关于加强农村公路建设的调研报告.docx

关于加强农村公路建设的调研报告 根据县委安排和委员的有关提案，我就全县乡村公路 建设情况进行了深入的调研。从调研的情况看，我县以灾 后重建为契机，牢牢把握“建设是基础、管养是保障、运 输是目的”的农村公路建设思路，创新体制机制，加大资 金投入，强力推进农村公路建设力度，切实解决了一大批 群众行路难、出行难、买卖难的问题,农村路网建设初具规 模。但是，随着“5.12”地震灾后重建政策机遇期的结束， 加之我县未通公路村社地形地质条件复杂等因素，要在较 短时期内实现所有村社通公路的目标，仍存在很大的困难， 还需再添措施，再下功夫。 一、基本情况 我县境内共有各级公路 290 条 1548 公里，其中：国道 1 条 33 公里，省道 1 条 112 公里，县道 9 条 273 公里，乡 道 11 条 177 公里，村道 268 条 938 公里。待建通村公路 602.72 公里，未建通社公路 10135 公里，待建通社公路 260 公里。 二、主要做法 (一）创新机制，强力推进农村公路建设进度。一是县 委、县政府成立了以县长为组长的通村公路建设领导小组， 下发了青川县通村公路建设的实施意见。县交通运输 局成立了 3 个督导工作组和 1 个质量监督及竣工验收组， 分片包抓 36 个乡镇通村公路规划设计、技术指导、质量监 督、试验检测和竣工验收工作。同时明确了各乡镇人民政 府作为农村公路建设责任主体，对工程安全、工程进度、 工程管理全面负责，形成齐抓共管、职责明确、有奖有罚 的管理体制，全力推进农村公路建设。二是县交通运输部 门在施工技术上作出了统一指导，从施工质量上作出了统 一要求。三是经县人民政府批准，分区域配置了 4 个专门 为通村公路建设供应原材料的砂石料场，不仅解决了原材 料短缺问题，也缩短了运输路程，减少了建设时间，节约 了建设成本。四是参照招投标项目管理，精心组织通村公 路施工。 落实责任，提高公路养护管理水平。为进一步加强我 县乡村公路养护管理，提高我县的农村公路养护管理水平， 实现“有路必管。管必到位，有路必养、养必规范”的管 理目标，县政府印发了青川县农村公路养护管理办法的 通知文件。明确划分了各级部门的职能职责，县人民政 府是农村公路建设、养护、管理的责任主体，县交通运输 局负责全县农村公路养护管理计划编制。按照辖区管理原 则，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系。 并将农村公路管养纳入年度综合目标考核，从而加强了养 护人员的责任心和竞争力，做到了奖勤罚懒，赶先进、促 后进的工作格局，好路率里程逐步得到提高。 严格程序，规范运作。我县农村公路建设严格执行 四川省人民政府关于加快四川农村公路发展的实施意见 精神，在县交通运输局和乡镇人民政府的组织协调下，通 村公路由村民委员会组织实施。乡镇人民政府按程序完成 前期工作，按照“村民自治”原则，通过民主决策、“一 事一议”确定实施方式组织实施。严格实行合同管理，资 金补助包干，超补助部分由乡镇自行负责。 分类实施，定额补助。我县通村公路严格按照分类标 准实行定额补助包干。一类路补助 25 万元/公里,主要是路 基条件好，完全具备硬化条件的通村公路。二类路补助 25- 30 万元/公里，主要是路基条件较好，通过完善后具备硬化 条件的。三类路是基础条件较差，建设难度较大，根据情 况必须优先实施的通村公路以及库区沿湖路、连网路等， 具体补助标准由交通主管部门现场核实后报县委、县政府 审核研究后再拨付。 三、存在的问题 规划滞后。我县农村人口居住零散，多数路程属于社 道部分，根据“十二五”规划，XX 年前农村公路建设主要 以通村公路建设为主。但是，通过近几年的实施，我县通 村公路已基本实施完毕，“十二五”后期的农村公路建设 重心将移至通社公路。但是由于通社公路“十二五”无规 划，这就存在着规划与实际情况脱节的矛盾。 (二）资金缺乏。由于规划滞后，目前我县很多社道均 为规划外建设，因此没有项目资金支撑，产生了修好路后 的负债现象。由于我县山高坡陡、地质灾害频发的特殊地 理环境，农村公路建设桥梁多、涵洞多、堡坎多，工程量 大，导致农村公路建设难度大、里程长、成本高，加之近 几年建材成本、人工成本的不断上涨，农村公路建设成本 逐年上升，导致修路缺口资金加大。 抗灾力弱。青川地质条件差，大多都是铝墨岩，加之 “5.12”地震的破坏，山体破碎，同时由于资金缺乏、质 量监管乏力、涉及方案缺陷等原因，公路抗灾能力极弱。 养护空缺。由于农村公路缺乏专项养护资金，没有专 人养护，农村公路修通后大多处于失养状态，路基、路面 毁损无法得到及时修补，“短寿”现象严重。很多公路建 设时轰轰烈烈，管时无人问津，主要原因是目前通村公路 建设项目的国家补助只针对路基硬化部分，没有单独列支 路肩、排水等辅助设施建设和管理费用，没有专门养护资 金。 民愿迫切。一是村与村之间的断头路多；二是根据十 二五规划通村公路只修到村委会，但很多人口集中地方却 距村委会较远，急需通路；三是地震后，高山移民集中安 置区距原居住生产资料地很远，没有公路，导致生产生活 极为不便，要求修路的愿望非常迫切，如，木鱼镇新潭村、 骑马乡中原村、石坝乡五一村等。 四、几点建议 提早时间完善规划。规划须先行，才能保证各项工作 的有序推进。目前青川农村公路的规划尚不完善，应在公 路主骨架建设的过程中，在充分考虑通村公路、断头路多， 村委会驻地以外未建的公路多，居民集中安置点距离生产 资料地未通的公路多等客观事实，做好相应建设规划，既 有利于项目分轻重缓急的分布实施，又有利于项目资金的 争取。 多措并举筹集资金。进一步拓宽筹资渠道，通过向上 争取一点、县乡配套一点、群众筹集一点、帮扶单位支持 一点、以奖代补给一点等“五个一点”的办法，扩大通村 公路建设的资金来源，确保在“十二五”末做到“突破通 村路、打通断头路、建好联网路、规划通社路”。财政、 交通、水务、扶贫移民等部门要加大向上级主管部门的争 取力度，多渠道争取项目支持，加大上级部门对我县农村 公路建设资金的配套比例。 强化管理降低成本。青川项目争取难、项目资金紧， 要通过强化管理、降低过程成本，确保把资金用在刀刃上。 在项目前期要按照规划，深思熟虑，因地制宜制定方案， 确保方案最优化，同时严格执行项目招投标程序，降低项 目前期成本；在施工过程中，要强化过程管理，杜绝大拆 大建，防止跑冒滴漏，尽量不变更、不增加工程量，同时 严格按照“一事一议”办法发动村民投工投劳，降低建设 过程成本；在施工完成后，要严格按照施工标准验收、审 计，确保项目质量硬，降低后期维护成本。 因地制宜优化方案。在设计方案中，应充分考虑青川 地质结构破碎、山沟水集中等因素优化设计方案。比如， 解决过河难的便民桥，应采取低位漫水桥方案为宜。青川 山沟水