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关于加快推进我市新型工业化进程的思考 在政协第六届第五次会议上的发言 市政协委员 XXXX 新型工业化是我市实现经济跨越的第一推动力，也是 我市加快发展面临的突出难题。铜仁作为工业化后发地区， 近年来虽然在发展工业上取得了明显进步，但从总体上看 仍处于工业发展的初级阶段，推进工业化任重而道远。XX 年 9 月 26 日全省工业大会上，新一届省委、省政府领导强 势助推“工业强省”战略，省、地、市各级各部门一系列 政策、措施的出台，让我们深切感受到我市发展工业的 “春天”到了。 新时期如何加速我市新型工业化进程？我认为，必须 在培育特色优势产业、加大综合推进措施上狠下功夫。 一、立足优质资源，着力打造优势产业集群 立足资源发展工业的必要性 我市推进新型工业化，必须明确产业主攻方向，培育 特色优势产业。综合分析我市工业化的各种要素条件，我 认为现阶段的主攻方向应当是资源加工型产业，也就是要 选择资源转换发展战略。 一是资源优势是我市目前最大的比较优势。我市与发 达地区比较起来，在人力、土地、资金、技术、市场、交 通等生产要素方面都难以形成优势，有的还处于绝对劣势 地位，但在资源方面我市却有自己的特色，特别是农产品 资源、矿产品资源、建材资源和旅游资源等。所以，我市 推进工业化，应当依托优势资源禀赋，努力把比较优势转 化为竞争优势和经济优势。 二是资源转换是我市推进工业化的现实路径。从我市 的情况看，靠产业转移发展工业尽管喊了 2多年，但由于 在劳力、土地等营商成本上的落差无法对广大中西部地区 乃至沿海发达地区构成竞争优势，所以迄今没有实质性进 展，预计近期也难以出现排浪式产业转移奇迹；高新技术 产业虽然是工业化的前进方向，但我市目前还不具备直接 发展的条件；从资源转换入手推进工业化，对我市来说是 最为现实的选择。这里还要指出的是，我们强调从资源加 工业起步，并不是排斥招商引资和科技进步，相反，资源 性产业的发展必须与招商引资和技术创新紧密结合起来。 三是资源需求在重化工业阶段日趋强劲。重化工业阶 段的一个重要特征，就是对能源、资源的需求日益扩大， 这既是我国近年来遭遇能源、资源危机的重要原因，又是 能源、资源产业高速发展的内在动因。重化工业阶段是工 业化的一个必经过程，能源、资源的供求矛盾短期内不会 逆转；再则，资源是国民经济发展的基础，经济建设不可 能离开资源搞“无米之炊”。因此，发展资源性产业不仅 有现实的强劲市场需求作保证，而且有长远的永恒市场需 求作支撑。 立足资源，打造三大产业集群 我市主攻资源加工型产业，从具体的资源禀赋、市场 空间和产业基础考虑，我认为应当集中力量打造三个过二 十亿元的优势产业集群，即农产品加工集群、矿产品加工 集群和新型建材加工集群。 我市发展农产品加工业具有得天独厚的优势条件，这 不仅体现在农产品品种丰富上，更主要的是独特的地理化 学生物环境造就了农产品的独特品质。武陵山脉独有的 “三个自然带”，即气候上的微生物发酵带、土壤中的富 硒带以及植物群落的亚麻酸带，这是上天赐给铜仁的一个 巨大自然资源和无形资产，铜仁的青山绿水、优质米、特 色菜、淀粉薯、优质家畜禽都直接源自于三个自然带。多 年来，我市一直在探索利用这些优势条件，推动农产品生 产基地和加工产业朝着产业化、集群化方向发展。全市开 发了 6 万亩优质米、7 万亩淀粉薯、5.5 万亩商品蔬菜、17 个规范的畜禽养殖小区等一批农产品生产基地；发展了 9 户农产品加工企业，其中省级以上龙头企业 2 家，XX 年实 现销售收入 3.9156 亿元。发展农产品加工业，关键要抓住 壮大龙头企业、建设生产基地和实施品牌战略三个重要环 节。壮大龙头企业，一方面要通过技术创新、管理创新和 制度创新，进一步推动华力农化公司、金泉油脂、银龙米 业等骨干企业上档次、上规模；一方面要利用优势资源、 优势资产、优惠政策和优良服务，千方百计招引战略投资 者落户铜仁。建设生产基地，主要是围绕加工龙头发展订 单农业，推行区域化布局、标准化生产、规模化经营，大 力推广绿色和有机农业技术；实施品牌战略，主要是通过 提高农产品科技含量，健全农产品质量安全体系和加强品 牌宣传，着力提高市场占有率。随着江苏雨润集团投资 2.5 亿元年 200 万头生猪屠宰项目的建设，华力农化公司、金 泉油脂、银龙米业等一批地区级、省级龙头企业的崛起， 我市有望在 XX 年实现农产品加工产值过二十亿元的目标。 矿产品加工业已经成为我市的头号支柱产业，XX 年， 全市正常生产的规模以上工业企业中，有 11 户为矿产品开 采及加工企业，占规模以上工业的 37.93，产值比重达到 47.77。更重要的是，我市发展矿产品加工业具有良好的 资源条件及产业基础，我市下步发展矿产品加工业，力争 在资源勘探、精深加工和绿色矿业等关键环节取得新突破。 一是积极争取地委、行署的支持，将战略资源优先配置给 战略投资者。二是抓锰、硅等现有矿产品的下游产品开发， 延伸产业链条、发展循环经济、带动产业升级，改变卖 “原材料”和“初级品”的状况；三是抓钒、镁、钾等重 大矿产的加工冶炼技术攻关，开辟矿业经济新天地。发展 “绿色矿业”事关可持续发展，在矿业活动的勘探、采矿、 选矿、冶炼和加工的每个环节，都要把环境问题作为首要 指标加以考虑，同时积极实施开放型资源供给战略和科技 型资源开发战略。随着金丰公司 3 万吨电解锰、西南硅业 312500KVA 生产线的扩建及武陵冶化厂 3 万吨电解锰异地 搬迁项目的实施 ，预计到 XX 年可突破二十亿元大关。 近五年来，新型建筑材料的产值以每年 20%以上的速 度发展。从国家宏观经济环境上分析，未来 20 年仍将是经 济的高增长时期。根据对房地产、建筑、建材等相关行业 的发展势头的预测和判断，到 2020 年，中国还将建设 300 亿平方米建筑，新型建筑材料作为建筑材料工业调整产业 结构和转变经济增长方式的战略重点，具有广阔的发展前 景。我市拥有较好的建材所需石灰石、白云石等非金属矿 产资源，铁合金、电解锰产生的废渣也是发展新型建材的 良好资源。随着交通物流的日益完善，多个商业混凝土项 目的相继投产建设及 440 万吨海螺水泥项目入驻在即，我 市打造以水泥产业和建筑墙体产业为主要领域，推广纯低 温余热发电等余热利用技术，重点转向城市污泥、建筑垃 圾、生活垃圾、脱硫石膏等大宗废弃物的协同处置和综合 利用把水泥厂办成城市协同处置城市污泥和生活垃圾等 有毒、有害物质的环保生态产业即将成为现实。下一步我 们应该加快建材产业区的建设步伐。加大新型建材产业的 招商力度。推进资源整合，培育企业集团。积极做好新型 建材的推广、应用和配套工作。做好资源勘查和开发利用 工作，为新型建材业的发展提供支持。加强环境污染治理， 注重环保、节能和资源综合利用，力争在 XX 年实现二十亿 元的产值。 三大产业集群无疑是我市今后工业发展最重要的产业， 但不是唯一的产业，我市还可以依托迅速崛起的旅游产业 力铸旅游商品产业集群，还可以依托丰富的水能资源开发 水电产业，还可以依托区域梯度落差不失时机地承接沿海 产业转移，还可以依托不断增强的经济技术实力有选择地 发展高新技术产业。 二、立足园区兴工，进一步加大综合推进力度 工业园区是投资的平台，是发展工业的重要载体，项 目向园区集中，能加强资源配套，集聚发展合力，节约工 业用地。我市不但要做工业园区，还要强势出击，大胆地 做。以资源、交通、区位等优势为依托，以打造三大产业 集群为主攻方向，以招商引资为手段，计划用 1020 年时 间，打造出 20 平方公里的铜仁市循环经济工业园区，为我 市工业项目落户提供最好的环境。要建设好铜仁自己的工 业园区，必须进一步加大综合推进力度。 整合资源，加快园区建设 一是加快灯塔大道及梯田化建设项目建设的实施。道 路建设是工业园区建设的破题之作，路网通畅是立园之本。 采取 BT 模式尽快建设好工业园区的主干道灯塔大道， 以道路两侧的低成本土地引进高投入、高产出的规模工业 企业。同时按照集中投入，优先发展的原则，首先整合省 国土厅的工业园区梯田化建设项目搞好 2 平方公里的土地 收储及基础设施建设，筑巢引风，以进一步吸引建设投资。 二是发挥区位优势聚集相关产业。立足我市循环经济 工业园区地处新老城区结合部的优势，借助城市扩容战略 实施带来的拉动效应，积极扶持易高鞋业、艾丽莎皮具等 劳动密集型企业；立足火车货站地处园区内的优势，借助 大兴园区建设助推南长城物流、东九物流、鹏程物流等仓 储物流企业的发展。 三是探索多种模式加快园区建设。园区建设应该是政 府主导，市场化运作。只要有可能，应运用“四种思维” 即用时间换空间、用资源换资本、用小利换大利、用机制 换发展。大胆探索，采用共建、托管、股份合作、产业招 商等多种模式并举的方式推进园区建设。我市毗邻的怀化 市就引进新加坡陆道公司共建新加坡生态工业园，而新加 坡陆道公 司盛梦志 先生更曾经是苏州工业园新方的第 一任总经理，这为我们提供了很好的参考。 要加大工业招商的力度 我市发展工业必须坚持盘活存量与扩大增量两手抓， 而两手抓的关键在于招商引资。如何搞好工业招商？一要 突出招引战略投资者。在当前“国际竞争国内化、国内竞 争国际化、企业竞争垄断化”的发展新阶段，大企业、大 集团是市场竞争的决定性力量，我们要正视这一现实，把 引进战略投资者作为推进工业化的关键性措施来抓，由此 抢占资本、市场和技术制高点，带动经济社会跨越式发展。 要及时把握战略投资者的发展动态和投资意向，千方百计 招引大企业、大集团在我市落子布局。二要依托比较优势 抓招商。大企业、大集团实行跨国经营和外向发展，主要 目标可分为自然资源寻求型、全球市场寻求型和竞争资源 寻求型三种类型。资源优势是我市最大的优势，招商引资 办工业必须紧扣这一优势。只有这样，招商引资行为才会 切合经济规律，才可能取得大的突破。招商引资如果没有 比较优势和投资回报作支撑，就是“下跪”和“大放血” 也照样不灵。现有企业也是招商引资的优势资源，要积极 推进企业招商，通过战略重组、域内配套、实现集群发展。 三要进一步创新招商方式。推行产业链招商、专业招商、 网络招商、节会招商、友情招商、委托招商，提高工作水 平，增强工作实效。四要加大目标管理力度。坚持主要领 导抓工业招商，集中主要精力抓工业招商；坚持层层分解 目标任务，突出重奖工业招商项目；发展是第一要务，招 商是第一抓手，环境是第一要素，要以环境大优化带动招 商大突破、促进工业大发展。 (三)要坚持跳出工业抓工业 加速推进新型工业化，要跳出工业抓工业，着力提高 生产性服务业的水平。一要抓工业生产中的现代流通产业， 重点是抓好现代物流、电子商务、供应链等服务业发展， 充分发挥流通产业对工业生产的引领和先导作用。二要抓 工业生产中的中介服务产业，即加快推进商务、信息、金 融、教育等中介服务业的产业化发展。三要抓工业生产中 的研究开发产业，即加强区域科技创新服务平台和行业科 技创新服务中心建设，为广大中小企业提供专业的研发技 术服务。四要抓好工业生产中的原料供给产业，重点是围 绕龙头企业抓好农产品种养基地建设，真正把原料基地作 为企业的“第一车间”抓实抓好。 实践经验证明，后发地区加快工业化进程，既离不开 企业的主体作用，也离不开政府的主导作用，加强组织领 导是推进新型工业化的重要保证。要坚持主要领导抓工业， 以主要精力抓工业，提升工作位置；要建立上下对口抓工 业的