区村改居社区存在的现状.docx

区村改居社区存在的现状 XX 年 11 月份，我们根据区领导有关“村改居”社区如 何融于城市的指示精神，对郊区护城、东郊、南坪、东江 4 个乡镇 18 个村改居社区的运行情况进行了调查研究。 一、问题 根据综合调查，我区村改居社区目前存在问题可概括 为八盼： 一盼城市基础设施尽早延伸到社区。一些社区虽己实 现了村改居，但社区路不平、水不通、灯不亮、卫生死角 等问题还没有得到解决。如东郊乡楠竹山社区，一条臭水 沟横贯东西，从社区居委会的办公房背后流过，雨天污水 遍地，晴天臭气熏天，社区虽多方奔走呼吁，甚至请市新 闻媒体曝光，但问题仍未得到解决。皇经阁社区的自来水 管道是上世纪 70 年代末，由村里出钱安装的，30 多年来， 水管己严重老化，爆管漏水现象时有发生，使居民的水费 高出市规定价格的 2-4 倍。其供水主管道急需纳入城市供 水设施规划。 二盼环卫处清扫范围扩展到村改居社区。根据“一把 扫帚扫到底”的政策，城市社区的卫生清扫责任纳入了环 卫处的责任范围，但目前还未完全将村改居的社区的卫生 清扫管起来，多数村改居社区卫生只好自己救自己，每次 搞卫生创建时，人力、物力、财力都靠社区自己筹措，加 重了社区经济负担。如皂果树社区共有 9 名卫生清扫员， 每名清扫员月工资 500 元，年需工资 5.4 万元，由社区自 己解决。有的社区因经济实力薄弱，经济压力难以承受， 从而影响了卫生创建工作的落实，使村改居社区的环境卫 生死角较多，城市垃圾中转站拒收村改居社区的垃圾，使 村改居社区垃圾无处倒。 三盼拆迁品补时按同一身份对待。多数村改居社区都 反映，他们的居民遇到房屋拆迁时，有关部门把他们按农 民对待，按农村集体土地给予品补，按建筑面积每平方米 品补 270-300 元。而他们申请建房时，有关部门又把他们 当城市居民对待，按城市标准收费，按建筑面积收取每平 方米 28 元的城市建设配套费，一般每个建房户要交费万元 左右的待遇。 五盼失地居民有出路。自上世纪 80 年代以来，由于城 镇建设、水利工程、铁路公路建设以及各类重点建设项目 的实施，城市土地被大量征用，20 多年来共被征用 25000 多亩，使四分之一的郊区农民人均耕地在 0.3 亩以下。XX- XX 年，区政府对郊区 18 个村实施撤村建居委会。目前我区 村改居社区有失地居民 10000 多户、34000 多人，其中有劳 动力 22430 人。这些失地居民由于文化偏低，年龄偏大， 且无一技之长，另谋职业相当困难，得不到城市下岗职工 同等的待遇，生活无着落，社会保障未完全落实。 六盼实现“一区一警”。根据中办发XX23 号文件， 城市每个社区都己配备了一名警察，协助社区健全治安防 范体系，组织开展经常性、群众性的法制教育，加强对 “两释”人员安置帮教和对流动人口的管理，消除社区不 稳定因素。但村改居的社区没有实行“一区一警”制。由 于村改居社区位于城郊结合部，暂住人口多，情况十分复 杂，比城区和纯农村都难管理，综治维稳工作使村改居社 区压力大，盼望在村改居社区实行“一区一警”，加强综 治维稳工作。 七盼村改居社区能规范管理。村改居社区目前承担的 工作职责不规范，似村似居，几不管。有的部门从自身工 作需要出发要求村改居的社区挂“农村党支部、村委会” 的牌子。有的社区还被下达了沼气池推广任务等。多数村 改居社区未按城市社区标准要求自己，上墙的规章制度还 是农村党支部村委会的，工作标准方式还是农村那一套。 他们要求按照市委、市政府常发XX1 号，区委、区政府常 武发XX3 号文件精神，规范村改居社区居委会职责，免去 不应由村改居社区承担的工作。 八盼对驻社区单位实行属地管理。由于村改居以前， 驻村里的各类企事业单位都明确由城市相关社区管理。现 在村改居以后，这些单位地域范围在村改居社区的地盘内， 但却不归村改居的社区管，要求实行属地管理。 二、对策 撤村建居委会是加快城市化进程和城市扩容的需要； 是加强城市社区建设和管理的需要；是保护转非居民利益 提高转非居民生活质量的需要，也是改变“村委会管居民” 这一尴尬局面，加强基层民主政治建设的需要。为帮助村 改居社区尽早融入城市，现提出几点建议。 思想观念上要强化城市社区意识。一是区直部门要增 强法制政策观念。18 个村改为社区居委会，这是区人民政 府根据村民委员会组织法和城市居民委员会组织法 的规定做出的决定，既顺应了城市发展要求和群众的呼声， 又具有充分的法律依据，是合法有效的。因此，各级领导 及其区直机关都要尊重法律事实，增强法制观念，充分认 识村改居的事实，在发文件、开会议、布置工作时，要将 村改居的社区与城市社区同等看待，一个标准严要求。在 称呼上不能再称其为某某村。要坚决克服目前存在的不尊 重村已改为社区居委会这个事实，仍称呼其为某某村委会 的不当做法。总之，要从观念上来一个转变，切实把村改 居的社区当社区，不再随心所欲地乱称呼。不再在已改居 的社区树立农村工作方面的先进典型，布置农村工作任务， 而要引导村改居的社区逐步融人城市。 二是乡党委政府，在指导社区工作时，要将已改居的 社区与未改居的村区别开来，属于农村的工作任务尽量不 要安排给村改居社区，属于村改居社区应享受的照顾政策 应原原本本地为其兑现。乡镇要明确分管社区工作的领导 和专干，及时指导村改居社区的工作，帮助建立健全社区 居委会的规章制度。特别要注意在称呼提法上不再称已改 居的社区为某某村，并一以贯之认真坚持。 三是作为村改居的社区，适用的法律由村委会组织 法变更为适用城市居民委员会组织法。要严格按照 居委会组织法，加强民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督工作力度。已改居的社区自己要高标准、严要求， 要教育居民从思想观念上要来一个转变，首先要做到把自 己当成一个城市人看待，在土地管理、卫生创建、计划生 育、综合治理等工作方面，要更加严格要求居民。 工作实践上要尽力解决实际问题。村改居社区反映的 问题是客观存在的，但要解决这些问题也需要有个过程， 这个过程也许 20 年、30 年或者更长；解决这些问题不可能 一蹴而就，也没必要一筹莫展。我们在今后的工作实践中， 要立足于尽量为村改居的社区解决力所能及的实际问题。 对社区提出的“环卫处清扫范围扩展到村改居社区”、 “能与城市社区同等待遇”、“规范村改居社区工作职责” 这几个方面的问题，区委、区政府能够研究解决的要尽快 研究解决。财政年度预算。市财政对市城区的社区居委会 每年每个补助 3 万元”的精神，目前，区级财政以财政转 移支付形式落实了对村改居社区每个每年 2 万元的经费。 市级的 3 万元补助经费没到位。区委、区人民政府要积极 争取，尽快落实市财政对村改居社区每个每年 3 万元的财 政补助款。政策措施上要积极争取上级支持。切实解决好 失地居民出路问题。要向市委、市政府汇报并争取相关政 策。一是对失地居民实行留地开发。建议市里出合相关政 策，在今后的土地征用过程中，预留一部分土地给当地失 地居民，量化到户，但不进行分配，明确相应的土地规划 用途，由集体进行集中管理和使用，鼓励、支持和引导当 地失地居民集中开发办企业、办商业以及从事其它实业， 既吸纳当地失地居民再就业，也为失地居民保持了一份长 远的收益来源。二是对失地居民实行优惠政策。考虑到失 地居民的实际困难，建议市里出台政策把失地居民与城市 下岗职工同等对待，在就业政策上，加强和实行免费技能 培训，帮助失地居民尽快掌握一技之长，实现再就业。失 地居民在办企业、经商和参与其它方面就业时，享受下岗 职工创业有关减免税优惠政策，为他们自主创业营造宽松 环境。此外，对失地居民享受社保、医保、工伤和生育保 险的政策，也要尽快研究出台，以保障他们的基本权益。 三是对失地居民的安置进行长远考虑。失