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关于我市粮食应急体系的探析 粮食安全应急体系是在出现粮食安全问题时，能立即 启动调控措施，使粮食市场和社会保持稳定的重要保障。 我市粮食应急工作起步较早，XX 年国务院颁布粮食流通 管理条例后，市粮食局按照条例有关要求，为增强 政府对粮食市场的宏观调控能力，确保区域性粮食紧张和 应对突发灾害时粮食供应和市场稳定，着手研究*市粮食 应急工作，经反复研究，几易其稿，于 XX 年由市政府正式 出台了*市粮食应急预案。预案建立了市、区县相关 部门联动的粮食应急体系；建立和不断完善了粮食应急机 制。 5.12 大地震后的粮食应急供应工作已基本告一段落， 通过这一阶段的粮食应急工作实践，很多方面还值得我们 思考和探索。在这次的应急供应中，储备粮的有效应用及 加工应急等体系还存在一些值得商榷的地方。本文中我们 重点探讨有效的粮油储备和完善的市场体系对应急工作的 基础保障作用。 一、进一步增强对粮油储备重要性的认识，为健全高 效运转机制和确保应急需要打好基础。现代物流系统是以 储运为核心环节的商流、信息流、物流、资金流四流相融 合的跨领越、跨价值的集成系统。储备作为流通的前提和 条件，在现代物流中始终起着决定性作用。现代物流管理 的核心就是对不断流动中的储备或者存货进行管理，也说 明了储备在物流体系中的重要地位。 储备根据实际用途分为调控性储备和后备性储备。调 控性储备是国家为了应付经济周期，通过对实物进行收储 与投放，平衡供给与需求之间的关系，对经济进行适当调 控，从而稳定政治，稳定社会，稳定经济。调控性储备是 国家的必备的储备，也是国家层次的储备，如国家粮油储 备，只有国家才有能力担当。后备性储备是地方为了应对 意外事件、突发事件、自然灾害而准备的物资储备。自然 灾害总是难免的，自然灾害的降临，国家和人民生命财产 会遭受损失。实行后备性储备就是应付不幸事故、突发事 件、自然灾害，减少损失，保障群众生活，在任何国家都 是必须存在的，如地方粮油储备。在社会主义市场经济中， 调控性储备主要是配合国家宏观调控政策，从而使国家的 宏观调控目标得以实现；后备性储备的主要目标是应对不 幸事故、自然灾害的冲击，从而使社会、经济保持一个相 对稳定的环境；调控性储备重在发挥储备的稳定功能，后 备性储备重在发挥储备的应急功能,二者相辅相成，相得益 彰，其重要性不言而喻。 粮食市场全面放开后，更需要建立储备粮制度，以加 强对市场的调控。地方粮食储备是地方粮食安全、应急的 重要标志，是调控和应急的重要手段之一。在粮食市场化 的背景下，非国有粮食企业的主要任务是开展经营活动， 目标是追求最大利润，担负稳定市场，搞好粮食储备的重 任，只有国有粮食部门才能承担，也是国有粮食部门义不 容辞责任。因此，要以科学储备理论为指导，进一步建立 健全以中央和地方储备为主力，周转储存粮为辅助，国有 粮食企业为主渠道的粮食应急保障的体系，完善和强化地 方储备粮的管理、轮换、动用和应急等高效运转机制，充 分发挥国有粮食企业实施宏观调控和落实应急方案的载体 作用，利用一切手段，抓住一切机遇，大力改进和提升仓 储设施水平，特别是要结合园区建设，建设起一批高起点 的现代化粮油仓库，确保地方储备粮储得进、管得好、调 得动、用得上,确保发生不幸事故、突发事件、自然灾害时， 减少国家和人民生命财产损失和稳定社会的需要。 二、建立和完善高效灵活的粮食储备调节体系。在我 国，确保粮食安全应包括三项具体目标：一是保护和稳定 提高粮食生产能力，确保粮食基本自给水平；二是通过进 出口调剂、库存吞吐，最大限度的保证粮食市场供求平衡； 三是保障特殊群体的食品安全。政府对粮食市场能否有效 控制，关键在于政府是否真正掌握了充足、随时可以动用 的储备粮。建立高效、灵活的粮食调节体系是政府调节粮 食供求关系、平抑粮食市场价格波动的主要手段，也是保 证粮食安全的必要手段。一是合理确定粮食储备规模与结 构，建立多层次的储备网络。除中央储备、地方储备外， 还要建立社会储备，包括生产者余粮储备和经营者经营储 备等，对粮食安全多加一道保险。为了确保*市粮食市场 供应，维护全市粮食安全，结合本市粮食生产、供需实际 状况，研究建立了我市粮食预警和应急机制，建立了原粮 65929 吨、小包装成品粮 5000 吨、食用油 5000 吨的市级粮 油储备；全市建立了粮食应急储藏、调运、加工、供应网 络，并落实了责任，在应急状态下能够保证应急工作的需 要。二是建立合理的储备粮收购机制，可直接向粮食生产 者收购，也可按实际情况向粮食批发市场收购，确保储备 粮源。三是建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。充 分利用国内、国外两个市场，既做到储备粮保值增值，又 起到调控粮食市场保持市场稳定的作用。 三、健全储备粮实物管理体系，以增强粮食宏观调控 能力。在这方面 XX 市储备粮实物垂直管理体系值得学习和 借鉴。所谓实物管理，即市粮食局只管粮，不管库，只管 物，不管人，承储粮库与市粮食局没有行政隶属关系，主 要通过签订承储合同的形式规范双方的权利和义务，实施 合同管理。所谓垂直管理，即市粮食局在仓储管理方面直 接对承储库，并掌握到每一个货位的品种、数量和质量情 况。市储备粮实物垂直管理体系，以布局合理、规模存放、 优化结构、规范管理为原则，以“储得实，管得好，调得 动，用得上”为基本要求，以承储社会化，运作市场化， 管理法制化，储粮规范化为目标。 市级储备粮的布局应从应急情况下满足加工企业需要 的角度出发，考虑本市粮食供求变化的特点、行政区划、 人口数量、粮食仓容等因素。为了提高政府调控市场的能 力，应对突发事件和保证应急情况下粮食的有效供给，我 们不仅要按照“产区 3 个月，销区 6 个月”的标准储备粮 食，充实市、县两级粮食储备，而且要在保证储备粮油总 规模的基础上，增加大米、成品油储存，完善储备结构。 要有利于灵活调动市储备粮，有利于通过市场运作的方式 进行推陈储新，有利于进行规范化的管理。 仓储网络的形成要基本达到：以*市粮油储备中心为 龙头，以仓容规模较大的粮库为骨干，辐射全市仓储设施 条件较好的粮食购销库的储备粮储存网络。储存市储备粮 的仓型主要以隔热保温防潮处理的房式仓为主。 承储地点符合市储备粮布局要求和粮食合理流向，交 通方便，有一定规模存放能力，各种条件设施完好。 建立市储备粮油拟存货位报告制度。对于取得承储资 格的单位，在市储备粮油入库之前，要求承储单位先行报 告拟存货位，经市粮食局审查认定符合承储要求后入库储 存粮油。 为提高市储备粮管理水平，可考虑把竞争机制引入承 储工作，可实行相对分散储存，优先考虑存量大、储存条 件好、管理水平高的单位。 采用承储合同制度。承储合同制度是储备粮实物垂直 管理体系的主要内容。市粮食局通过实施合同的形式对承 储单位进行管理，凡承储市储备粮的单位都要与市粮食局 直接签订承储合同。在承储合同中，明确市粮食局和承储 单位各自的权利和义务。 储备粮的轮换可采用竞价购买方式，以降低储藏成本， 减少财政负担。 当出现粮食供求总量失去平衡或者市场价格大幅度波 动、遇有重大自然灾害或者突发事件、以及市政府认为需 要动用市储备粮的其他情况时，由市粮食局按照市政府批 准的品种、数量、质量、价格，向承储单位下达动用指令， 并组织实施。 确定承储市储备成品粮油的单位时，要求具备相应的 仓储条件和承储能力，能够满足“库存保持常量，实物滚 动轮换”的基本要求。为了保证库存数字的真实性，通过 货位卡片对市储备成品粮油的货位变动情况进行动态记录。 在突发自然灾害或粮食市场供不应求的情况下，为了 能够做到在较短的时间内提供粮油供应，加大市场粮油的 投放数量，发挥成品粮储备在应急状态下的重要作用，在 储存方式上，把成品粮油的储存地点置于“战时”状态， 即主要存放在经营周转数量较大的经营企业和加工企业储 存。在管理方式上，市局要求承储单位的法人代表要负全 责，并从市局、承储单位、轮换单位逐级设立专管员。同 时，要求承储单位和轮换单位做好粮情检测、轮换管理、 监测和及时上报有关数据。 开发和建立库存和轮换计算机监测系统，达到对市储 备成品粮实行动态管理，以确保市储备成品粮库存数量准 确、质量达标、轮换及时，随时可以用于政府对市场进行 调控。 四、加强粮食流通基础设施的建设 结合灾后重建，因地制宜、突出特色，合理布局，重 建与改扩建相结合，完善和提高粮库整体功能，加快粮油 储藏、加工、运输、配送等物流设施建设，建立现代化的 物流体系，提升粮食储备、流通能力，才能在应急状态下， 最大可能地保证粮油加工、供应渠道的畅通。 加快以*市粮油储备中心为龙头的物流体系建设，合 理布局区域性粮油批发市场和中心储备库点。重点扶持和 发展符合现代粮食物流的批发市场，鼓励并促进部分具有 区域优势、资源优势、市场优势的县级批发市场的建设， 不断增强这些批发市场的辐射能力及进一步显现其在区域 的影响力，加强批发市场的硬件和软件建设。拓展批发市 场信息中心功能，使得粮食批发市场重视粮食信息的收集、 整理和发布，通过自己的网站等媒体及时公布有关信息， 为粮食管理部门、经营单位及社会服务。提升批发市场综 合服务功能。进一步完善尤其是质量检测、物流配送、贷 款结算等服务功能。增加批发市场的新生功能。如期货交 易、网上交易、竞价交易等。 根据我市粮食流向和运输特点，在增强储存能力的基 础上，同时还应具备正常与紧急调运的能力，在交通枢纽 和仓容较大规模的粮库可增建散粮接发系统，粮仓快速检 测手段设备。 进一步完善应急加工、销售网点。目前，粮油加工企 业多数改制或民营，很少的几个国有或国有控股的加工厂， 日处理能力较小，且机器老化，设配陈旧，已不能适应现 代粮食流通所需。按照粮食产业园区、库、厂合一建设的 思路，大、中粮库建设可规划或引导建设粮油加工企业； 同时可依托社会资源，通过与应急加工、销售企业签订协 议，在非应急状态下给予应急网点企业适当的政策和资金 扶持。合理规划销售网点，实现二环路以内网点服务半径 不超过 400 米，二环路以外服务半径不超过 500 米，通过 这些网点调控市场，稳定特殊时期市场物价，保证粮油应 急加工、销售渠道的畅通，实现特殊时期市场应急供应。 建立和完善全市粮食流通市场公共信息网络平台。通 过市粮食局信息中心为核心，搭建市、县、站、库四级信 息平台，以计算机网络为基础，充分发挥现有的资源配置 和作用，提高政府投资效率。按照信息技术发展方向和要 求，配备和更新计算机，建立信息网络，开发和应用粮库 管理信息系统，开展粮食信息监测网试点工作，通过应用 系列行业专用软件系统，可全面、及时、准确地反映全市 粮食流量、存量和价格等情况，达到上下贯通、左右互联、 功能齐全、反应灵敏的市、库点、批发市场粮食信息网络 体系，逐步实现机关办公自动化、粮食政务公开化、行业 管理智能化和粮食商务化。提高工作效率和质量，应对各 种情况所需，在应急状态下才能更好地发挥作用。 构建和完善与国际监测和检测标准方法接轨的*粮食 检验检测系统。在这次应急工作中，由于*市粮食系统没 有自己的粮油质量监督检验站，救灾粮的原粮检测和加工 出的成品粮检测都只能依靠省粮油质检站，由于他们工作 量及检测安排等因素影响，使得我们的救灾粮安排工作进 展受到很大影响。恢复重建*市粮油质量监