县林业局长xx年集体林权制度改革工作汇报.docx

县林业局长 XX 年集体林权制度改革工作汇 报 尊敬的万主席、各位副主席、各位常委： 按照会议安排，我就集体林权制度改革工作进行汇报， 请各位常委及与会人员提出宝贵意见。 集体林权制度改革，是解放林业生产力，促进林业发 展的重大举措。林改包括主体改革和配套改革，通俗而言， 主体改革就是勘界与发证，对已明确权属的山林将承包期 延长到 70 年，对没有承包的集体山林引导均山到户，确保 农民的经营主体地位，对已经落实承包的山林进行补充和 完善；配套改革是对集体林权采取措施，进一步放活经营 权、落实处置权、保障收益权，对生态公益林将适当放宽 政策，提高补助标准；对成熟林创新管理体制，提高生态 效益；对商品林逐步降低税费，直到取消育林基金。林改 的总体目标，就是“政府得民心、生态受保护、群众得实 惠”。早在 XX 年，党中央、国务院就将集体林权制度改革 作为农村改革重要内容之一，要求 5 年内完成任务。XX 年 11 月 4 日，全省林改动员大会在怀化举行，省政府要求 XX 年底实现“988”目标，即现场核实率达 90%以上，林权发 证率在 80%以上，纠纷调处率在 80%以上。XX 年 3 月 13 日， 全市召开集体林权制度改革工作会议，全市正式启动林改 工作。省委、省政府对林改高度重视，对各县市区林改进 度进行一月一综合排名，XX 年又将完成林改任务列入全省 为民办实事项目。 按时间和步骤，林改分成四个阶段：一是准备实施阶 段；二是制定方案阶段；三是组织实施阶段；四是检查验 收阶段。我县林改共涉及 320 个村，涉及集体林地 76 万亩， 近 9.12 万农户，约 36 万人口，我县属典型丘陵地带，小 班散、小、多，预计小班和林权证相对较多，工程量相当 浩大。 一、前段林改的总体成效 我县林改工作从 XX 年 4 月在永和乡启动试点，到 6 月 全县全面铺开，9 月 7 日，永和乡松柏村举行全县林权证首 发仪式，林改进入勘界发证阶段；到 11 月份，林改工作开 始深入推进。截止今年 9 月，林改工作取得阶段性成效， 呈现进度大跨越，质量大提升的喜人局面。 一是主体改革取得重大进展。到目前为止，已有 301 个村提交勘界申请资料，其中 283 个村资料审查合格，审 核合格率 90%；有 204 个村进入现场勘界，173 个村基本结 束勘界，勘界进展顺利；有 101 个村已发放了林权证或者 基本具备发证条件；县、乡、村已调解林权纠纷 1000 余起， 纠纷调处率达 90%以上。按当前进度，年底可望实现省里要 求的“988”目标。 二是配套改革同步跟进。为打造森林资源流转和交易 平台，投资 20 余万元林业产权交易中心于 XX 年 6 月正式 挂牌运作；县政府对乡镇林业站的机构设置、定员定编进 行多次研究，原则同意按 1 万亩林地安排 1 个乡镇林业站 编制，原则同意成立林业产权管理办公室和林业行政综合 执法大队。从今年起，育林基金征收标准由过去的 20%下调 为 10%，每年返利于民 100 万余元。 我县林改工作得到省市各级的高度评价，所发放的林 权证在林农中反响相当良好。去年 9 月 10 日，省人大常委 会委员、农业委副主任委员李映华率调研组视察我县林改 工作时，肯定 XX 林改工作基础扎实，目标相当明确，程序 和政策把握到位。市委市政府称赞 XX 的林改每次都有新的 看点和亮点，今年 6 月，在全市交叉检查中，市委督查组 评价我县林权证是“全市七县五区中所见过填写最完整、 质量最高的林权证。” 二、林改所采取的主要措施 全面安排部署，实行高位推动 一是加强领导，强化调度。为切实加强领导，县、乡、 村成立了林改领导小组，实行县委书记、乡镇党委书记、 村支部书记三级书记抓林改。为整体推进林改工作，全县 基本上一月一调度，去年来，县委、县政府先后 15 次召开 林改调度会议，周骥县长、邹致和副书记、阳建中副县长 等领导在会议上亲自安排林改工作。今年 7 月 8 日，在全 县“林改突击月”动员大会上，周骥县长作了重要讲话， 确定集中技术力量、分乡镇实施突破，通过苦战两个月， 全县林改取得明显进展，实施重点突破的长江、店门、白 果、沙泉等乡镇基本结束外业工作，除此之外，还有萱洲 镇、马迹镇等未实施重点突破的乡镇也基本结束了外业工 作。二是稳定队伍，落实责任。为推进林改工作，县委、 县政府将林改列入年度目标管理考核体系，各乡镇与县委、 县政府签订林改工作责任状。各乡镇由党政一把手亲自抓， 主管领导全面抓，包村干部、乡镇林业站配合抓，村级林 改班子具体抓，一级抓一级、层层抓落实。去年 8 月，县 政府向乡镇派驻 16 支林改工作队，抽调在乡镇担任过党政 一把手、具有丰富的农村工作经验、退居二线的老领导任 工作队长，为乡镇林改做了大量前期工作。今年 7、8 月的 全县“林改突击月”中，县政府向乡镇下达了指令性任务， 各乡镇将任务分解到村组，实行工期倒排，时间细分到天， 责任明确到人，其中长江镇作为全县第一批次重点突破的 乡镇，10 天内就基本结束全镇的勘界外业工作，为全县林 改突击积累了经验。三是强化督查，严格奖惩。为强化调 度，县林改领导小组一月一督查一通报，两办督查室牵头 两月一督查一综合排名，对全县阶段性综合排名第一乡镇 奖励 4000 元/次；为便于调度，将各乡镇林改进度直接报 送到联系乡镇的县级领导；对排名后三的乡镇，邹副书记、 阳副县长等领导先后十余次到阶段性落后乡镇现场办公， 通过领导督领导的方式，成效十分明显。其中店门镇通过 自我加压，从曾经排名倒数第二进入全县先进行列，成功 实现后发赶超；萱洲镇和长江镇林改工作一度停滞不前， 在督查后再次迈入全县先进行列。 加强队伍培训，全面宣传发动 林改启动之初，大多数干部、群众存在着观望的心理、 应付的想法和模糊的心态，加之耕地发证带来负面影响， 林改工作一度推而不动，动而不快。为营造浓厚的林改氛 围，一是建立了一支业务精湛的林改队伍。对乡镇林业主 管副职、驻乡镇工作队、现场勘界技术人员、村级林改专 干等人员进行全面的培训，按分级培训原则，由县级培训 乡镇，乡镇培训村组，去年 6 月 26-29 日，组织相关人员 在县委党校进行为期 4 天的业务培训。据不完全统计，县、 乡、村共举行业务培训 5000 余场，参与林改 5 万余人。二 是消除了乡镇干部三种错误心态。将永和乡松柏村 3 个月 完成林改一个流程的做法向全县推介，消除干部对林改的 “畏难”心理；对集体山坚持“以分为主、应分尽分”和 “引导分山，不引导不分”，具体分不分，如何分，全部 交给群众作主，通过均山、均股、均利等灵活模式，实现 还山、还权、还利于民，化解干部“惜分”心理；坚持进 度服从质量，稳定压倒一切，按属地管理和分级负责的原 则，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，避免干部“急 躁”心理。三是保障群众的“四权”。县政府下发 9 万份 公开信，确保发放到户，编制辅导资料 5000 余本，确保发 放到组，对林改政策、程序、方法、结果实行“四公开”， 保障了群众知情权；在出台村级林改方案前，要求必须召 开组级户主会议和村代表会议，组决议、村方案都真实体 现大多数人的意愿，确保了群众决策权；在现场勘界中， 尽量要求农户亲自上山指界与签字，保证群众参与权；对 勘界的结果，实行公示公开，要求群众签字确认，充分保 障群众的监督权。目前，林改政策逐步深入人心，广大群 众消除了顾虑，全县林改氛围日益浓厚。 集中人员和力量，确保林改进度 从去年 12 月份起，乡镇大量提交申请勘界资料，林改 压力由乡镇集中到林业部门。县林业局切实履行技术服务 职责，一是集中人员保力量。在驻乡镇林改工作队撤队后， 局班子成员对乡镇实行分片包干，履行林改工作队长职责， 每周下乡督查了解林改动态；全局打破股、室、所、站的 职能界限，集中 56 名技术人员组成 28 个外业勘界组，全 力以赴投入外业勘界工作；抽调 9 人负责 PDA 资料和现场 核实表核对、输机录入工作。目前，全局参与林改人员近 80 人，占在职人员的 70%，林改成了林业部门中心工作、 第一工作和重中之重的工作，其他工作主动为林改让路。 二是强化管理保进度。为建立奖惩机制，林业局出台了林 改单项目标管理考核方案，对局班子成员、技术人员和乡 镇林业站进行考核，与年度目标管理考核直接挂钩。为加 强技术人员管理，出台了晴天无休假制度、就地住宿制度、 限期独立作业制度和勘界质量终身负责制度，对技术人员 综合外业考勤、勘界进度和质量情况按月排名，排名前三 的给予奖励，后三位进行经济处罚，并由局长进行诫免谈 话。三是争先创优保作风。将林改和创先争优活动紧密结 合，党员干部和股室负责人充当林改的主力军，带动全体 技术人员争先赶后，冬天抢晴天，抓阴天，夏季战酷暑， 斗高温，在今年 7-8 月“林改突击月”中，面对盛夏的烈 日酷署和繁重的突击任务，技术人员，坚持奋战在林改一 线，平均每天作业时间超过 10 个小时，仅 7 月份就完成勘 界 12 万亩，超过 3-6 月份的总和，林业部门顽强拼搏的工 作作风得到各级各部门好评。 严把政策和程序，确保林改质量 在全力推进主体改革的同时，我县牢牢把握“权源依 据合法、林权证真实”两条原则，将质量作为林改生命线， 避免重进度、轻质量的短期行为。目前，小班平均面积在 4 亩以下，杜绝了发大证、错证和假证的现象。一是严把资 料审查关，在勘界前从源头控制质量。资料审查本来是乡 镇的责任，但为确保质量，我县独创性的提出由县林改办 对资料进行把关，对各乡镇以村为单位提交的资料，从程 序性、政策性、真实性三个方面进行全面审查。程序性， 就是严格审查是否执行“两个三分之二”和“四签两不准” 规定；政策性，就是严格审查是否执行“以分为主、宜分 尽分”的政策和落实家庭承包经营；真实性，就是严格审 查是否出现签字“一支笔”现象，有效防范假方案、假资 料、假签字。个别村的资料甚至三次、四次审查都不过关， 通过提高申请门槛，从源头控制了质量。二是周密组织、 采用先进技术，在勘界中强化质量。周密组织勘界。组织 相关权利人上山现场指界、现场签字确认，对部分村组出 现代签现象，按要求进行整改；在现场勘界中，发现情况 与一榜公示不符的，立即中止勘界工作，新桥镇隆资村成 为全县第一个中止勘界的村；为破解农村劳力大量外出导 致人员组织难、现场签字难，明确可采取勘界授权委托模 式；要求技术人员在描述四至时要表达清晰无误，做到图、 表、册一致，人、地、证相符，避免留下隐患和尾巴。采 用先进技术。这次林改与林业三定时的区别，就是全部由 技术现场勘界、描述四至，林权证要求附图。为确保进度 和质量，投入 15 万元采用先进的 PDA 技术进行现场勘界， 采用 PDA 技术之后，一是进度加快，技术人员平均每天完 成小班 100 个以上、完成勘界 300 亩以上，相比图纸勾绘 提高近 1 倍的速度，二是质量提升，外业与内业同步，完 全避免人工带来的误差，二榜公示表、申请登记表、承包 合同、审批表都能生动生成， PDA 资料直接导入林权发证 系统。三是资料便于保存。林改结束后，所有的 PDA 资料 就是一份完整的电子档案，为林改档案的长期管理打下坚 实基础。三是坚持公示制度，在勘界后以监督控制质量。 坚持一榜张贴，二榜公示、三榜定案，确保林改结果经得 起群众监督。要求各类表格均经过组、村审核把关并签字 盖章认可；二榜公示表必须分组公示，以村为单位提交二 榜公示异议表，对勘界结果进行补充和完善。对现场核实 表签字不到位、二榜公示不到位、林地承包合同不完善的， 必须整改到位；对权源依据不足，群众异议大的，暂不发 证。 三、下阶段的设想 我县林改工作虽然取得一些成效，但总体形势不容乐 观，主体改革与省政府“988”目标要求有差距，与周边县 市区也有差距。林改进度存在一定压力，部分村组对政策 把握存在偏差，勘界时四至表述不规范，配套改革未完全 落实，必须进一步强化责任，加大工作力度，抢抓时间和 进度，才能圆满完成任务。 坚定林改目标，以调度促平衡 当前，林改进度极不平衡。乡镇的资料提交、现场勘 界核实率、林权发证率差距较大。为此，县政府要进一步 加强调度，在 10 月、11 月继续按照林改突击月的任务、目 标、要求，将责任分解到乡镇和技术人员身上，确保 10 月 底基本实现林改“988”目标。 加强协调配合，加快发证进度 与当前勘界进度相比，发证进度严重滞后。下阶段， 各乡镇要及时提交现场核实表、二榜公示表、承包合同签 字、申请发证资料上报等工作，确保发证进度。 做好迎检工作，对照差距整改 全省林改检查验收将于 11 月份启动，各乡镇要着手迎 检准备，近期内开展一次林改工作“回头看”，对方案程 序不到位、签字履行不到位，承包合同不完善、产权归属 不清晰，发证资料不健全的，要查漏补缺与返工补火；要 调处林权纠