专业合作 组织提供了成功经验，也为正在兴办或准备兴办专业合作 组织的农户提供了示范。农民是最现实的，当他们看到加 入农民专业合作组织得到了看得见的利益，增收有了保障， 已成为会员的农户对农民专业合作组织就会倍加拥护，尚 未成为会员的农户就会迫切要求加入农民专业合作组织， 这些都为农民专业合作组织的不断发展壮大奠定了群众基 础。如目前正在申请加入安化县优质果品产销合作社的农 户达余户。 对策：因势利导，加快发展 第一，要站在解决“三农”问题的高度，切实加强对 发展农民专业合作组织的领导。各级党委、政府和有关部 门要树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业产业化、关 心农民专业合作组织就是关心农民、服务农民专业合作组 织就是服务农村经济发展的理念，真正把发展农民专业合 作组织作为破解“三农”问题的一项重要工作来抓。一是 县乡两级要分别组建农民专业合作组织协调指导小组，明 确专门人员，落实工作责任，解决办公经费，确保工作顺 利开展。二是要根据益政发号关于大力推动农民专业合 作组织发展的意见的文件精神，结合我县实际，加紧制 定加快农民专业合作组织发展的实施意见，进一步明确农 民专业合作组织的发展目标和重点，制定出台财政、税收、 信贷等方面的扶持政策。三是各乡镇和有关部门要有计划 地抓好办点示范工作，重点培育一批产业优势明显、农户 带动能力强、市场前景看好的农民专业合作组织，帮助其 规范和完善组织关系、利益分配机制、运营机制，建立和 完善章程，建立健全财务管理制度，使合作组织的发展逐 步走上制度化、科学化、规范化轨道。 第二，要依托产业和品牌，全面提升农民专业合作组 织的发展水平。一是要与我县支柱产业发展相结合。针对 我县支柱产业发展中加工薄弱的状况，有目的地引导农产 品销售型合作组织向加工型合作组织发展，促进合作组织 与支柱产业互动发展。二是要注重品牌化经营。积极开发 具有市场优势的产品，开展农产品商标注册、优质农产品 认证，塑造独具优势特色的品牌，以品牌支撑和带动农民 专业合作组织发展。当前，我县要进一步加大对“阿香”、 “碧源”等合作组织注册品牌的宣传推介力度，并充分利 用“宴香”、“建玲”、“力田”、“安化茶”、“求喜” 等品牌资源，引导县油脂厂、建玲竹业等农产品加工龙头 企业发展一批专业合作组织。三是要实行集约化经营。要 打破区域界限，积极推进农民专业合作组织按行业