县区权力公开透明运行情况汇报.docx

县区权力公开透明运行情况汇报 根据会议安排，现将我区权力公开透明运行情况作如 下汇报，不妥之处，请批评指正。 一、主要做法 从自治区党委关于全面推行县委权力公透明运行工 作意见下发以来，我区借鉴 X 县、X 县和 X 县先行试点成 功经验，结合区情，以公开透明为基本要求，以法律法规 为依据，狠抓区委权力公开透明运行和精简行政审批两项 工作，取得了一些成效，工作效率和服务质量进一步提高。 加强组织领导。成立了领导小组，由我任组长，人大、 政府、政协一把手任副组长，各部门、各单位一把手为成 员，区委办公室具体负责区委权力透明运行具体工作，区 政府办公室具体负责精简行政审批工作，通过健全组织机 构和人员，为行政权力公开透明运行工作的顺利开展奠定 了基础。 规范权力运行。一是厘清职责权限。按照中国共产 党章程中国共产党地方委员会工作条例等党内法规， 对区委权限运行主体、权限、程序等做了具体要求，对区 党代会、区委全委会、区委常委会以及区委书记、区委副 书记、区委常委的职责权限进行了梳理，共梳理区委职权 XX 项，区委班子成员职权 XXX 项，分别绘制了区委、区党 代会、区委全委会、区委常委会、区委领导、区委各部门 职权运行流程图 XX 幅，进一步明确了行使职权的条件、承 办主体、运行步骤、监督环节、举报方式等。二是健全完 善制度。在厘清区委职责权限的基础上，制定完善了关 于全面推进区委权力公开透明运行工作实施方案X 区委 重大事项集体决策实施细则X 区党政主要领导干部不直 接分管人事、财务等工作实施办法关于开展提升党风 廉政建设制度执行力活动实施方案中共 X 区委权力公 开透明运行流程图中共 X 区委领导班子分工等规范 性文件，对区委、政府及各部门、各单位决策范围、内容、 程序等予以明确，对选人用人做出明确规定，为权力的规 范运行提供了制度保障。三是公开权力运行。我区在明确 公开重点，活化公开形式，丰富公开载体，确保公开实效 上下功夫，通过党务公开宣传长廊、党务公开专栏、X 政务 网、精彩 X 客户端、廉政在线微信公众平台、X 日报等媒介， 在“三重一大”、行政审批、土地出让、工程建设招投标、 政府采购、公共资源交易等情况，关系群众切实利益的民 生实事和容易滋生腐败的突出问题公开上实现了四个转变， 即思想上由被动公开为主动公开，形式上由单一公开为多 种公开，内容上由一般权力公开为全部权力公开，深度上 由权力运行结果公开为权力运行过程公开，让权力在群众 的监督下阳光运行。四是健全决策机制。制定区委重大事 项集体决策、区委常委会议事决策规则等制度，对需班子 成员集体研究决定的重大事项，一律在区委常委会或全委 会上集体研究决定，绝不以传阅、会签、个别征求意见、 现场办公会等形式代替集体决策。认真落实党内情况通报 制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，推行公众 参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 的决策机制。对事关群众切身利益的重大事项，做到问计 于民、问策于民，广泛听取人大、政协、民主党派、专家 学者及广大干部群众意见建议，推行开门决策；对专业性 较强行业领域决策事项，积极组织专家进行科学论证，确 保决策的科学性、可行性；建立社会稳定风险评估机制， 严格实行社会稳定风险评估，督促抓好事关群众切身利益 事项的风险评估工作，XXXX 年来，先后有 XX 项事项暂缓实 施或被叫停。在选人用人方面，坚持“好干部”标准，从 严把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关“三个关口” ，推行“四推五评一票决”选任方式，由区委全委会以无 记名投票方式进行表决，规范了干部选任。严格实行干部 选拔任用工作方案预审制度，对纪检、组织、统战、审计 等部门领导干部在提拔任用、调整交流前均征求上级主管 部门意见。在干部考察过程中吸收“两代表一委员”参与 干部考察，及时听取纪检、信访、公安、社区对干部“八 小时”以外表现情况的意见，多角度、全方位掌握干部基 本情况，防止“带病提拔”。试行公开选拔“岗前实践”， 突出“人岗匹配”。重要岗位人事变动、人员调动以及考 核奖惩等重要事项由分管领导综合各方意见后拟定初步方 案，经区委常委班子集体讨论决定，书记实行末位表态。 认真落实干部选拔任用工作监督意见，实行干部选拔 任用工作全程记实制度，如实记录拟任人选的推荐提名、 考察、酝酿、讨论决定等情况。建立X 区领导干部选拔任 用廉政考察制度，对考察及任职公示期间群众反映的问 题，认真调查核实，坚决抵制和纠正不正之风。在工程招 投标方面，先后制定了X 政府投资项目管理办法X 政 府投资管理办法补充规定，将政府投资项目全部纳入市 公共资源交易中心统一招投标，甲方一律不参与招投标， 确保了招投标公开、公平、公正。目前，我区是全区唯一 一个甲方不参与评标委员会的县区。在大额资金使用等方 面，根据资金流量情况，确定分管领导直接审批经费支出 金额权限，并明确大额资金界限，超出规定金额权限的， 报经党政领导同意后，由分管领导审签；大额资金的开支， 经班子讨论决定后，由分管领导审签，需提交区委常委会 研究的，需严格按资金份额、范围、程序进行；政府性债 务年度计划及举债总规模的确定，在区委常委会上研究决 定，确保了资金使用的“零缝隙”，全部推行集体决定， 大大降低了资金使用风险，确保了资金、干部安全。 精简行政审批。一是建立权力清单。印发了X 区取消 和调整部分行政审批事项目录的通知X 区行政审批、公 共服务事项权力清单，先后两次对 XXX 项现有行政审批 事项进行清理合并，取消调整 XX 项，合并 XX 项，保留 XX 项，精简率达 XX.X%，压缩审批时限 XX.X%。明确规定，保 留的行政事项实行准许清单管理，清单之外一律不再审批。 全面清理规范性文件，宣布失效 X 个、废止 X 个、修改完 善 X 个，保留 XX 个。对不按法定程序设定的各类资格、资 质、认证等事项一律取消。全面清理涉企收费项目，取消 X 项、停止 X 项，保留 XX 项。对行业协会商会类、科技类、 公益慈善类等社会组织实行民政部门直接等级制度。二是 加强对权力清单的运行监管。投入 XX 万元建立了政务服务 系统，推行网上审批。推行“代办制”、“首席责任制”、 “多证联办”等服务机制。在政务服务大厅建网上电子监 察系统，制定出台X 区电子监察管理办法，制定了行政 审批和公共服务事项网上流程图，设置红、黄、绿牌预警 提示功能。三是建立负面清单。编制了X 区企业投资项目 负面清单，按照经济行业列出了限制类 XX 种 XXX 项，对 负面清单之外的领导，投资项目实行备案制。 强化监督制约。全力支持人大依法履行职能、政府依 法行政、政协民主监督参政议政，完善党内监督与党外监 督、行政监督与群众监督相结合的监督机制，区四套班子 之间、班子成员之间，权力职责明确，既各尽其责，又团 结协作，形成团结一致干事创业的良好局面。加强政府投 资项目概算专家审查、决算审计和招投标监管，自 XXXX 年 以来，通过专家审查核减项目投资，节约资金 XXXXX 万元； 工程结算审计项目 XXX 项、招标控制价审计项目 XX 项，节 约资金 XXXXX 万元。认真落实区党代表列席区委常委会制 度，自 XXXX 年以来，区党代表列席区委常委会、参与决策 监督达 XX 余人次。大力推行党务政务公开制度，凡经区委 常委会议研究决定的重大决策事项除依法应当保密的事项 外，及时通过下发文件、通报情况、社会公示等形式在一 定范围内及时公开，对“三重一大”等重大决策及公务用 车管理使用、国有资产处置管理、“三公经费”等及时通 过新闻、报纸、区政务网等形式向社会公示，自觉接受监 督，确保了权力的公开透明。 三、存在的问题 在权力公开透明运行方面存在的问题 一是决策机制还需进一步完善。尽管我区在项目招投 标、选人用人等关键环节和领域出台了一系列制度、措施， 确保了决策的科学规范、阳光透明，但在一些重点岗位、 关键环节权力运行监督制约和防范措施上还不够有力，腐 败问题还时有发生。二是监督意识还需进一步加强。党政 领导五个不直接分管等制度推行以后，有效杜绝了“一把 手”权力过于集中、容易滋生腐败问题，尤其是推行权力 清单之后，“法无授权不可为”，使“一把手”在重大决 策上更规范、更易于接受监督，但不直接分管之后，对分 管领导运用权力情况还需强化监督力度，在责任意识上还 有待加强。三是权力清单还需进一步加快。由于受自治区 政府部门权力清单公布时间的影响，我区目前只制定了方 案和对本级各部门权力清单进行初步的梳理。另外，自治 区、市将部分行政审批事项下放，但人员、编制、机构等 未同步下放。 在承接行政职能下放过程中存在问题 一是按照“属地管理原则”，我区有疾病预防控制、 卫生监督、保障性住房管理、物业管理、农产品质量安全 监管等职能，但在本次机构改革工作中，相关机构、编制、 人员未下放到位，缺乏有效执法监管手段，存在责权不对 等问题。二是区文化旅游局为政府工作部门，但编制为事 业编制。新组建的商务和经济技术合作局行政、事业两种 编制同时存在。三是我区社区卫生服务机构中，自治区第 五人民医院、市第二人民医院伸腿举办 XX 个。以上 XX 家 社区卫生服务机构人员、编制不属 X 管理，造成管理不规 范、不科学问题。 企业和群众在办事过程中存在的问题 一是按照自治区人民政府X 回族自治区企业投资项目 管理体制改革方案规定，企业投资项目实行同层级审批、 并联审批。但在实际审批过程中，同层级审批和并联审批 制度执行不到位。如，规划审批、环评审批在市级规划、 环保部门审批，用地审批相当一部分审批权力在市级以上 国土部门审批。二是办理企业投资审批的行政审批部门没 有全部进入行政审批政务服务中心。同时，部分进入政务 服务中心的事项，由于授权不到位、不彻底，一些审批事 项仍在原部门审批和流转，审批时限较长。三是在行政审 批中，信息技术建设慢，没有实现数据共享。 三、意见建议 在权力公开透明运行方面 一是建议在自治区层面对加强决策执行环节的监督， 再出台有效管用的制度，比如对“一把手”五不直管制度 落实方面，如何在顶层设计上加大对副职用权的监督，制 定更有效的监管措施，使决策从制定、执行、监督，都有 制度可依，都有程序可走。二是建议加大对我区的支持力 度。近年来，随着市政府事权的逐步下移，我区投资由原 来市政府建设区政府管理转变为区政府建设区政府管理， 特别近三年来在城乡绿化、市政道路设施、校安工程等急 需政府建设的项目上投资较大，欠账较多，截止 XXXX 年底， 地方债累计达到 X.XX 亿元，加之财力收入逐年下滑，我区 项目建设资金缺口大，新建项目资金压力较大。建议自治 区在税收分成、专项资金支持等方面加大对老工业区的政 策倾斜力度。三是建议严格按照自治区行政审批目录管 理办法，将事权与才、财、物统一下放，根据市辖区实 际情况，出台指导性办法，统一权力事项口径。 在承接行政职能下放方面 一是建议在我区成立相关机构，下放编制、人员、经 费，确保政府权力与责任相一致，财力与事权相匹配，切 实提升公共服务能力。二是建议市编制部门出台相关配套 政策或措施，将我区文旅局、商务和经合局事业编制置换 为行政编制。三是建议将自治区第五人民医院