关于经济工作中几个问题的思考.docx

关于经济工作中几个问题的思考 省第十一次党代会明确提出，江西要在中部地区崛 起。这表达了全省万人民的心声，明确了江西现阶段经济 社会发展的目标，指出了各级领导干部应肩负的历史责任。 现在，江西加快发展的大政方针已定，关键在于采取过硬 的措施狠抓落实。江西要崛起，首先经济要崛起。如何实 现江西经济的崛起，最近就此作了一些初浅的思考。 一、当前和今后一段时期的经济形势分析 当前和今后一段时期是加快发展的重大历史时期。 一是国内外产业梯度转移的趋势不会逆转。在国内竞争国 际化、全面竞争立体化、规模竞争垄断化、无情竞争两极 化的形势下，大企业、大集团面对日益激烈的强强竞争， 为谋求全球利益的最大化，不得不打破国界和地区界限， 以实现市场、资金、人才、技术的最佳组合。江西处在承 东启西的有利位置，环境优美，资源丰富，市场巨大，又 具有投资成本低的比较优势，这对我们加快承接国内外产 业梯度转移十分有利。二是中国的宏观经济环境更加有利 于加快发展。中国在政治安全、政策安全、诚信安全、利 益安全方面具有明显的优势。特别是党的十六大召开之后， 开放的中国更开放，繁荣的中国更繁荣，稳定的中国更稳 定，蕴藏着巨大的市场空间和众多的投资机会，已经越来 越被投资者所看好。三是江西已经形成了加快发展的浓烈 氛围。省委、省政府通过开展“解放思想、加快发展”系 列教育活动。为经济和社会发展营造了最重要的政治环境、 思想环境和经济环境。现在全省上下人心思上、人心思进、 人气兴旺、经济景气度明显提升，再加上区位、资源、创 业成本、市场容量等方面的独特优势，必将使投资者以更 快的速度进驻江西、投资江西。可以预言，未来年，将 是江西经济实现高速增长，迅速崛起的重要历史时期。 当前和今后一段时期是加快经济接轨的重大历史时 期。从国内来看，我国沿海发达地区的一些大企业、大集 团、大公司出于提升自己在全球、全国的竞争地位等切身 利益考虑，想在强手如林的激烈竞争中超越和领先对方， 必然要打破地区界限，实行产业转移，把制造基地放到信 誉好、社会安定、交货期有保证、投资成本低、有足够熟 练工和智力的地方。而江西是沿海的内地，内地的前沿， 在这些方面有着明显的比较优势，是承接沿海产业梯度转 移的理想地区。从国际来看，经济与科技的全球化已经成 为必然的趋势。无论愿意不愿意，自觉不自觉，在未来的 经济发展中，产品、技术、市场、资金，以及思想观念、 管理体制、运行机制、决策思维、竞争方式都必须更快更 直接地与国际接轨，更快地融入市场经济，更直接地参与 国际国内经济的分工、合作与竞争。 当前和今后一个时期是经济转轨的重大历史时期。 现在无论是全国还是全省、经济发展的方式都有了明显的 转变，主要体现在：一是从以农业为主的经济转向以工业 为主的经济。哪个地区工业化进程快，哪个地方的经济发 展就快，工业在整个经济发展中的地位显得更加突出和重 要。省委、省政府已经明确提出了以工业化为核心，这说 明江西已经把工业经济摆上了非常重要的位置。二是从半 封闭的自给自足经济转向全方位开放的经济。大开放已经 成为江西加快发展的主战略，无论是一产、二产、三产， 还是城市建设、社会事业，都在全方位对内对外开放，江 西已经走出了半封闭的自给自足经济时代。三是从经济地 位徘徊状态转向中部地区崛起。在前一轮的竞争中，江西 无论是总量，还是人均、人均财政收入和城镇居民年人均 可支配收入，均处于华东地区和中部地区的“锅底”。但 现在江西的各项主要经济指标均有了大幅度提升，正在从 中部地区拉出一条类似于股市的阳线。更为可贵的是，现 在江西人少了暂时落后的拘谨，实现在中部地区崛起的信 心越来越足。 当前和今后一段时期是实力和地位重组的重大历史 时期。经济体制的大改革，对内对外的大开放，产业结构 的大调整，必然带来企业与企业、行业与行业之间，特别 是地区与地区之间实力，优势和地位的重组。现在地区与 地区之间的竞争在加剧，经济的不平衡性在扩大，差距也 将随之扩大。昔日的辉煌不等于今后的辉煌，昨日的弱小 不等于明天的弱小。在新的竞争和挑战面前，只要抓住机 遇，勇于开拓，奋力拼搏，就一定能增强实力，赢得地位， 创造辉煌。 二、先人一步，高人一筹，抢占区域经济发展的制高 点 我们既面临着千载难逢的历史性机遇，也面临着客观 无情的竞争现实。机遇稍纵即逝，留给我们的时间并不多， 我们必须先人一步，高人一筹，抢占经济发展制高点。 一是抢占经济发展内在动力与活力的制高点，通过机 制与体制的创新，形成本地区每个企业“我要发展”的内 在动力与活力机制。机制体制上的领先是一个地区最大的 竞争优势和发展后劲。机制与体制活力上的差异，从根本 上决定着一个地区、一个城市、一个企业的实力、潜力、 爆发力的不同。这种差异的本质核心，体现在是否真正形 成普遍意义上的“我要发展”的机制与体制上。机制体制 不同，发展也不同。随着多种所有制经济并存格局的发展， 体制与机制上的差异还将导致一个地区的兴旺和衰退，必 将导致人才、产品、技术、企业聚集和客商的巨大反差。 如果我们因循守旧，不求创新，就会在优胜劣汰的无情竞 争面前败下阵来；如果我们不打好改革攻坚战，着力在重 点难点问题上取得实际性进展，就会错失发展机遇；如果 我们不抢先一步建立有利于增强活力，激发动力的机制与 体制，就会丧失原有的经济地位。所以，我们要以机制创 新、体制创新为动力，以市场经济运行规律为取向，活化 机制，改革体制，增强“我要发展”的内在动力和活力。 二是抢占与国际经济接轨，直接参与国际经济分工、 合作与竞争的制高点，通过在思想观念、管理体系、运行 机制、产业升级、技术创新、法制环境上加快与国际接轨， 抢占经济发展的制高点。与国际接轨的能力和水平差异， 从根本上决定着一个地区、一个城市的发展方式、发展内 涵的不同。这种差异的本质核心，体现在是否真正实施决 策、管理、技术、产品、经营国际化战略上。随着国内竞 争国际化、全面竞争立体化已经成为不容否认的现实，对 我们传统的市场竞争观念、竞争方式必然提出严峻挑战。 如果我们不加快转变观念，不在决策思维方式上加快与国 际接轨，牢固确立市场观念；如果我们不在管理方式上加 快与国际接轨，逐步建立现代企业制度；如果我们不积极 实施技术国际化战略，紧跟国际技术发展的脉搏，以最快 的速率建立自己的核心技术和领先技术；如果我们不积极 实施产品国际化战略，在引进、嫁接、消化国际名牌产品 的同时，大力培植自己的拳头产品和名牌产品；如果我们 不在经营方式上加快与国际接轨，全力实现生产经营、贸 易经营、资本经营的最大化，实现自我裂变扩张、联合兼 并扩张、合资嫁接扩张的最大化；而是抱守小农经济的观 念、小生产的管理方式、小步渐进的发展方式，就会在国 际化的竞争面前败下阵来。 三是抢占技术创新、产品开发、产业升级的经济发展 制高点，通过技术创新，拥有知识产权，核心技术等赢得 竞争主动权。产业结构、科技水平的差异，从根本上决定 着一个地区，一个城市发展水平和竞争能力的不同。这种 差异的本质核心，体现在是否拥有技术创新的能力和加快 形成高新技术支柱产业上。随着产业分工国际化，区域经 济之间的竞争、重组的加剧，带来企业与企业之间、行业 与行业之间、地区与地区之间实力、优势和市场的大重组， 带来经济格局的大重组，对我们的产业发展、科技水平必 然提出严峻挑战。如果我们不能优化产业结构，使之高度 集约化，就不可能增强经济实力和竞争力；如果我们不能 加快高新技术产业发展，推动产业内部结构的优化升级， 就不可能增强经济持续发展的后劲；如果我们不能尽快建 立起本地区的重点产业和支柱产业，形成经济发展的特色 和优势，就不可能把经济发展建立在优质高效的基础上。 四是抢占富集人才、优化环境的经济发展制高点，通 过营造一流的创业发展环境，用机制、事业、感情留人， 获取富集人才的发展制高点。人才富集与离散环境的差异， 从根本上决定着一个地区、一个城市长远的、根本的后劲 的不同。这种差异的本质核心，体现在是否真正建立使人 才“把心留住”和“把根扎深”的优异环境上。随着经济 发展的级差效应的日渐显现，地区与地区之间、城市与城 市之间对人才、产品、技术、企业的吸引力、凝聚力正在 发生着重大变化，对我们争夺人才、吸引人才、富集人才 必然提出严峻挑战。如果我们不进一步加快经济国际化、 努力提高对外开放的水平和层次，使本地区成为具有较高 开放度与法制化的地区；如果我们不进一步加快形成市场 经济的运行机制和体制，使本地区成为具有机制活力与文 明度高的地区；如果我们不进一步优化环境，正确处理好 当前利益与长远利益的关系，使本地区成为具有优异投资 环境与创业发展成功率高的地区，就不可能争夺人才、吸 引人才、富集人才。 三、营造“安全、文明、诚信、高效”的创业发展环 境 营造安全文明的法制环境。就是要强化法制建设， 依法保护投资者的合法权益，提高城市文明程度，减少投 资风险，搞好治安环境，确保社会稳定，使投资者投资放 心，工作宽心，生活安定，财产安全，并且能够获得预期 回报。 营造诚实守信的人文环境。就是说到做到，言必行， 行必果，坚决做到“诚信”两字，通过自己的诚意、效率、 水平、能力、素质，建立与投资者的良好合作关系，增强 投资者的信心，使投资者获得成功。 营造开明开放的政策环境。就是严格执行国家各项 法律法规，认真贯彻鼓励投资的各项政策，确保政策的连 续性、稳定性。做好有关政策、法规的解释、宣传工作， 定期向投资者公布有关信息，增强投资者的积极性。帮助 已办投资企业解决好发展中存在的资金、供水、供电、通 关等问题。制定、落实、兑现有关优惠政策。鼓励现有三 资企业增资扩股、延伸配套。解决好外来投资者的户口、 子女就学、医疗保障等方面的实际问题，建立外来投资者 “把心留住”的机制。 营造高效快捷的办事环境。就是对投资实行“一条 龙”服务，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效率， 形成高效运作的服务机制，体现合作者的素质、能力、水 平。 营造舒适优美的人居环境。就是要大力实施城市绿 化、美化、亮化、净化工程，营造“美的空间、人的乐园” ，大力开展环境卫生整治工程，不断优化城市整体形象， 建立配套、完善、方便的生活服务体系，为投资者造营一 个优美、舒适、安全、综合配套的人居环境。 四、抓准重点，抓住关键，全力以赴培育壮大支撑地 区经济发展的重要增长极 做强、做大、做特、做优工业园区。工业园区是对 内对外开放的主战场，是经济发展的增长极。做强、做大、 做特、做优工业园区，有利于工业向园区集中，体现经济、 社会和环境效益的统一。做强，就是要增强工业园区的承 载力，提升基础设施建设的水平，提升工业园区的竞争力。 提高工业园区集约化开发建设的水平，十分注意每平方公 里的外资投入强度、销售收入、财税增加、出口创汇，通 过建立健全完善考核体系，使工业园区真正成为经济效益、 社会效益、环境效益相统一的增长极。要以建立生态工业 园为目标，全面规范、完善管理和支撑服务体系，着力完 善基础设施建设，积极引进先进的理念和方法，努力使工 业园成为境内外投资者创业的沃土。做大，就是在开发一 块成功一块良性滚动发展的基础上，要做大工业园区的规 模，提供更多更好的符合客商要求的用地。要最大限度地 降低开发区成本，构筑工业园区的竞争优势。工业园区开 发建设要面向国际，积极寻找有实力有能力的发展商来共 同建设，既解决建设资金投入不足的问题，又利用他们的 招商引资网络来为工业园区招商引资。做特，就是全市各 类开发区要注意产业的适当分工，做到各展所长，分工合 作，形成产业的特色和集聚优势。做优，就是要优化工业 园区的机制体制，优化招商引资服务体系。工业园区要真 正按照精干、高效、务实的原则设置机构，建设新的机制 体制，努力做到与国际惯例接轨。要进一步提高工业园区 “三个一”的服务水平，使客商引得进，留得住，能发展。 要采取现场办公、现场解决问题等多种务实性的办法，真 心实意帮促投资者尽早开工投产。 以市场为导向，以资本为纽带，以市场化运行机制 为保障，以骨干企业为龙头，着力培育壮大一批国际化、 集约化、多元化、现代化的有爆发力的企业集团，构筑经 济发展的航空母舰。决定未来一个地区经济实力的大小， 不在于企业数量的多少，而在于有长远后劲和爆发力的企 业集团的多少。在无情竞争两极化、规模竞争垄断化的市 场竞争态势下，以市场为导向，以拳头产品为依托，以资 本为纽带，以技术为支撑的集约化、多元化、国际化、现 代化的企业集团，正在成为拉动经济增长的新的重要一极。 要促使这一新的经济增长极迅速发展壮大，一是要夯实企 业集团裂变扩张的基础，在产品、技术、机制上真正形成 独特的优势。二是适应经济国际化、市场化竞争的格局变 化，强化企业集团创业人才队伍建设。三是创造条件，不 失时机推进生产经营、贸易经营、资本经营最大化，自我 裂变扩张、合资嫁接扩张、联合兼并扩张最佳化。 以具有比较优势的产业为基础，通过技术创新，产 品升级及配套延伸，培育壮大一批有技术含量和比较优势 的高新产业群，构筑新型工业化的重要增长极。产业结构 的集约化是经济发展的必然趋势。高新技术产业是未来竞 争的优势所在、实力所在，是拉动未来经济增长的新的重 要一极。要促使这一新的经济增长极迅速发展壮大，关键 要坚持“四有”：一是推进高新技术产业化必须坚持有一 个正确的目标定位。立足国内，面向国际，一方面，适应 全球经济一体化的要求，培育与发展知识经济竞争的前沿 产业；另一方面，利用高新技术改造传统产业，促使产业 升级、结构优化。二是推进高新技术产业化必须有机制创 新为保证，真正形成“我要发展”的内在动力机制和活力 机制。三是推进高新技术产业化必须有一流的创业发展的 环境来集聚。推动学科带头人与市场开发带头人的对接和 互补，形成以高新技术创业园、重点骨干企业、民营企业 为重点的高新技术孵化的有效载体和空间，完善有效促进 高新技术产业化发育的政策，建立高效运作的管理体系与 责任体系。四是推进高新技术产业化必须有选择有重点地 组织突破。瞄准重点发展的高新技术产业的国际大公司大 企业，采取有效措施吸引他们落户本地区，发展高新技术 产业；瞄准重点发展的高新技术产业的大专院校、科研院 所，采取有效措施推进产学研一体化，发展高新技术产业， 嫁接改造传统产业；瞄准重点发展的高新技术产业的国内 大企业、大集团，采取有效措施吸引他们落户本地区低成 本扩张发展；瞄准重点发展的高新技术产业的海内外大企 业大集团的主导产品，组织本地企业为他们搞好专业化协 作配套，形成一批与高新技术产业紧密配套的产品群。 以房地产业、金融、保险、信息、科技、旅游、商 贸为重点，构筑现代服务业的重要增长极。新兴第三产业 在吸引人流、物流、资金流、信息流，繁荣市场，增强城 市集聚效应，实现产业结构高度化、集约化等方面的作用 日益突出和明显，是拉动经济增长的新的重要一级。要促 使这一新的经济增长极迅速发展壮大，一是充分发挥区位 和交通优势，培育道桥经济、“假日经济”，大力发展新 兴商贸业，形成城内大商场、城郊大市场的发展新格局。 二是充分利用自然资源优势，研究旅游消费心理，提高旅 游产业的组织程度，加强旅游产业的统筹规划和综合开发， 不断推出旅游精品，营造旅游特色，打响“旅游品牌”。 三是积极培育会展产业，把会展与经贸、旅游、文化、体 育等活动有机结合起来，拉动消费，扩大需求。四是加快 发展房地产、金融、保险、信息、科技等产业。 以个私民营经济为主的非公有制经济要做强做大。 个私民营经济具有直接面向市场的经营扩张能力、技术创 新能力和资本增值能力，是经济发展的活力所在，是拉动 经济增长的新的重要一极。在实际工作中，一是要冲破不 合时宜的各种条条框框，放手发展，把个私民营经济与国 有经济、集体经济、外资经济同等对待，做到六个“一视 同仁”：在嫁接、改造国有中小企业上一视同仁；在金融 服务、信贷支持上一视同仁；在落实优惠政策、鼓励发展 上一视同仁；在法律服务、法律保障上一视同仁；在税费 减免、扶持发展上一视同仁；在舆论宣传、营造环境上一 视同仁。二是要加快个私经济工业园建设，为个私民营经 济发展提供良好的载体。三是鼓励和引导个私民营经济上 规模、上档次、上水平，增强竞争实力。 五、农业、农村和农民问题 农业是安天下的产业。农业、农村和农民问题，关系 到国民经济和社会发展的全局。无论经济发展到什么程度， 吃饭、穿衣始终是人类的第一需要。因此，农业在国民经 济中的基础地位不会也不可能改变。全省各级党委政府必 须坚定不移地把农业放在国民经济的基础地位，把农村工 作放在全局工作的重要位置，把农民增收作为农村工作的 中心任务。 解决“三农”问题，核心是农民致富问题。农民富裕 了，才能实现真正意义上的小康社会。如何富裕农民，关 键是在四个方面加以突破：一是在实施村党支部书记“双 带”致富工程上有大的突破。农民要致富，关键靠支部。 因此，要把村党支部书记带头致富、带领群众致富作为加 快发展我省农业和农村经济的重要抓手。要选好人，选好 “双带”致富项目，选好对接服务方式、内容和渠道，选 好典型经验加以推广，努力形成一大批户均年纯收入万元 以上，带动户以上农民致富的农村党支部书记。二是在培 育壮大农业产业化经营龙头企业上有大的突破。要采取在 税收、信贷等方面给予特别优惠等措施，着力抓好现有的 农业产业化龙头企业，促进其裂变扩张，形成实力群体； 要采取多种形式、多种方式，主动与海内外的农工商企业， 建立密切的经济合作关系，在市场引导下，围绕订单，发 展高效农业和特种农业；要加大招商引资力度，千方百计 吸引外来资金、外来企业、外来人才参与我省的农业产业 化经营。三是在推进农村小城镇建设上有大的突破。要以 有利于发展经济，有利于提高群众生活水平，有利于改善 对内对外招商环境为目标，高起点规划、高水平建设好重 点镇，使生产要素有序集中，加快发展城镇产业，不断扩 大城镇经济规模；要认真制定和落实各项优惠政策，积极 稳妥地改革户籍管理制度，吸引工业企业向小城镇聚集， 吸引农业人口向小城镇集中，吸引各类投资主体参与小城 镇建设；要切实发挥城镇对周边农村经济的辐射作用，带 动农民致富。四是在加快农业人口非农化进程上有大的突 破。富裕农民，根本出路在于减少农民，转移农民，实现 农业现代化，根本出路也在于加快农业人口非农化进程。 要加强组织程度，大力实施劳务输出、培育致富“种子” 工程。要主动工作，采取各种措施，拓宽劳务输出渠道。 要简化手续，为劳务输出人员提供最大的便利和有效的服 务；要着力培育农村商品经纪人，一方面使他们进入农产 品流通领域，另一方面，通过他们的带动作用，加快有效 调整农业产业结构的步伐；要着眼长远，大力发展农村教 育事业，使大批农村未来的劳动力通过升学这条渠道，跳 出“农门”，成为知识型的建设人才。 六、切实加强和改善经济工作的领导 开创我省经济工作的领导，根本的问题在于加强领导， 改善领导。 善于引导。现代经济的竞争，在很大程度上是领导 者素质的竞争，是决策思路的竞争。一个地方领导者的抱 负、眼光、水平、能力和实干精神如何，事关一个地区经 济发展的前途和命运。面对千载难逢的历史机遇，面对国 际国内你追我赶日趋白热化的激烈竞争，各级领导干部必 须把握经济发展规律，对加快我省经济发展实施正确引导， 明确主攻点，找准着力点，选准突破口。当前，就是要按 照省委、省政府的要求，始终坚持以大开放为主战略，以 工业化为核心，做强做大工业，调整优化农业，大力发展 服务业，同时注重可持续发展，实现经济、社会、环境效 益的统一，推动经济社会各项事业协调发展。 善于鼓劲。领导者的责任，不仅要身体力行，敢于 攻坚克难，而且要始终注意激发、保护好方方面面的积极 性创造性。近两年来，我省经济进入了快速发展的新阶段， 取得了显著的成绩，特别是去年，全省经济发展实现了近 五年来第一次两位数增长，生机勃发的江西，迈开了加快 发展的大步，积蓄了加快发展的强大“势能”。这是我们 争取更大发展的坚实平台，也为我们进一步加快发展增强 了信心。更为难能可贵的是，现在全省人民思发展的愿望 特别迫切，谋发展的意识特别强烈，抓发展的干劲特别高 涨，全省上下加快发展的氛围空前浓厚。这是我们加快发 展的强大动力和活力。气可鼓不可泄，势可扬不可衰。我 们一定要十分珍惜这来之不易的难得发展氛围和发展势头， 千方百计巩固和发展这种氛围和势头，乘势而上，进一步 把广大干部群众加快发展的劲头鼓得足足的，把发展的氛 围搞得浓浓的，把广大干部群众的心思和精力集中到加快 发展上来，把广大干部群众的智慧和劲头调动到加快发展 上来，使全省上下都聚焦事业、聚焦发展。对如何加快发 展可以有见解，对要不要加快发展不容许有杂音。要通过 鼓劲，在全省上下强化事在人为、负重奋进意识，强化开 拓进取意识，强化勇争一流意识，使广大干部群众坚信， 路是人走出来的，事业是人干出来的，有志者事竟成，从 而对加快经济发展充满信心。 善于加压。有压