关于我县农村客运网络发展问题的调研报告.docx

关于我县农村客运网络发展问题的调研报 告 发展农村客运网络，推进城乡交通一体化是发展农村 经济的“先行官”，是建设社会主义新农村的必要保障。 省委、省政府已将农村客运网建设列入新农村建设的基础 性工程，中共浙江省委浙江省人民政府关于全面推进社 会主义新农村建设的决定明确提出，要“加快农村客运 站、停靠站建设，实现乡道路路面全面硬化，等级公路通 村率达到 98%，行政村客运班车通达率达到 95%。” 近年来，xx 县委、县政府认真贯彻落实上级有关文件 要求，抓住机遇，锐意进取，大力推进乡村康庄工程建设， 取得了明显成效。到今年年底，全县 642 个行政村中，农 村公路可通达 515 个行政村，通达率达 80.22%，硬化行政 村 480 个，硬化率达 74.8%。五云、新川、双川三个乡镇将 完成通村公路的目标任务。覆盖我县广大农村的公路网正 在加快形成。与此同时，农村客运班车通达工作进展却相 对比较缓慢，滞后于公路网的建设速度，见路不见车、有 路不能行的现象仍比较普遍，束缚了我县农村经济的发展 和农村居民生活水平的提高。如何加快推进农村客运网络 建设，满足广大农民生产生活需要，使我县广大农民共享 改革发展成果，已成为党委政府迫切需要破解的难题。 一、我县农村客运网络发展的现状及面临的问题 经过多年努力，我县农村道路客运建设工作得到很大 发展，原本长期存在的紧张状态得到了一定程度的缓解。 目前，我县初步形成了以县城为中心，县城至乡镇、乡镇 至乡镇、乡镇至行政村、行政村至行政村的二三级客运网 络，农民出行交通大为改善。据统计，县境内有班车营运 线路 32 条，其中，二级网络线路 17 条，三级网络线路 15 条。但从总体上看，我县农村客运仍处于发展的初期阶段， 农村客运滞后于公路干线客运的现象十分突出，有限供应 与多样化需求的矛盾仍然存在，不能满足农民日益增长的 出行需求。 农村客运网络发展不均衡。全县 642 个行政村中，已 有 497 个行政村通班车，行政村班车通达率达 77.4%。但就 农村客运网络整体分布而言，客运线路主要集中于五云、 壶镇、新建、新碧、东渡等五个重点乡镇。以新碧工业园 区所在地新碧镇为例，因企业集聚，外来人口迅增，人口 流动频繁，特别是绝大部分民工来自周边农村。工业园区 的迅速发展壮大，使原先仅有的县城至该镇的客运班线已 极不适应其发展需要，企业员工和农村居民都感到坐车难。 根据这一情况，从去年 6 月中旬开始，经多方努力，建成 了以新碧镇政府所在地黄碧街为中心，向四周行政村辐射 的农村客运小网络。该网络向东南经碧川辐射到仙岩，与 五壶线连接；向东北辐射到碧虞、坑底；向西北辐射到姓 姚、山前，向西南辐射到龙湖等村。该网络不仅最大限度 地解决了该镇广大农民的乘车难问题，而且使新碧客运小 网络与壶镇、东方客运联为一体，沿线农民人员来往、经 济交流更为方便，深受百姓欢迎。再从壶镇看，该镇离永 康仅 30 公里，每天始发永康的班车就达 24 个班次。在区 域范围内，又形成了以该镇为中心，向四周白竹、雁岭、 前路、三溪等乡及行政村辐射的客运网络，日始发班车 27 辆 459 座，日运行 208 个班次。相对而言，我县其余 19 个 乡镇，人口约占全县的 50%，面积约占全县的 71.3%，但因 地处山区峻岭，地广人稀，其农村客运网络建设情况就大 为逊色。 部分农民出行需求难满足。乡镇到村、村到村的客运 班线缺少，农民出行难问题仍没有得到彻底解决。尤其是 边远的山区农村，广大农民出行还主要依靠徒步或自行车、 摩托车等交通工具，要求尽快通班车的呼声很高。如大源 镇越陈村，该村有 2100 多人口，加上周围村庄居民，总数 在 4000 人左右，但因这一带没有直达班线车，尽管农民交 通出行需求大大增加，也只能靠步行或搭载等各种方式先 到其他通班车的行政村，然后乘车通往外地。全县未通班 线客车的 145 个行政村约 6 万左右的人口，基本处于这种 状态。 非法营运扰乱市场隐患多。在当前农村客运市场需求 强烈、农村客运网络有待进一步健全和完善的情况下，农 村潜在的客运市场给不少非法经营业主留下了生存的空间。 在广大农村地区，由于相关职能部门管理一时难以到位， 一些车辆拥有者无视法律法规规定，见缝插针，进入农村 客运市场从事非法营运。他们争抢客源，不但造成农村客 运市场的混乱，而且由于车辆性能、乘客人数等都处于失 管状态，更易造成各类交通安全事故的发生。 二、制约我县农村客运网络发展的因素分析 我县农村客运网络发展中各种问题的存在和发生，既 受到安全门槛、经营效益、营运模式、农民出行习惯等诸 多客观不利因素的影响和制约，同时，也有深层次的体制 机制原因。 基础设施建设滞后。农村公路不同于一般的交通道路， 有其自身特点，就是弯多、路窄、坡陡，视线差，且乡镇 至行政村的公路为准四级，路面仅宽 3.5 米，安全问题十 分突出。在以往实施康庄工程建设中，对这类问题并没有 引起足够的重视，基本没有设置间断护栏、示警桩、禁令 标牌等各种标志标线，安全设施投入严重不足，缺乏最起 码的安全通车条件。以革命老区双川乡雪峰村为例，该村 XX 年就实现了通村公路的路面硬化，但迄今为止，班车只 通到与雪峰邻近的陈宕村，陈宕至雪峰 9.5 公里的公路还 没有通上班车。究其原因，就是安全设施配置不足，存在 严重的安全隐患。该线路山高坡陡，弯急路窄，客运车辆 在崇山峻岭中盘绕，随时可能面临山体滑坡、巨石挡路、 车辆无法交会等各种情况，容易引发意外事件。而沿线设 置的安全警示桩、急弯标志、坠石标志明显偏少，车辆避 险地带等安全提示及避险设施缺乏。此外，农村客运的相 关配套服务设施明显落后。由于受到资金、土地、规划等 因素的影响，农村客运站场建设严重滞后，大多是有路有 车没有站。由于没有车站，不能落实安全例检，不能有效 控制超载，增加了对农村运输车辆有效管理调控的难度。 经营效益无法保证。我县一些边远农村客源不稳问题 十分突出，客运量呈周期性变化。许多农民平时以外出打 工谋生为主，在家留守的多为老人、妇女、儿童，流动性 不强，客流量稀少，客运实载率偏低，但一旦逢年过节、 乡镇集市，客流量又剧增。加 XX 额的税费、油料和修理费 用，经营效益难以保证，亏损情形容易发生。同时，非法 营运会对农村客运市场的有序健康发展产生严重冲击，是 制约农村客运网络化正常发展的又一重要原因。因农村客 运通达深度不够，往往在客车途经的公路口或是到达的乡 镇圩场，形成了一个新的结点，此时非法营运的车辆就会 完成乘客的第二次运输，再加上非法营运的车辆不受线路、 站点、班次、区域的限制，可以为乘客提供门对门的“服 务”，某种程度满足了乘客的便利需要。长期下去，客运 班车就自然而然地难以经营。目前，交通运管部门监管的 空间大、距离长，执法力量不够，面的车、三轮车、摩托 车等非法营运行为一时难以取缔。 相关利益难以整合。完善农村客运网络，就要新开客 运线路，增加投放客运车辆，这样与现有主干线路在部分 路程上的重叠将不可避免，无疑会影响到他们的客源，冲 击他们的既得利益。可见，现有主干线客运班线经营者， 非常顾忌新开农村客运班线与其争抢短途客源，减少他们 在原线路的营运收入，对发展农村客运明显抱有恐慌和抵 触情绪；而交通管理部门也怕出现新的矛盾，引起整个客 运市场地不稳定，不敢轻易发展。以七里经大筠至新建线 路为例，该线沿途有三马东、大筠、洋山等几个大的行政 村，开通这一客运线路，可以极大地方便沿线农民的出行 需要，从社会效益角度来衡量，相当必要。但从客运市场 看，开通该一线路，就意味着减少了县城经外沿至新建、 县城至小筠这两条线路的客源，容易导致新、老两个线路 班车产生矛盾，甚至影响社会稳定。 农村公路里程不足。经过这五年深入实施康庄工程， 我县农村公路累计新增通达里程 507.7 公里，新增通达行 政村 250 个，新增硬化里程 410.9 公里，新增硬化行政村 300 个。但到今年年底，我县仍有 127 个边远山区的行政村 未通公路，无法投放客运车辆。这些行政村大多地处崇山 峻岭之上、大山深谷之中，地理环境恶劣，集体经济薄弱， 工程施工困难，工程造价过高，政策处理不易，给农村公 路的顺利延伸带来了很大的难度，进而影响了农村客运的 网络化建设。 农村公路养护机制落后。通村公路的养护工作远远落 后于公路建设工作，一手硬，一手软，“重建设、轻养护” 的现象十分突出。许多通村公路一经建成，就象大功告成， 平时管养根本无人问津，成了农民的晒场和堆料场，路面 散落物和占用公路乱堆乱放等现象到处可见。公路肆意遭 人侵占和破坏，超限超载车辆任意通行，只建不管、只建 不养的问题非常突出，容易造成路面损害，影响通村公路 的优质、安全、高效、畅通。 三、发展农村客运网络的对策和建议 农村客运网络化建设是一项惠泽广大农民、服务“三 农”的民心工程、德政工程，也是实践立党为公、执政为 民的具体体现。随着我县经济和交通建设的快速发展，城 乡交流对道路客运的要求已日益明显，农民对乘车条件和 候车环境的要求已越来越高，这些都为发展农村客运打下 了良好的基础。各级党委政府要牢牢把握发展农村客运的 大好机遇，充分借鉴外地农村客运网络化建设的成功经验， 结合 xx 实际，按照统筹城乡、无缝对接、方便群众的要求， 采取各种有效措施，积极稳妥地推进我县农村客运网络化 发展。在具体工作中，关键是要做到“一个目标、二道关 口、三大重点、四种模式”。 明确一个目标。以党的十七大精神为指针，深入贯彻 落实科学发展观，以推进城乡客运一体化为目标，以为广 大农民提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，最大限 度地满足农民日益增长的出行需求，尽可能让更多的山区 农民坐上安全车、方便车，促进城乡交通和谐。 把好二道关口。针对农村公路安全设施不足、路面养 护管理尚不到位的实际，重点要把好交通安全关和道路养 护关，为安全交通打好基础。去年，根据上级的统一部署 和要求，我县对完工验收的康庄工程项目进行了全面检查， 并投资 440 多万元，对安全标志、护栏护墙等安全设施不 健全的路段进行了补充，共设置墙式间断护栏 18036 米， 警示桩路段长度 18182 米，禁令、警告、指示标志 949 块， 减速带 150 米。涉及 24 个乡镇 130 个项目，总里程达 484.2 公里。今后，对新开工的康庄工程项目在组织项目招 标时，必须把安全设施列入工程建设范围，做到安全设施 建设“四同步”，即与项目同步设计、同步审查、同步施 工、同步验收，真正把康庄工程建成放心工程、平安工程、 民心工程。要在总结养护管理经验的基础上，改革和完善 xx 县通村公路养护管理暂行办法相关规定，进一步明 确和细化乡镇的养护职责，强化养护管理考核责任，加强 组织领导，坚持多措并举，保持通村公路及其设施的长期 完好，切实改变农村公路“一年修，二年丢，三年变成排 水沟”的现象，确保通村公路优质、安全、畅通。 突出三大重点。即整顿市场、建设站场和制定规划。 整顿市场，就是要巩固已有“打黑”行动取得的成效，在 认真总结经验的基础上，继续保持高压态势，严厉打击各 种无证营运行为，促进农村客运市场的良性发展。交通、 公安、宣传等部门要加强配合，密切协作，齐心协力净化 客运市场，切实保护农村客运班线经营者的合法权益。建 设站场，就是要加大农村客运站场建设力度，改善农民出 行乘车环境，加强车辆运输有效管理。近三年来，县运管 部门先后在新碧、大洋、大源、溶江、舒洪等乡镇建了 18 个回头站，在仙都建了 2 个港湾式停靠站，有力推进了这 些区块客运市场的发展。制定规划，就是以系统眼光看待 农村客运发展，以规划把握农村客运发展全局。交通部门 要在做好调研的基础上，科学分析未通车行政村的资源开 发、人流物流、发展前景等各种要素，制定出切实可行的 农村路运一体化发展规划。 推行四种模式。根据各行政村人口分布情况、经济社 会发展水平，因地制宜，选择合适车型，推行延伸经营、 区域包干经营、灵活经营、政府补贴经营等多样化的经营 模式。 一是延伸经营。牢固树立科学发展、和谐发展的理念， 根据农村公路通达深度和通畅程度的变化情况，适时调整 和完善现有客运线路，延伸符合条件的班线，不再增设客 运班车。如我县石笕乡朱庄一带，从乡政府所在地到朱庄， 途经 9 个行政村，日客流 40 人左右。若安排新的客运班车， 不仅容易导致新线班车经营亏损无法长期经营，而且容易 与现有客运线路经营户发生利益冲突。可以对 xx 至石笕的 班线予以适当调整，将线路延伸至朱庄，不仅大大方便沿 线 3500 多人的出行需求，还可大幅提高现有线路客运车主 的经济效益，实现社会效益与经济效益的和谐统一。 二是区域包干经营。即一个区块或一个乡镇内的整个 区域线路，实行由一个运输企业包干经营的营运模式。通 过冷线与热线的合理捆绑，有利于形成辐射其四周的客运 小网络，加快推进我县农村客运网络的完善。这种模式既 可解决农民乘车难问题，又可稳定运输企业现有的客运市 场。这方面，我县已有先例可循，如壶镇、新碧、新建、 大源 4 个区域客运网络的成功运行。而且从我县运输市场 现状分析，几个运输企业目前所承包经营的线路，对于今 后实行企业区域包干、冷热线捆绑经营条件都比较有利。 如运发公司经营新建、大洋区块，万达公司经营大源区块， 长红公司经营壶镇、石笕、新碧区块。今后凡康庄工程竣 工验收符合通客车条件的，均可责成其所在区块经营运输 企