区文教局依法治校汇报材料.docx

区文教局依法治校汇报材料 坚持依法治校 提高管理水平办人民满意的教育 * 尊敬的各位领导、同志们： 你们好，首先我代表*区文教局，代表*区教育系统 全体干部、师生向莅临我区指导工作的各级领导和全体与 会同志表示热烈的欢迎！下面我代表*区文教局对依法治 校达标区创建工作做如下简要汇报，请指正。 *区现辖 6 个办事处，一乡一镇，54 个居委会，65 个 行政村，总人口 26.04 万，总面积 137.7 平方公里。现有 小学 39 所，初中 4 所，在校生 3308 人。全区现有教职工 1807 人，其中小学专任教师 1308 人，初中专任教师 281 人。 近年来我区依法治校工作在省市教育行政部门的正确 指导和区委区政府的正确领导下，以科学的发展观统领教 育工作全局，紧密围绕办人民满意的教育、促进教育和谐 发展为中心，全面加强教育法治建设，积极推进依法治校， 不断提高学校管理水平，逐步实现教育管理规范化、精细 化、法制化。三年来我区连续被评为市教育法制工作先进 单位。XX 年新华小学通过省示范校验收，成为全省首批依 法治校示范校，我局被推选为全国“四五”普法先进单位。 几年来，我们的具体做法是： 一、健全领导机构建立工作机制 把依法治校纳入重要 议事日程 近年来，我区不断调整教育结构，优化教育资源，强 化教育管理，加强队伍建设，努力提高教育质量和办学效 益。义务教育、高中教育、学前教育齐头并进，协调发展， 取得了一定的成绩。但是我们清醒地认识到，随着经济社 会的不断发展，教育也面临着一些新的挑战，特别是随着 依法治国方略的贯彻实施，广大群众的法律意识不断增强， 对实现教育均衡发展的关注程度不断提高，教育投入保障 机制、师生管理、行风建设等教育的难点、热点问题不断 增强，解决难度越来越大。要保持全区教育快速持续协调 发展，妥善解决教育面临的新情况、新问题，满足人民群 众对优质教育和多样化教育的需求，就必须适应形势发展 的需要，深化教育体制改革，创新教育理念、机制、模式。 依法治校作为现代学校最先进的管理理念，已经成为推动 教育发展的必然选择。几年来，我们把依法治校作为促进 教育和谐发展、转变教育管理模式、提升办学水平的重要 举措，纳入全区教育工作的重要议事日程，统一认识，加 强领导，不断加大工作力度。 1、健全组织领导机构。为进一步统一和提高认识，文 教局党委认真学习贯彻教育部关于加强依法治校工作的 若干意见和省教育工委、教育厅关于全面推进依法治 校的决定精神，把研究落实依法治校作为办学的基本原 则和目标，并列入局党委重要议事日程。XX 年，从文教局 到全区各校均建立了一把手负总责，主管领导亲自抓，职 能科室具体抓的依法治校工作领导小组，并及时作出全面 部署和具体安排，对学校开展依法治校工作发挥了重要的 指导作用。同年，文教局成立了法制科，并配备了 3 名专 职人员，专门负责依法治校工作的组织指导，督促检查。 在推进学校法制机构建设中，我们强调必须做到“五有”： 有牌子、有办公室、有专职人员、有工作职责、有法律工 具书。目前，全区各校均设立了专门的法制机构教育 法制办公室，明确 1 名专职法制副校长主抓，配备了 12 名工作人员，专门负责依法治校具体事宜。建立健全了规 范的依法治校档案，相关职责明确并入镜上墙。同时全区 各校均配备了由公、检、法、司各部门干部担任的兼职法 制副校长，负责学校法治教育工作和提供法律咨询服务。 形成了机构健全、职责明确、人员到位、保障有力的依法 治校工作体系。自局法制科成立以来制定了依法治校文件 12 个，举办法律知识培训 6 期，参加培训人员 700 多人次。 从文教局到学校均成立了师生申诉受理委员会，负责受理 师生申诉调节内外部纠纷，法制机构的建立解决了群众投 诉无门，对外应诉无人，领导疲于应付的局面。另外注重 校园法治文化建设。全区共投资 8 万元制作了展牌 550 余 块，书写依法治校内容标语 70 余条，开辟了法制园地宣传 栏，红领巾广播站定期宣传依法治校内容，营造了浓厚的 法治教育氛围和齐抓共管的法制工作氛围。 2、建立健全依法治校工作制度。为全力做好依法治校 工作，文教局逐步建立完善了一系列保障制度。首先建立 了专题会议制度。文教局每年定期召开试点校长会议，布 置依法治校工作，进一步明确工作目标，共同研讨依法治 校的形势，认真梳理教育法制机构，人员配备，领导班子 建设以及经费保障等工作中的难点和热点问题，针对薄弱 环节，有的放矢的改进工作措施。其次建立调度会汇报制 度。文教局每季度听取一次学校工作汇报，并要求试点学 校年底写出自查报告。再次建立检查通报制度，按照河 北省依法治校工作考核评估标准，每学期文教局对全区 各校进行拉网式检查，随时掌握学校依法治校开展情况和 存在的问题，并及时召开会议，把检查结果向全区通报， 充分调动了各校此项工作的积极性和主动性。最后是建立 考核激励制度，把依法治校开展情况作为评价学校和校长 工作的重要内容，每学年末进行总结考核，奖优罚劣，激 发了学校领导的工作热情。为推进依法行政，转变工作职 能，文教局健全了从局长到局内设 15 个科室的行政执法 岗位责任制、干部教师普法学习制度、实行行政 许可配套制度、政务公开制度、民主决策议事制 度、民主决策议事规则、规范性文件审查备案制 度、师生申诉制度、学校安全制度等十余项配 套制度，并通过公开栏向社会公开，广泛接受社会监督。 二、严格依法行政规范学校管理 教育行政部门依法行政，依法治教，是深化依法治校、 规范学校管理的有力保障。在现行体制下，教育行政机关 正确履行管理职能，主动强化服务意识，必须树立“以人 为本”的管理观念，转变行政职能和管理方式，依法实施 教育行政管理。 1、依法行政，规范行政执法行为。教育行政机关严格 按照法律规定的职责和权限，规范、高效、公平、公正地 行使教育行政管理权力，必须统一认识，规范行政行为。 为此，我们依据有关法律法规，制定了*区文教局行政 执法责任制和行政执法责任追究制等相关配套制度。 明确了各科室的执法职责，规范了局机关各科室权限和职 能，严格做到照章办事。为规范抽象的行政行为，我们制 定了*区文教局规范性文件备案审查制度，规定凡是 以文教局名义下发的规范性文件，必须经法制办公室审查 是否与法律、法规、规章相抵触，保证不侵犯学校、师生 依法享有的权利，不能超越职能权限作出任何规定，也不 能放弃权利和义务。依法规范具体行政行为，实行公开透 明“阳光”行政。严格按照法定职责、权限和程序进行教 育执法活动，必须做到三个必须：必须依法管理，执法人 员必须依法办事，必须公开透明操作。行政许可法颁 布后，我们组织全体执法人员进行了认真的学习和培训， 并对相关人员进行考试，制定了相关配套制度，确保行 政许可法得到贯彻落实。我们依据有关规定对行政许可 事项及时进行了清理，并将行政许可事项、依据、程序等 在醒目位置公示，实行了“一个窗口”审批制度。此举大 大简化了办事程序，提高了工作效率。另外，文教局与司 法局建立长期合作关系，聘请专业法律顾问提供法律咨询 和法律服务，确保了各项工作的合法性。近几年来，由于 许多家长工作繁忙无暇顾及孩子，因此社会上出现了许多 以接送孩子为主的接送站，负责接送孩子，提供午饭。为 规范对其管理，区政府建议由文教局负责此事。为此，成 教科制定了有关管理规定，印制了许可证，法制科审核时， 我们经反复研究认为，此项许可无法律法规依据，如发证， 属违法行为，我们当即予以制止。并向有关领导反映实际 情况。最后交由工商部门负责，使此事得以圆满解决。 2、落实学校办学自主权，加强对学校的管理和监督。 在行政管理上，我们改变过去把学校视为附属机构，对学 校干预过多的弊病，从学校微观管理的层面退出，充分落 实学校办学自主权。一是落实校长责任制。明确校长是法 人代表，并颁发了法人资格证书，享有决策权和指挥权， 在校务委员会和教代会的监督下，负责聘任中层干部和教 师，组织教育教学管理，资金使用和学校资源配置。二是 保障学校依据章程自主办学，自主管理，充分发挥学校的 主观能动性。教育行政部门行使监督职能，坚持每年严格 审核学校发展规划，招生计划等重要事项，纠正不符合法 律法规和全区教育发展的偏差，及时查处教育违法违规行 为。发挥考核评估的导向作用，实行学校教育目标管理评 估、学校办学水平等级评估，学生综合素质评价制度，鼓 励开展校本教研和综合时间活动，坚持八项常规工作和学 校安全工作的督导检查，从办学条件、学校管理、教育质 量等方面对学校进行全面评估考核，对教师学生发展进行 科学评价，促进了学生、教师、学校的和谐发展。 3、依法规范学校的办学行为。规范学校的办学行为， 履行教育承诺，让人民群众满意，是我们办教育的宗旨。 前几年由于学校资金紧张，存在违规收取试卷费、补课费 的现象，成为社会关注的热点和焦点问题。我们在不断加 大财政投入，加强薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展 的同时，把规范学校招生、收费行为作为推进依法治校的 重点来抓。XX 年文教局统一制定了*区中小学招生工作 办法，明确规定招生范围，并及时将招生政策、招生过 程、招生结果向社会公开。接受社会监督。初中、小学实 行划片招生，就近入学，解决学生择校问题，真正做到了 规范招生，公开招生。 在规范学校收费行为方面，规范收费有关规定，坚决 制止乱收费行为。每逢新学期开始，我们都要对全区中小 学进行收费情况、课程设置情况、教师到岗情况进行专项 检查，认真查处违规行为，遏制了各种乱收费、乱征订。 自执行“一费制”以来，我们认真执行“一费制”标准， 切实减轻了学生的经济负担。 4、依法规范学校内部管理行为。规范学校教育教学行 为。由于家长十分重视学生文化成绩，造成了很多学校普 遍存在重智育轻德育，重知识传授轻能力培养的现象，片 面追求升学率课程开设不齐，学生课业负担过重。文教局 结合新课程改革，严格落实国家课程计划，要求学校开齐 课程，上足课时，不得随意延长学生在校时间，保证学生 每天一小时以上的体育活动时间。每年 3 月和 9 月，文教 局组织相关科室人员加强监督检查，发现问题，及时纠正 解决。规范学校财务管理行为。随着反腐倡廉工作力度的 不断加大，我局采取一系列措施，加强对学校财务后勤工 作的管理和监督，积极预防职务犯罪。近几年，每年都组 织全县教育系统财务和后勤人员集中学习，邀请纪检、审 计、财政等部门等领导、专家就财务政策、法律和业务知 识进行系统培训。XX 年初，我区组织建立了“中小学财政 中收付中心”，采取“代理记帐、统一开户、集中管理” 的方法，按程序对所辖学校的资金领用申请及原始凭证进 行审核、支付，强化了对全区中小学的财务监督，有效规 范了物资采购行为，提高了资金使用效益，从根本上杜绝 了不正之风的发生。目前，全区中小学收付中心依法聚财、 科学理财，运行状况良好。规范学校人事和教师管理行为。 我局依据教师法、教师资格条例和国家有关政策 规定，积极推进学校用人制度改革，学校聘任教师必须具 备教师资格，并遵循公平、公正原则与教师签定聘任合同， XXXX 年，按照规定程序，学校与教师签订聘任合同，明 确双方的权利和义务。同时，高度重视师德建设，每年进 行师德师风评选活动，对师德高尚的教师予以表彰。规范 学校安全管理行为。学校安全工作是教育工作的前提和保 障，安全无小事，责任重于山。为了切实做好学校安全工 作，我们首先抓了安全制度建设，在广泛调查研究的基础 上，制定了多项安全管理制度，从局到校建立安全办公室， 层层签定责任状，健全安全档案，落实安全课程，完善考 核制度，将学校安全工作纳入常规管理体系。保障了师生 的生命安全和国家财产安全，XX 年至今全区教育系统未发 生一起重大安全事故，连年被评为安全先进单位。 5、依法规范校长、教师、学生管理行为。在校长队伍 建设中，我们把校长思想建设、组织建设、作风建设、廉 正建设与考核管理结合起来，促使校长的行为符合法治的 要求和规范。年终组织校长述职考评，根据考评结果落实 奖惩。在教师队伍建设中，我们十分重视对教师的教育和 管理，根据教师日常行为规范、教师岗位职责和 班主任工作职责，引导广大教师树立依法施教、教书 育人的行为准则。同时我们还开展了“走千家，入万户， 共建连心桥”活动，听取各方面对教师工作的意见和建议。 对教师讽刺挖苦学生、罚抄作业、有偿家教等现象进行了 批评教育，情形严重的进行全区通报，使其转变了教育观 念，改善了教学方法。在学生的养成教育方面，组织学生 学习中小学生守则、中小学日常行为规范，培养 学生的遵纪守法意识，养成良好的品德和行为习惯。在校 园里设立了文明监督岗，有效得规范学生的行为。 三、建立学校章程 完善制度建设 全面加强学校民主 法制建设 科学规范的管理是提高教育教学水平和办学效益的关 键。多年来，我们坚持向管理要质量，向管理要效益，在 不断实践中，我们认识到，依法治校的核心是依法管理、 规范管理。因此，必须依据法律、法规，建立健全以学校 章程为中心的各项管理制度，使学校的各项管理纳入制度 化管理轨道。 1、认真抓好章程制度建设。“按照章程自主管理”是 教育法赋予学校依法自主办学的权利。章程是学校的 基本法，是实现学校自主管理的纲领性文件，它规定了学 校办学宗旨，培养目标和管理体制等重大问题，对学校的 改革与发展至关重要。XX 年前，我区没有一所学校有章程， 学校办学宗旨不明，管理体制不畅，工作无章可循，一切 工作只是上传下达，靠行政指令，有悖教育法。自 XX 年实施依法治校以来，我们全区推行“校校有章程，一校 一章程”工作，工作中由文教局牵头指导学校，以国家法 律、法规和规章为准则，以现代教育理念为指导，针对学 校实际，面对现代教育发展目标，全区中小学按照合法、 科学、规范、体现办学特色的原则，结合本校实际建立和 完善了学校章程，已全部通过审核并正式实施，在校内公 示。目前，已基本实现了“校校有章程，一校一章程”的 工作目标。切实实现了依据章程自主办学、自主管理，协 调发展的工作格局。 2、推进学校制度建设。健全以学校章程为核心的学校 各项管理制度，形成系统、配套、功能完备的制度体系， 使学校的各项工作做到“有据可依，有章可循”，是建设 民主法治化学校的基本要求。XX 年，文教局要求各校完善 各项管理制度，要体现以人为本原则，制度贴近工作实际， 明确具体，针对性和可操作性强。制度是管理的依据，是 学校师生共同的行为准则。在这项工作中，我们采取召开 研讨会，入校深入调研等方式指导学校严格按照规定程序， 完善管理制度。上至校长，下至门卫，人人确立明确的职 责；从教导处到总务处，处处责权分明；从教学到后勤， 事事有章可循。既有人事管理等内部制度，又有家长委员 会等外部监督制度；既有约束制度，又有激励制度。各学 校都已将章程制度汇编成册，分发给各处室严格遵照执行， 实现了学校管理工作的制度化、科学化、精细化。 3、完善校长负责制。校长是学校的法人代表，依法享 有教学、财务、人事等学校工作的指挥权、决策权。为加 强民主管理避免“一言堂”式的作风和领导意识，形成有 效的权利制约机制，我们要求全区各校：一是要认真落实 校长办公会，校务委员会工作制度，健全“两会”议事规 则和程序，保证班子成员、中层干部参与学校重大事项的 决策和日常管理。二是执行教职工代表大会制度。明确要 求学校教代会作为决策机构，每年至少召开一次会议，学 校重要事项必须经过教职工代表大会审议，通过后才能实 行。如不能通过，则提案作废，必须重新拟订新方案。目 前，我区中小学落实了校长办公会、校务委员会和教代会 制度，并发挥了较好的作用。 4、完善学校、家长、社会三结合网络。为实现民主监 督和民主管理我们主要做了以下几项工作：一是发挥党群 组织作用。全区中小学建立了基层党组织，健全了工会、 共青团、学生会等党群组织，确立了专职负责人，并确立 党群组织负责人必须列席校务委员会会议，以确保党群组 织真正发挥作用，规模教大的学校还建立了以群众为组织 的民主监督小组，参与学校管理，促进了学校工作的开展， 提高了服务质量。二是发挥家长委员会的作用。为探索社 会各界参与学校管理的新途径，全区中小学进一步完善家 长委员会工作制度，委员会成员根据自身职责，定期听取 学校汇报，对学校工作提出合理化建议。学校及时向家长 委员会公开学校管理中的难点、热点问题，利用家长委员 会的影响力为学校排忧解难。三是引导社会参与学校管理。 为进一步扩大民主，部分学校建设起由学生、家长和社区 代表参加的的家校联席会，参与学校的决策和管理，并吸 纳居委会有影响的干部、居民，组成社会代表理事会，学 校定期向理事会通报情况，听取意见和建议，使学校办学 进一步开放。 四、加强普法教育提高法律素质 为依法治校奠定基础 几年来，我们坚持把提高干部师生法律素质作为推进 依法治校的基础性工作来抓，确定了“干部学法要精，教 师学法要专，学生学法要懂”的工作目标。制定了*区教 育系统“四五”普法规划和年度工作计划，配备了专门的 普法教材，根据规划针对不同对象定期开展法治教育。同 时，积极参加上级组织的各种法制培训活动。通过培训、 学习和开展法治教育讲座等活动不断提高干部师生的法律 素质。为顺利开展依法治校工作打下了坚实的基础。 1、抓好校长的法治培训。推进依法治校，提高校长的 法律意识、法治观念是关键。几年来，我们不断加大校长 的培训力度，通过学习省市级相关文件和专家讲座等形式， 使他们逐步明确了“什么是依法治校”、“依法治校包括 那些内容”、“为什么要推进依法治校”、“怎样推进依 法治校”等基本内容，不断提高了校长对依法治校工作的 认识， 牢固树立了依法治校观念，增强了推进依法治校的紧 迫感。 2、抓好教师的法治教育。为加强教师依法执教，教书 育人的自觉性，XX 年下半年文教局制定了干部教师学法 制度，从学法计划、时间、内容等方面对学校提出了明 确要求。利用政治学习时间，组织教师认真学习了宪法 、教育法、义务教育法、教师法、未成年 人保护法、预防未成年人犯罪法等相关法律法规。 XX 年购置了警钟在黎明敲响、安全启示录等专家 讲座、课堂实例光盘。“四五”普法开始，文教局实行了 普法合格证制度，每年对全区教师进行一次普法考试，并 将考试成绩作为教师评价的重要内容，每年教师的参考率、 合格率均为 100%。 3、抓好学生的法治教育。为使学生知法、懂法、守法， 我们采取多种途径和方法加强对学生的法治教育。一是开 设法治课。XX 年秋季开始，每年按照省市统一部署，在全 区中小学开设了法治课，按要求征定教材，制定教学计划， 配备专兼职法治课教师,规定每两周一课时，并纳入课表， 学期末统一进行考试，真正做到了法治教育“四落实”。 二是组织开展了多种形式的法治教育活动。XX 年我们邀请 了河南商丘的法治演出团在全区巡回演出，先后举办了法 律知识竞赛、“阳光期待”文艺汇演、“小手拉大手”送 法回家等活动通过活动，教育每一位学生，带动每一个家 庭，影响整个社会。三是加强校园文化建设。发挥学校黑 板报、宣传橱窗、学校红领巾广播等阵地作用，营造法治 文化氛围。各校还分别开展了手抄报、漫画展、模拟法庭 等学生喜闻乐见的活动，对学生进行潜移默化的教育和影 响。四是充分利用各种社会资源，加强对学生的法治教育。 XX 年全区学校聘请了校外法制副校长，并颁发聘书。法制 副校长积极维护校园稳定，调节纠纷案件，并定期对学生 进行法制讲座，通过以案说法等形式，剖析未成年人犯罪 最容易出现的几种情况，使学生得到了良好的警示教育。 五、加大控辍力度维护师生权益 不断推进教育维权 法治的核心理念是规范公共权力、保障公民权利。维 护学校师生的合法权益是依法治校的根本要求。我们在推 进依法治校工作中，坚持把依法维权作为一切教育工作的 出发点和落脚点，推动教育从管理向服务的转变，通过制 度创新，机制创新，努力创造公正、公平、民主、和谐的 教育发展环境。 1、依法维护学校的合法权益。随着依法治校工作的不 断深入，学校内出现的一些与家长及其他外界的纠纷，能 够作到以事实为依据，以法律为准绳，由学校法律顾问协 调解决，使事件得到及时处理。主动协调公安、工商、劳 动、城建、文化等相关部门加强学校周边环境治理。针对 部分学生迷恋网吧、荒废学业的情况，文教局进行了专项 整治，对非法经营者进行了严肃查处，维护了学校的合法 权益。 2、依法维护教师合法权益。牢固树立依靠教师办好教 育的思想。建立健全了优秀教师表彰制度，每年教师节召 开教师大会，由区委、区政府、区人大、区政协主要领导 出席，对教育教学成绩显著、为教育事业做出贡献的优秀 教师进行表彰奖励。支持鼓励教师开展科研、进修、培训 和外出学习等，在保证教师学习时间的同时，学校负担教 师相关的全部费用。为教师业务素质的提高打下了良好的 基础。在职称评聘工作中，我们坚持公平、公正、公开的 原则，按照省规定的职称评定条件严格把关。同时我们组 织专家评委对每一位参评者进行量化打分，打分结果及相 关资料在公开栏公示，无异议后再上报，确保符合条件者 及时晋职。切实维护了教师的合法权益。 3、依法维护学生的合法权益。依法维护学生的受教育 权，我们主要采取了以下措施做好控辍保学工作：一是严 把入学转学关，保证每一名学生完成义务教育。每年春秋 两季开学前我们以多种形式，广泛开展依法入学控辍保学 宣传教育活动。及时到居委会了解掌握在校生情况, 对转 出的学生进行跟踪，确保辖区内学生完成义务教育。二是 积极救助贫困生。我们对全区贫困学生进行摸底调查，建 立了贫困生档案，落实“两免一补”政策，分别实行免杂 费、免书费和给予生活补助等资助措施。广泛动员机关、 团体、企业单位和公民捐资助学，协助有关单位搞好帮扶 工作，保证了学生不因家庭经济贫困而失学。三是构建新 型的师生关系。“民主、平等、和谐”的师生关系，可以 消除学生的厌学情绪，在很大程度上把学生留在课堂。为 此，文教局积极引导广大教师树立“以人为本”的教育理 念，强调教师要尊重学生人格，严禁歧视、排挤后进生， 严禁劝退学生。四是为了加大教育执法检查和处罚力度， 我们同区人大及公安、司法、工商等部门密切配合，实施 依法控辍。对非法招收童工的企业勒令其立即清退外，并 给予一定数额的经济处罚，五是加大义务教育法和 未成年人保护法的宣传力度，利用电视、广播、标语 等形式营造依法控辍的氛围。学校还采取将责任层层分解 到人，入户宣传的方法，对流失学生实施劝返。 4、健全学校申诉制度，妥善处理信访案件。文教局建 立了