县完善土地收购储备制度的实践与探索.docx

县完善土地收购储备制度的实践与探索 文秘网站的龙头_调研报告： /article/hbth/dybg/Index.html xx 县位于湘西州的西南端，xx 铁路、xxx 国道、xxx 省道横贯县境，全县总面积 1783平方公里，辖 9个镇 15 个乡，是一个国家级扶贫开发工作重点山区县。城区面积 仅 5平方公里，县城区人口达 7万多人。随着旅游业的蓬 勃发展，人地矛盾十分突出。XX 年 12月，xx 被国务院列 为国家级历史文化名城。随着旧城改造与搬迁、城市扩容 与提质以及招商引资的加快，出现了前所未有的建设速度， 这都离不开土地这一经济建设载体，土地资源供给在我县 显得的十分紧张。土地资源供给是政府宏观调整市场的重 要手段之一，为此，我们抓住机遇，根据国土资源工作面 临的新形势、新要求，着重在完善土地收购储备制度做文 章、下功夫，着力于强化土地资产管理，培育和规范土地 市场方面进行创造性实践和探索，使有限的城市土地资源 发挥最大效益，进而促进县域经济发展。 一、主要做法及成绩 近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘 活土地是经营城市的一大课题。为此，我们按照 xx“保护 XX、改造旧城、开发新城、打造名城”这一思路，为实现 政府垄断土地一级市场，在完善土地储备收购制度上结合 县情做了大量细致的艰苦工作。 1、组建土地收购储备机构。为防止国有土地资产流失、 优化土地资源配置、增加地方财力、促进经济发展，根据 有关加强国有土地资产管理文件精神，我县于 XX年 3月组 建土地收购储备机构xx 土地收购储备中心。XX 年 11 月正式注册，注册资金 150万元，人员编制 9人，隶属县 国土资源局。 2、清理整治土地市场，优化土地收购储备环境。为优 化土地收购储备环境，我县以进一步治理整顿土地市场秩 序为契机，进一步深化土地使用制度改革，明确划拨供地 范围。切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。自 XX 年以来，我县就完善土地收购储备机制，加大土地市场配 置力度，连续推出了一系列举措。结合我县实际，下发了 xx 县人民政府关于加强国有土地资产管理的通知，坚 持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让 的土地管理“五统一”的原则；根据土地市场的变化，及 时修改我县的基准地价，下发关于 xx镇规划区实施新的 基准地价的通知；出台了凤凰县土地收购储备暂行办 法，就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的 处置程序、土地收购储备资金筹措及管理等内容进一步明 细化、规范化；相继出台关于加强拟定规划区内土地管 理的通告、关于加强土地市场秩序管理、严禁非法买 卖土地转让土地的通告，坚决冻结县城区内建设用地的供 应和审批，查处非法买卖、转让土地。一系列文件的出台， 为搞好土地收购储备和规范土地市场提供了法律法规支持。 3、多形式并举，广泛宣传国土资源法律法规。为使国 土资源法律法规人人皆知，个个明白，我县在宣传力度上 花了很大的力气，收到很好的效果。充分利用报纸、电视、 宣传单、培训、会议、竞赛等方式大力宣传。在农村，我 们把国土资源法律法规寓于群众喜闻乐见的相声、快板、 小品、苗歌等艺术形式，利用墟场、苗族传统节日“四月 八”不失时机地向广大群众宣传教育。这样，使国土资源 法律法规更加深入人心，干部、群众的法律意识有了明显 提高，也为我县推进土地收购储备工作和规范土地市场营 造了良好的氛围。 4、围绕旧城恢复改造、新城扩容提质，盘活存量土地。 我县自始自终坚持土地管理“五统一”原则，盘活存量土 地，逐步实现政府垄断土地一级市场。对个别单位擅自处 置划拨土地资产，规避政府垄断土地职能，国土资源部门 都依法依规及时有效地制止他们违法行为。充分发挥职能， 抓住历史名城优势，积极为旧城修复和新城扩容提质搞好 经营城市土地工作，先后完成了桔园路、xx 路、城北大道、 xx二桥等城市道路交通建设拆迁工作。XX 年以来,共为全 县基础设施建设、新城扩容等项目报批、征地面积近 5000 亩。另外，加大挖掘存量土地潜力，支持城镇建设战略的 实施。优先安排与城区改造地块的土地出让，充分利用价 格杠杆和市场机制，加快 XX搬迁、改造步伐，认真做了改 制企业土地资产处置工作，城区尽量采用土地收购储备、 土地置换等办法，做到城区土地“退二进三”。 5、抓企改，促地政。我县面临改革、改制的工商企业 达 40多家，任务重，压力大。职工安置始终是一个“老、 大、难”问题，成为影响全县社会稳定和发展大局的重要 因素之一。县国土资源部门发挥职能作用，在工商企业改 革改制中充当了重要角色。根据土地有关法律法规，千方 百计筹集资金，依法收购储备破产、改革、改制、闲置企 业的厂房用地。通过收购储备工作的推进，这些矛盾和问 题就迎刃而解了。近 4年来，该县国土资源局围绕企业改 革改制搞好服务，加大收购储备力度，通过公开挂牌出让 方式，共为县内 20家改革改制企业处置土地 49宗，面积 449亩，支付收购资金 8012.2万元，用收购资金安置职工 达 XX多人，有效地促进了国有和集体企业改革改制。如今， 部分工商企业主管部门为改革改制问题主动找到国土资源 部门，这一转变使我县土地收购储备工作由被动到主动， 由县城延伸到乡镇。 6、实施土地交易“阳光工程”。近年来，我县不断完 善经营性用地招拍挂出让制度，着力于挂牌出让精心打造 土地交易“阳光工程”。全县经营性用地挂牌出让一律实 行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂 方式公开出让。并通过湖南日报、团结报等媒体 和张贴公告等形式对外发布公告，实施阳光交易。参加竞 买土地者有县内、县外，州内、州外，也有省内、省外的 投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以 上要求现场竞价，均由县政府牵头组织国土资源、建委、 监察、财政等部门联合举行现场竞价会，在媒体上发布交 易结果，接受社会监督，取得了良好的成效。 我县土地管理以推行土地收购储备制度为突破口，有 利于政府垄断土地一级市场，牢牢掌握土地资源。我县以 地生财、以地聚财已初见成效，成为财政增收的一大亮点。 XX年土地出让金 189万元， XX年 400万元， XX年 800万 元, XX年 1301万元，XX 年 1397万元，5 年来共收缴土地 出让金 4087万元。其中，协议出让工业用地 4宗，面积 147亩，成交额 1238万元。我县自 XX年 6月敲响国有土 地使用权挂牌出让第一槌起，至今共公开出让国有土地使 用权 26宗，面积 130亩，成交金额 10588万元。在已公开 出让的 26宗国有土地使用权中，XX5 号爱丽春宗地现场 竞价举牌次数达 49次，报价幅度最高一次达 50万元；面 积仅为 98的 XX-6号桔园路地块以 53万元成交，平均每 平方米 5400元，以及面积仅为 41.7的 XX-03-02号地块 以 33.5万元成交，平均每平方米达 8000元，都先后刷新 湘西州土地出让单价出让最高纪录。许多外省老板都说 xx 土地市场比较规范，招拍挂出让运作透明度高和公开度。 二、存在的问题及努力方向 我县实施土地收购储备制度，显现了市场运作、阳光 交易、公平竞争，发挥了市场优化配置土地资源作用，对 加快城市建设起到了积极作用。完善土地收购储备制度， 开展城市土地资产经营是一项长期的工作。尽管我县做了 一些实践和探索，但仍处于起步阶段，运作中也还存在一 些问题和困难。 如土地收购储备的法律依据不完善，缺乏法规支撑， 收购储备资金筹措困难等问题。从我县土地收购储备实践 来看，土地收购储备的运作资金除国土资源部门自筹一点、 财政支持一点外，主要是通过银行贷款解决，而且有相当 一部分是信用贷款。但目前银行贷款难度加大，不仅难以 满足对资金的需求，而且随着银行利息增加而使收购储备 土地的运作成本大幅度增加，甚至出现土地出让收益低于 土地收购储备成本，入不敷出。实