旅游经济发展战略

主讲教师：尹正江 我国旅游经济的发展战略我国旅游经济的发展战略 应用科技学院旅游系应用科技学院旅游系 “ 四位一体 ” 的旅游战略体系 四位： 这个发展战略体系主要包括 政府 主导型战略 、 经济新增长点战略 、 旅游强国 战略 、 可持续发展战略 。 一体 ： 四个战略集中为一体，积极推 进经济体制和经济增长方式的根本转变。 政府主导型战略 定义： 在以市场为主配置资源的基础 上，充分发挥政府的主导作用，争取 旅游业的更大发展。政府主导型战略 的 主体是 政府 ， 基础是 市场 。 政府主导型战略的主要内容 实施政府主导型战略的主要措施 政府主导型战略的主要内容 u管理主导 u观念主导 u政策主导 u资金导向 在发展旅游业的过程中，应以 市场观念取代计划观念；以服务一 线的观念取代服务上级的观念；以 政府规范引导的观念取代行政命令 的观念。 观念主导 从整个国民经济体系来看，政策 主导主要以优惠政策来刺激和促进旅 游业的发展。在旅游行业内部，政策 主导的着力点应在于创造公平竞争的 环境。 政策主导 行业管理是政府的主要职能之 一。旅游行政部门主要的管理职 能有三项： 旅游开发、市场开拓 和市场规范。 管理主导 在旅游发展中，政府的投入始终有限 ，因此政府的有限投入必须运用恰当。就 目前而言， 组织大型活动以形成总体形象 、加强教育培训以培养人才、加大促销力 度以适应需求导向 ，应该说是政府资金导 向最重要的三个领域。 资金导向 实施政府主导型战略的主要措施 建立和完善旅游法制体系 旅游管理部门升格 ,以适应大产业的发展 增加宣传促销投入 开征旅游税 建立和完善旅游法制体系 到目前为止，在旅游法规中，全行 业只有旅行社管理条例、导游人 员管理条例、中国公民出国旅游管 理办法三个行政法规， ，在旅游发 展的实践中，无法可依和无执法手段的 情况还普遍存在。旅游大法自 1981年开 始两上两下，前后十几稿，始终未能进 入立法行列。 旅游管理部门升格，以适应大产业的发展 在目前的政府权力格局中，旅 游管理部门还没有相应的 “ 格 ” ，实 施政府主导型战略还有很大的难度。 开征旅游税 自 1992年起，财政部建立了旅游发 展基金，其来源是在出境机场费中加收 20元人民币。这对旅游业的发展起了积 极的作用，但要解决旅游业发展资金瓶 颈问题的根本还在于开征旅游税。 增加宣传促销投入 这是中国旅游业中 非常薄弱 的 环节。世界各国一般的规律，是吸 引一个国际旅游者大约需要 3-5美 元的促销费用，目前我国平均下来 不足 1美元。 (数据 ) 经济新增长点战略 选择和确定新的经济增长点要把握的原则 推行经济新增长点战略 1 2 选择和确定新的经济增长点要把握的原则 u有利于经济增长的集约化。 u市场需求量大。 u产业关联度大，有利于带动相关产业的发展。 u国际竞争力强，有利于扩大出口创汇。 u投资回收快，有利于形成经济的良性循环。 推行经济新增长点战略 u 发展目标 u 战略重点 发展目标 世界旅游强国 基础阶段 强化阶段 完善阶段 提升阶段 从 2001年到 2005年，也就是整个 “ 十五 ” 期间，重点是夯实建设旅游 强国的基础。重点是：政策突破、体 制改革、西部大开发、市场开拓。 基础阶段 从 2006年到 2010年，要使中国旅游 业的产业素质全面提升，使旅游业的国 际竞争力和国内竞争力全面提升。 重点 是：优化大环境、培育大市场、发展 大集团、参与国际大竞争。 提升阶段 从 2010年到 2015年，要强化竞 争、强化特色、强化质量、强化效 益，进一步强化中国旅游业的国际 竞争力。 强化阶段 从 2016年到 2020年要全面形成 和完善世界旅游强国和新兴支柱产 业的地位和形象。重点是：全面优 质产出、再创世界精品、全面带动 社会发展、全面开展跨国经营。 完善阶段 到 2010年，我国旅游入境人 数（含港澳台）将达 6400-7100万人次；其 中外国人将达 1600-2000万人次，国际收入 将达 380430亿美元；国内旅游者人数将达 20-25亿人次，国内旅游收入将 10000- 10500亿元。到 2010年，我国国际国内旅游 业的产出将达到 1.3-1.4万亿人民币 ,占国 内生产总值的比重将达到 8%。 量化目标： 战略重点 u 挖掘潜力：重点是挖掘有支付能力的市 场潜力。 u 发挥优势：主要是发挥不可替代性的旅 游资源的优势。 u 注重质量：强化产品质量。 u 扩大规模：形成规模经济，主要是要 大 力培育国内旅游市场，积极发展国内旅游 。 大力发展国内旅游市场 加强国内旅游的产品体系建设 加强国内旅游市场体系建设 加强国内旅游的经营体系建设 加强国内旅游管理体系建设 重点旅游产品的开发，坚持以 “ 以 国际市场为导向、以国内市场为基础 ” ，兼顾两种市场；加强中心城市周末休 闲度假旅游设施的建设；指导经营国内 旅行业务的旅行社，进一步搞好旅游产 品的组合生产。 加强国内旅游的产品体系建设 加大对国内旅游的宣传投入； 加强可进入性条件的改善；加强对 旅游企业国内旅游促销活动的组织 引导工作，提高专业化水平。 加强国内旅游市场体系建设 重点加强经营国内旅游业务的旅行 社的建设 (规模化、规范化、专业化 )； 加强国内旅游重点客源地区和重点接待 地区的业务联系和协调配合；加强城市 与乡村在发展双向旅游方面的业务合作 和协调配合。 加强国内旅游的经营体系建设 健全管理机构；创新管理方 法；实行标准化、规范化、法制 化管理。 加强国内旅游管理体系建设 政府的作用 发展规划制定 基础设施建设 整体形象宣传 市场环境优化 政府的作用 市场的作用 旅游投资 产品开发 市场运作 服务质量 市场的作用 案例 1996年，泰国旅游外汇收入 88亿美元，宣传促销费用达 3500万美元，占总收入比重的 0.4%，澳大利亚旅游外汇收入 82亿美元，宣传促销费用达 6000万美元，比重为 0.7%。 Measuring Intra